《苏鲁豫皖省际边界地区新型农业经营体系建设》-经济学论文，经贸论文-论文范文参考-科学狗论文网

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苏鲁豫皖省际边界地区新型农业经营体系建设

范文

姚雪晴　吴昕珊　杨宇

[摘要]中国共产党十八大报告明确提出，坚持和完善农村基本经营制度，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。通过走访交界村，发放调查问卷等形式进行社会调查，发现相邻的省在土地流转、人才引进、信贷融资、国家政策等方面的差异，本文着重分析产生这种差异的原因，在从政府扶持、人才引进、平台建设和服务保障等方面提出解決的办法。

[关键词]省际边界；农村；新型农业经营体系

一、引言

（一）研究背景

党的十八大报告提出“加快发展现代农业，坚持和完善农村基本经营制度，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”。苏鲁豫皖四省交界地区长期处于封闭状态，经济发展比较缓慢，和省会、沿海相对较发达的城市较远。政府方面，交界地区发展往往忽略，扶持力度不够，关心和重视程度不够：资源方面，边界地区虽然资源丰富，但是资源没有合理的分配，导致资源的过度使用和浪费；交通方面，省际边界地区地处经济洼地，交通不发达，形成了天然的“屏障”。目前，我国“新四化”是指“工业化、信息化、城镇化、农业现代化”，我国工业化发展速度较快，我国城镇化率也已经突破50%，这其中，与飞速发展的工业化、城镇化相比，农业现代化发展明显滞后。旧的农业经营体系是阻碍我们实现农业现代化的枷锁和障碍，发展新型农业经营体系是解决“四化”发展不平衡的有效途径。新型农业经营体系是农业生产经营方式的重大变革和创新，对于农村的经济发展具有很深远的意义。

（二）文献综述

在处理农户与经营主体关系方面，中国农业部副部长陈晓华提出：应准确把握新型农业经营主体的基本特征和组织属性，正确处理承包经营农户与新型农业经营主体的相互关系，充分发挥不同经营主体在不同领域和环节的优势和作用。刘勇认为构建新型农业经营体系的实质是要使当前农业生产关系的发展要求，核心任务是在稳定家庭承包的前提下，积极培养和扶持专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，探索建立一种既能保证家庭经营在农业经营中的主体地位，又能使家庭经营通过一定的组织和渠道融入现代化农业发展的体制机制，最终促进集约化、专业化、组织化和社会化。赵月兵和顾俊提出了新型农业经营主体发展方面的几点不足：资金筹措难、人才引进难、平台建设难、服务到位难。王征兵提出新型农业主体的建设要和新型农业社会化服务体系相辅相成，互相配合。总而言之，国内学者已经从很多方面分析了我国现有农业经营体系的不足，并从不同的方面提出了积极的措施。本文一方面是在前人言论上做出一些总结，另一方面着重对比苏鲁豫皖四省交界地区农村在建设新型农业经营体系方面的存在差异，就其差异方面详细分析的原因并提出可行地解决办法。

二、苏鲁豫皖交界地区农村现状

我国现有农业经营主体是以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制基础上形成和发展起来的。随着工业化、信息化、城镇化进程不断加快，农村空心化现象越来越严重，迫切要求加快培育新型农业经营主体，创新农业经营体制，各省相应全国号召加快农村经济发展，加快构建新型的农村经营体系。但省之间差异比较大，即便相邻的省市之间农村都有很大的差异。从数据可以看出位于江苏省和山东省的农村经济发展比位于安徽和河南的农村经济发展好。

（一）旧农业经营体系：

有些地区仍是旧的农业经营体系，所谓旧的农业经营主体是指上世纪80年代初期实行家庭联产承包责任制后形成的经营主体

农户，农户在我国有2亿多。旧的农业经营体系严重阻碍我国农业现代化的发展。伴随城镇化的脚步，农村空心化等问题又显露出来，由于农民收入较低、社会地位不高、收到天气等外因影响较大，许多年轻人不愿回想务农，青壮年劳动力短缺，农村劳动力大量转移。老人、妇女、孩子成为家庭农业生产的主要力量，新型农业经营体系的建设面临严重困难。例如安徽省灵璧县的火庙村、蔡塘村在家务农多为老人，人均不到一亩地，主要就是种植水稻和小麦。

（二）新型农业经营体系

1、农业规模经营大户（专业大户、家庭农场）。在苏鲁豫皖交界的农村中，江苏地区农村经济发展较好，以江苏省徐州市铜山区雁群村为例，雁群村1300户，有30%都有个体企业，以种植、养殖和水泥制品为主要产业，其中水泥制品列入政府“一村一品”项目中，每年人均收入有10万元，劳动力丰富。雁群村有200多户成规模的养殖大户，种植业主要以桃树为主，从安徽引进桃树，一亩地收入月5000元，政府派专业技术人员下乡指导，农民参与度很高。许多农村城镇化显著，如铜山区大公村、厉弯区人均3分地，国有土地很少，90%的村民都是到在附近的钢铁厂工作，上班，耕地面积很少。

2、农民专业合作社。构建新型农业经营体系，必须高度重视，妥善解决土地流转问题。这一点在江苏省徐州市丰县卞庄村得到很好的解决，村里共有4个合作社，主要经营：农产品、农机、水产品养殖、旅游业。有一个产业园区朝阳庄园，主要是水产品、葡萄、养殖。卞庄村还有四大产业：稻米——大型工厂有11家，许多东北大米到此加工，年收入近2个亿：纺织——共有70多家纺织厂，60多家成规模，有500亩的纺织工业园区、机器、电子，农业经营框架结构好，物流发展迅猛，已有电子商务产业园，与买粮网、食全网合作出售粮食，产销顺畅，整体发展较好。

3、农业产业化龙头企业。目前，农业产业化龙头企业的创办者主要是在外创业有雄厚的资金作为支持，看中新型农业产业有很好前景的成功人士。新型农业经营主体普遍存在资金短缺、信贷困难的问题。在山东省微山县韩庄镇的后阁村有一个大学生返乡创业的典型，形成一个初具规模的以水产养殖为主龙头企业，后续投资发展旅游业，一共有1080亩，初期预算投资1.8亿，近几年来，国家作为重点企业扶持，力度达到1000万，还有后续的项目引入等优惠政策。

三、存在问题

（一）土地流转难

如表3所示，很多农民抱着“宁可撂荒不可失地”的思想，害怕失去土地所有权，而不愿意把土地流转给他人耕种。但是在家中普遍是空巢的老人和孩子，缺乏青壮年劳动力，许多土地不能及时的有效率的耕种，导致很多土地荒废。农业社会化服务体系建设不能满足新型农业经营体系的建设，要想构建新型农业经营体系，必须积极培养各类社会化服务组织，充分发挥不同组织的不同优势来满足现代农业的发展要求。

（二）人才引进困难

由于我国工业化、城镇化发展迅猛，农村人才向城市单项移动，造成农村缺乏技术人才和劳动力短缺，村里缺乏懂科学技术、会培养种植的人才。江苏省整体经济发展比较好，提出了“十三五”时期，用已经发达的地区来带动欠发达地区的经济情况，政府会支援一些具有专业技术、管理能力的人员到欠发达的农村，帮助当地政府农民解决矛盾，以达到共同富裕的目的。但是对于安徽的经济水平不能够在发展城市经济的同时兼顾农村经济，所以往往没有技术人员下乡指导，农民关于种植养殖的技术水平相对不高。

（三）资金不足

新型农业生产经营主体主要包括农业大户、农村生产合作社、农业龙头企业，与分散经营，规模较小、一家一户的旧农业生产主体不一样的是，雄厚的资金来源是支撑新型农业经营主体的必要条件。从新型农业经营主体角度来看：一是信息不对称性，金融机构很难了解真实情况，特别是部分不讲信用的从业者，为了获得贷款不惜作假，或者对于有些收入水平有限的农户来说，不一定可以按时支付利息、出现信用不良等现象。二是内在弊端，新型农业经营主体具有弱质性，容易受到不可抗因素的影响，比如自然灾害等等，导致农民收入不稳定，还款来源不能保证，信用指数低，增加农村贷款的风险。

（四）“滑地”地区，政策落实不到位

苏鲁豫皖四省交界地区是发展落后、不受重视的“滑地”，县政府、村干部会有中“天高皇帝远”的想法，中央、省、市政法颁布的政策往往不能很好的落实。在安徽、山东交界村庄的村委会中大多是杂草丛生、满目萧条、无人值班，许多村干部对于如何发展本村的经济，如何提高村民收入，如何脱贫并没有完整的认识，还只是停留在靠天吃饭的层面上。

四、建议与对策

（一）完善土地流转机制

鼓励农民以多种不同的创新性形式流转土地承包经营权，农户在坚持“依法、自愿”的前提下，积极的推进土地流转，建立土地使用流转权档案，用书面的方式登记在册，使得土地流转有了书面法律的保证。人均不到一亩三分地，很难使农民富裕起来，实现农业现代化。“聚散为整”使更多的土地向农业大户、农业生产合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体集中，有利于促进资源的合理配置，更好的推进农业现代化的发展。

（二）大力引进人才

引导和鼓励当地农村的大学生回乡当村官。制定一系列优惠政策吸引大学生回乡就业，也解决了现在就业难的问题，农村出身的大学生相对于普通大学生对于家乡有亲切和熟悉的感觉，对于农村现在的问题也有比较深刻的体会，接受过高等教育的他们对于农村的发展建设也有不一样的观点，提拔一些有理想、有抱负的大学生深入农村基层，政府还应为下乡创业的大学生完善社保体系，使大学生可以安心的扎根于新农村的建设。

（三）完善农村信贷问题

由于农村信用贷款风险比较大，政府应当采取措施例如税收优惠、放宽贷款额度等政策来吸引农户贷款。农户缺乏足够的抵押品也是制约新型农业经营体系的一个原因，建议在农村金融市场上，农户和企业可以用动产来作为抵押品。放宽利率政策，完善利率结构，为适应农民收入的不稳定性，适当的调整利息，加强贷款后的管理，当农户遭遇自然灾害时，可以有一系列的保障政策，保证农户的还款能力。

（四）开放农业用地，增加土地流转后的用途

农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府審核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。现在有很多城市里的人厌倦力度城市的喧闹，越来越向往农村的生活，“逆城市化”的趋势也开始越来越明显很多城市富裕的人想要享受田园生活，想要在农村建房，农民可以向城市开放住房，吸引更多的人来买房，带动农村经济发展。

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