| 标题 | “枫桥经验”与新时代人民调解工作的创新升级 |
| 范文 | 【摘 要】 文章指出，在新的时代条件下，“枫桥经验”内涵，已经发展成为践行党的群众路线、创新社会治理体制、推进治理体系和治理能力现代化的重要途径，对于推动人民调解工作的创新具有重要启示：完善调解机制，构建大调解格局;探索行业性、专业性人民调解建设;高度重视人民调解信息化和案例库建设。 【关键词】 枫桥经验;人民调解;群众工作;启示 “枫桥经验”是指20世纪60年代浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，实现矛盾就地解决”的政法综治领域的经验。经过五十多年的发展，改革开放和中国特色社会主义新时代赋予了“枫桥经验”新的时代内涵，已经发展成为践行党的群众路线、创新社会治理体制、推进治理体系和治理能力现代化的重要途径。 一、充分认识“枫桥经验”的时代意义 2018年，司法部部署开展“坚持发展‘枫桥经验实现矛盾不上交”三年行动，要求到2020年基本实现“矛盾纠纷不上交、不激化”，矛盾纠纷排查化解成为常态化，矛盾纠纷就地化解率100%。我们必须深刻领会“枫桥经验”的时代意义和内涵价值，推进新时代人民调解工作创新升级。 1、指导思想 “枫桥经验”是坚持党的领导，践行党的群众路线、运用党的群众路线解决具体问题的实践典范。本质上就是“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”群众工作方法在不同历史阶段、不同治理领域的具体运用。其传承中华民族的德法同治、以和为贵的优良传统，是中国特色社会主义制度和理论重要成果。是“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制的重要组成部分。 2、基本原则 （1）坚持党的领导。“枫桥经验”在新时代的创新发展，至关重要的就是要坚持党的领导，要充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，推动“枫桥经验”从地方到全国，从农村到城市社区，从治安到经济、政治、文化、社会、生态等领域，积极探索社会治理新思路新举措，真正把党的领导优势转化为基层社会治理效能。通过党的政治领导、组织动员，确保基层社会治理的正确方向，将党组织的服务管理延伸到社会治理每个角落，以党的建设贯穿基层治理全过程，充分发挥基层党组织的领导力和号召力。 （2）坚持以人民为中心。“枫桥经验”是人民群众在实践中的伟大创造。“发动和依靠群众”是根本途径，践行群众路线是“枫桥经验”的精髓。新时代“枫桥经验”必须做到“一切为了人民、一切依靠人民”。“人民性”是“枫桥经验”的生命线。以人民为中心是新时代一切工作的指导思想，是中国共产党面对面、心贴心地做群众工作的优良传统的延续。必须把不断满足人民群众美好生活新需要作为创新发展“枫桥经验”的出发点和落脚点，更好地维护人民权益、让人民群众成为基层社会治理的参与者和受益者，夯实社会治理的群众基础。 （3）坚持依法治国与以德治国相结合。新时代“枫桥经验”应该把群众路线和法治思维、法治方式结合起来，将基层社会治理纳入法治轨道。发挥好法治在规范社会行为、引领社会风气中的重要作用，让人民群众增强规则意识和程序意识，提高运用法治思维和法治方式维护权利的自觉性。新时代的“枫桥经验”的发展在探索推广调解法治化的同时，应建立健全法理情兼容的矛盾纠纷多元解决机制。道德的内容容易被老百姓接受，乡规民约应该与法律规范相协调，不应该与法律法规、党内法规相违背。 3、工作目标 传统上，“枫桥经验”的经典表述是“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，新时代“枫桥经验”在习近平总书记重要指示的指引下，形成了“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的时代特色。“枫桥经验”由改造“四类分子”发展成为在党的领导下，政府主导、各方参与，法理情兼容的新时期基层治理的新模式。要最大限度把各类风险防范在源头、化解在基层、消灭在萌芽。推进平安中国、法治中国建设，增强人民的幸福感、获得感和安全感。 二、改革创新人民调解制度的必要性 1、坚持问题导向，贯彻以人民为中心的发展思想的需要 随着社会转型的不断推进，基层社会主要矛盾纠纷发生新变化，呈多样化、复杂化趋势。由传统的婚姻家庭、邻里关系等矛盾纠纷，向土地承包、征地拆迁、政府行为等新型矛盾纠纷转变，基层人民调解工作面临专业性不足和发展不平衡不充分问题。 出于综治维稳工作考虑，综治维稳是基层社会治理的一个重要目标，人民调解也成为基层综治维稳的一个环节。当前，中国的社会结构发生了广泛而深刻的变化，必须积极推进人民调解工作的创新发展，更加强调服务为民的思想，维护群众权利，化解矛盾纠纷。需要转变对于人民调解的定位和理解，人民调解属于法律服务范畴，人民调解的服务性是人民调解回归人民性的时代内核。坚持以人民为中心的发展思想，使人民调解工作更好地为人民服务，把人民调解的工作成效落脚在人民的满意度上。 2、筑牢“第一道防线”，推动基层治理法治化的需要 世界民事司法发展的趋势是保障司法裁判权的前提下，鼓励当事人使用替代性纠纷解决机制解决纠纷。相对于诉讼、仲裁等糾纷解决机制，人民调解具有便民、灵活、经济、容易被接受等优势，把矛盾纠纷化解在基层，把隐患消除在萌芽状态，是对“枫桥经验”的重要继承发展。基层社会的稳定对于法治中国建设的整体推进具有决定性的意义，社会矛盾能否得到有效化解与基层稳定息息相关。利用人民调解的方式解决争议，既可维护当事人的合法权益，也可有效促进社会关系的修复，提高审判质量，提高司法效率，破解案多人少的难题。 人民调解的矛盾纠纷主体日益多元化，矛盾纠纷关系更加复杂，医疗纠纷、道路交通纠纷、劳动争议等专业领域矛盾日益增加，这对于人民调解法治属性要求更高。在调解过程中，应强化良法善治的重要意义，在法治的框架下明确当事人的权利义务界限，运用法治思维和法治方式提升人民群众的法治信仰，破解治理难题。人民调解制度的发展是法治中国建设中不可或缺的部分，是中国特色社会主义法治体系构建的重要内容。 3、创新社会治理，建立健全多元纠纷解决机制的需要 传统的社会矛盾化解机制存在公民自治、社会组织启动、推动难的问题。面对我国社会治理领域的一系列新情況和新问题，创新社会治理方式成为当务之急。因而要在党委领导下推动政府治理、社会调解和居民自治良性互动，各担其责、人人参与。要最大限度地调动人民群众参与社会治理的积极性，调动一切积极因素，以社会自治激发社会活力。构建一套系统完备、高效权威的矛盾纠纷化解机制，使人民群众通过各类协商对话平台，进行民事调解和商事调解等。 必须对各种纠纷化解制度进行分层、明确各主体应有职能和职责，科学、系统地实现各种矛盾化解方式的有效衔接、互相协调。要进一步整合人民调解资源，推动矛盾纠纷调解工作的常态化、制度化与规范化。注重把单一的人民调解与其他各种调解形式、调解手段有机结合起来，让人民调解回归本位，在公共法律服务体系中发挥更大的作用，服务于党和国家现阶段社会治理创新的总目标，最终实现基层社会依法自治、良法善治。 三、新时代人民调解工作创新发展的思考 1、完善调解机制，构建大调解格局 完善相关立法，推进人民调解法治化。加强基层人民调解工作的制度建设，通过完善相关立法，进一步明确人民调解的适用范围、组织形式、调解员的选任与聘用方式、人民调解协会的功能和职责等。推动人民调解、行政调解、司法调解三位一体，形成齐抓共管，上下联动的大调解工作格局。 还原人民调解自治性的本质属性，大力构建社会自治型的人民调解。[1]淡化人民调解工作的行政化色彩，将人民调解作为公共法律服务体系建设的重要内容，纳入公共法律服务平台建设的整体规划中。鼓励社会组织设人民调解委员会，由政府给予适当财政补贴。在商事调解和专业性调解中引入市场机制，畅通政府购买人民调解服务的途径和方式。 2、探索行业性、专业性人民调解建设 针对特定行业和领域出现的难点、热点矛盾纠纷，成立拆迁、土地、交通、城市管理等行业性、专业性调解委员会，扩大专业性行业性调解组织覆盖面。在矛盾纠纷多发的社区和企事业单位，推行人民调解队伍专职化、专业化。调解员队伍的综合素质决定着调解工作的成效。加强人民调解员队伍建设，进一步规范和细化人民调解员的选用聘任程序、岗位职责、考核选拔等管理工作，提高人民调解队伍整体素质。建立调解人才信息库，按需配备专职调解员。 建立律师调解制度。律师调解是推动法治社会建设的有效途径。开展律师调解，律师以调解员的角身份组织当事人协商解决纠纷，提升专业化调解水平。同时也可以进行普法宣传，引导和支持人们理性表达诉求，提高人民调解的社会公信力和调解成效，协助党委、政府和有关部门处理信访问题和群体性事件。 3、高度重视人民调解信息化和案例库建设 利用现代信息技术，促进互联网技术与人民调解工作的深度融合。制定责任目标，推动建立“互联网+人民调解”信息化工作平台建设，搭建矛盾纠纷综合化解治理平台，[2]确保矛盾纠纷在第一时间得到调处，全面提高人民调解信息化工作水平。 运用大数据技术智能分析，确定评价指标，客观全面地分析评价人民调解员工作情况，并对矛盾纠纷情况进行科学分析，[3]推进部门之间信息共享应用，掌握社会矛盾纠纷变化发展趋势，科学预警社会矛盾风险点，为政府决策提供依据。 加快推进人民调解案例库建设。规范工作、指导业务、强化培训，全面提升人民调解工作质量水平。要明确人民调解案例选编的范围、严格人民调解案例选编的标准、遵循人民调解案例选编的格式、加强对案例选编的组织实施。 【注 释】 [1] 廖永安，刘青.构建全民共建共享的社会矛盾纠纷多元化解机制[m].光明日报，2016.04.13. [2] 邢文娟.人民调解视阈下的东莞多元纠纷解决机制研究[j].中国市场，2019.3. [3] 杨劲松.人民调解信息化的天津探索[j].人民调解，2018.12. 【作者简介】 粘凌燕（1981.2—）女，山东烟台人，硕士研究生，烟台市委党校副教授，研究方向：法治与社会管理. |
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