| 标题 | 生态旅游区资源管理模式中的管理主体研究 |
| 范文 | 刘文峰 生态旅游风景区以其独有的生态、人文、历史和地质风貌为特色吸引游客，在近几年各地旅游行业大热的情况下，各地景区管理维护费用也有所增加，不仅仅是地质、水文以及气象等自然因素造成的破坏，更多的是因为景区管理机制效率低下和监管不力等，未能及时处理相应的问题而造成的。究其根源在于我国的旅游景区大多数仍处于事业单位的管治之下，过渡依靠政府补贴，政企不分引发效率危机，多重管理造成政令不通等等。 生态旅游作为行业内的新兴模式刮起了一股热潮，以地质人文、生物风貌、自然水域等特色为主题的旅游资源吸引了越来越多的旅游爱好者，这也使得生态旅游成为了未来旅游行业发展的方向之一。为了确保生态旅游产业可以走上健康、稳定以及可持续发展的道路，就需要采用适合生态旅游区资源管理的模式，明晰其中的管理主体，减少管理中多重控制和繁复手续所带来的效率危机。以优质的景区经营模式强化生态旅游开发与保护等措施，在实现经济效益的同时为旅客营造一个安定舒适的旅游环境。 一、关于湖南生态旅游区的概述 湖南地处中国中部，全省地形丰富，湖泊秀丽，三面环山，由南向北逐渐倾斜，呈马蹄形盆地。经过 5 000 多年的生态开发，目前已有 320 个远近闻名旅游点。世界自然遗产 2 个：张家界武陵源风景区和邵阳新宁崀山（中国丹霞）。省认定生态旅游示范区10 个，国家认定生态旅游示范区 2 个。 生态旅游是近几年基于生态环境景观所建立起来的一种新型旅游模式，其更加注重对低碳、环保、节约以及可持续发展等理念的应用，倡导人与自然和谐相处的方针，以优质的自然景观和丰富的人文特色吸引游客。其对于自然而言，则是将自然环境和风土人情等原始风貌展示给游客，更注重对于环境和自然的保护。其目标也不再局限于经济效益，而是以创造经济保障景区生态环境和文化资源的延续，是一种注重环境保护的可持续旅游方式。 二、关于湖南生态旅游区资源管理主体的研究 由于生态旅游景区的情况不同，其管理模式也存在不少差异，就我国目前的情况而言，其管理模式主要存在以下几种：民营企业整体租赁；股份制公司经营（可细分为上市和非上市公司两类）；当地国资企经营（按隶属权可细分为公司型、地方政府以及政府部分三类）；旅游行政管理复合型等。我国旅游资源管理模式繁杂，这是我国各地不断进行管理创新和实践的结果，各模式也极具地方性特色，一定程度上解决了那个时期的不少问题。然而，也正是因为这种繁复的管理模式，造成我国景区资源的管理多重化、政令不同步、目标体系混乱以及服务情况较差等多重问题。 而生态旅游区的资源管理主体可以粗略划分为企业类、第三方组织和政府（机关）类。前者包括了民资、国资以及混合制企业，政府类则包括了当地政府、国家机关、当地政府下级部门以及部门和景区管理改组融合机构等。面对管理模式和管理主体的多样化，生态景区的管理实际上存在较多的问题，需要各地积极发挥自身的创新和实践精神，在着手当下的同时更要放眼未来。 以张家界的核心景区武陵源风景名胜区为例，其管理制度经过了三个阶段的变迁，从多个园区相互竞争到武陵源风景名胜区统一体制，再演变到后来的武陵源风景区的产权变更。然而，产权变更也并没有对于将张家界整个景区范围管理问题进行有效的解决。 截止于2014年为止，武陵源风景名胜区仍处于由武陵源区政府和张家界国家森林公园管理处分别挂牌、共同管理的局面。从而造成核心景区因各自区域的分割而造成了管理上的 “一分为二”，同时也造成了双重管理体制的出现。由于两者之间的行政级别相当，其职能和管理范围也相似，实际工作中多有不便。除此之外，还有不少法定职权部门，比如工商、环保、食品卫生和规划等也没有完全进到景区范围，对景区资源管理的完整性、统一性和执法力度都造成了严重的影响，也对旅游管理和服务质量提升形成巨大阻碍。 然而，就在2015年的2月9日，张家界武陵源风景名胜区和国家森林公园管理局的第一次党代大会顺利召开，是张家界旅游管理体制改革历史上的又一里程碑。在2015年的1月12日，经过省委省政府的批准，中共张家界武陵源风景名胜区和国家森林公园管理局委员会的筹备组正式确立，“区处合一”的计划正式步入实施阶段。这是我国旅游产业发展和管理体制改革的新形势，也是2015年旅游界管理体制改革奏出的“张家界最强音”，是张家界旅游业在改革和转型中所走出的关键，标志着张家界旅游产业将进入到新的阶段，将迸发出更为强劲的旅游发展潜力。 同样的例子也发生在邵阳市的洞口县，该区域的罗溪国家森林公园在生态旅游产业的发展中也迎来了新的发展契机，该风景区此前也出现多部门级别相当的行政机构多头控制的问题，在实际工作的开展中受到了不少的制约，更在行政资源的利用上造成了浪费。现阶段，其主要由成立的罗溪国家森林公园管理处进行综合治理和规划，在工作权责逐渐厘清之后，生态旅游景区发展前景更加可观。 三、结束语： 对于生态旅游景区发展而言，应该深入分析其自身在生态旅游上的特色以及整个产业的发展趋势，加强资金投入，完善景区规划，加大旅游资源开发力度，不断提升生态景区旅游服务水平，不断提高生态旅游景区的规范化管理水平。 （作者单位：湖南省邵阳市洞口县旅游局） |
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