| 标题 | 中学预算执行管理存在的问题与对策研究 |
| 范文 | 王超慧 【摘要】近年来，随着事业单位国库集中支付制度的执行，各学校经费预算管理工作越来越受到重视了。认真落实“预算管理，集中核算，统一采购，民主理财”已经成为了众多中学财务管理的指导思想，这在很大程度上提高了学校的资金使用效率。各单位对于预算的执行管理虽总体上处于较为完善的状态，但依然存在着一系列尚待解决的问题。本文我们将针对中学预算执行管理中存在的问题进行相应的研究，并提出相应的解决对策。 【关键词】中学预算执行管理;问题;对策 学校预算其实是以资金量形式表现出来的事业计划，它可以直接的反映出学校发展的目标。因此，合理的经费预算是学校年度内资金来源和各个方面支出的合理统筹，是各个学校进行一系列财务活动的前提和依据，也是一定时期内事业发展的保障。因此，对于预算的科学编制、执行与管理是学校日常管理的必不可少的重要内容。但就目前我国各中学预算执行管理的现状而言，其中存在着许多问题，从而阻碍了教育事业的发展。及时的解决该类问题已经成为了各校的首要任务之一。那么，其中究竟存在着怎样的问题呢？又应当采取何种措施加以解决呢？具体如下。 一、中学预算执行管理中存在的问题 （一）预算编制中存在的问题 预算编制作为预算执行与管理的基础部分，发挥着其不可替代的作用。但就目前我国各中学预算编制该方面而言，其中依然存在着许多问题。现阶段，各中学内部预算编制的不全面性为预算的审批、执行以及相应的管理工作带来了许多困扰。所谓预算编制的不全面性，具体来说，可以分为以下几点： 1.预算编制时限存在不足。众所周知，通常情况下预算编制的时间较为急促，约为10天，且工作量较大。在有限的十天内，相关预算编制人员既需要充分的领悟新年度的预算精神、掌握预算编制的政策要求，又需对收集的海量信息进行相应的整理工作，并且对其进行汇总以及数据库录入等等，这可谓是一项极其艰巨的挑战。许多预算编制人员由于时间的限制，从而忽视了预算编制的质量。 2.预算编制存在的差异性。众所周知，各个中学作为一个独立的个体，都拥有着学校自身的独特性，各学校也有着自己的办学特色。就学生的人数、学校规模、教工情况等而言，其皆不相同。因此，预算编制工作也自然而然存在着极大的差异性。相关工作人员没有对学校的实际情况进行相应的调查，未根据自己学校的办学特色编制预算，不能为预算年度的学校学校教育教学的发展提供有力的经费保障。 3.合格的预算工作是一项全员参与的过程，要求学校内部各部门、各岗位、上至校长下至各部门负责人、各岗位教师都必须参与预算的编制与实施。实际工作中学校在编制预算时各部门之间缺乏相应的沟通，各个部门之间无法协调工作，出现财务人员自己根据国拨经费数据闭门自行编制预算的现象，从而导致了预算编制与学校各部门内实际教学管理活动出现脱节现象。 4.项目申报中存在的一系列问题。众所周知，各个学校在对项目进行申报之前都应当严格按照财政要求对申报项目的性质进行分类，例如经常性项目的会议、培训费用，一次性项目的购置、修缮费用等等。但就目前我国各校项目的实际申报情况来看，申报项目混乱现象及其严重。相关部门为节省工作时间和工作量，将各种性质的申报项目混为一谈，不对其进行相应的分类整理工作的现象時有发生。除此之外，申报流程要求繁杂也是当前各校预算执行工作中面临的巨大难题。 （二）预算执行中存在的问题 除了上文中提到的预算编制中存在着一系列问题，从而导致了学校预算工作难以开展之外，预算执行过程中也存在着许多不良现象。具体如下： 1.基本经费的支出随意，未按预算内容执行，预算调整未按要求进行申报审批。 2.项目预算执行速度过慢。项目预算执行速度过慢成为当前众多学校预算管理的现状。其中，相关部门对于项目前期的准备工作不足是导致项目预算执行进度过慢的原因之一。项目执行部门忽视了对于项目前期准备工作，在项目实施过程中没有按预算进度开展。毫无疑问，该现象的产生严重阻碍了预算执行的进度。学校在组织项目实施过程中，未能将项目预算指标有效地层层分解，落实到人，形成项目零追踪零监控，给预算执行带来一定的影响。以及受项目进程中不确定因素影响，由于学校或承接工程的外协单位没有充分估计到项目实施过程中可能存在的各种困难，导致延期交付，从而拖累预算进度。另一方面项目支出与基本支出两者之间费用界限不清，指标混淆，财务人员预算意识不强，本应在项目预算中支付的款项因为各种原因却从学校公用经费中开支了，结果导致项目年底结转金额过大，造成项目进度缓慢的假象。 3.项目预算支付方式不严谨问题。所谓项目预算支付方式不严谨，简单来讲，就是指相关部门混淆了项目支出与基本支出之间的分界线，将本该在项目支出中进行支付的预算划分为基本支出的行列中，比如c校在更新消防设备的同时，还对相关存在消防隐患的建筑进行了修缮，并且从工费中支付了部分费用，这便违背了该市财政局的相关规定。从而使得预算账目处于不清晰的状态。审计人员无法凭借账本判断项目支出的总额是否超出其预算额度。比如A中学新建校史馆，既有新建工程，又需要购置办公家具，由于在预算申报时，学校按要求以金额比重大的工程修缮类去申报，却没有填列购置家具的预算，在实际报账时就无法在项目经费中列支。又如，G市财政局规定消防安全专项只能用于消防设备购买，不能用于工程修缮，更不能用于发放人员经费。无论项目支出有意或无意挤占基本支出，学校财务在做账时，这部分从基本支出的公用经费预算里支付的项目款，按与账户预算指标一致的原则，计入了基本支出的维修维护费，而不是按资金实际受益原则计入该项目资金成本。因此，仅看账本不能判断某个项目的支付总额是否超出其预算额度的，而单单从财政专项资金的使用情况来进行的项目绩效评价，更无从考评项目的实际资金成本。 二、加强中学预算执行管理的系列措施 （一）完善相关工作人员的预算管理意识 针对上文中出现的一系列问题，其主观原因可以归结为相关预算工作人员管理意识太过淡薄。因此，我们应当采取的措施为：完善相关工作人员的预算管理意识。众所周知，长期以来，各个中学经费主要来源于政府的财政拨款，因此，许多学校管理人员养成了自上而下的接受上级传达的命令的习惯，从而忽视了对财务预算进行自主的管理和完善的意识。对此，各校应当对参与预算编制的各部门相关工作人员进行业务培训，培养相关工作人员的预算管理意识。除此之外，加强预算评价工作的开展也是必不可少的重要环节之一。根据预算责任主体的执行情况进行考核，促进下一年度预算工作的进一步开展。 （二）采用科学的预算编制方式 针对上文中提到的一系列预算编制中存在的问题，我们应当采取的措施为：采用科学的预算编制方式。科学的预算编制方式可谓是预算管理的基础。就预算编制工作而言，应当将学校具体的发展规划、预算编制原则等因素融为一体，进行综合的考量。运用零基预算、综合预算以及定员定额标准法等多种预算方法科学编制预算，增加预算的可执行性。 （三）加强预算执行的监管 众所周知，预算执行的效果在很大程度上取决于预算编制的完善度。但除此之外，加强预算执行的监管也是提高预算执行效果的有效方式之一。以北京市育英中學为例，其在日常工作中通常会使用预算内控管理平台对预算的执行情况进行实时的监控管理，这在很大程度上保证了预算执行工作得顺利开展。 （四）强化预算分析 预算分析是预算管理的后期工作，所以除了上文中提到的一系列措施之外，我们还应当对预算工作进行相应的分析。所谓预算分析，其实是指对预算形式过程中出现的一系列现象进行相应的总结与评价工作，其中包括了支出与预算的比较、相关因素地分析以及合理建议等等。利用预算分析法，我们可以明确地了解到具体项目的支出与收入情况，并且及时地对非合理的支出进行具体的补救工作。 结束语 综上所述，本着量入为出、事前控制的原则，各中学都应当积极加强学校的预算管理工作，有计划的调配和使用教育资金，合理办置教学资源，安排费用支出，从而推动和保障学校教育教学工作的正常开展。除此之外，各校都应该结合自身的实际情况，制定适宜的计划对预算工作中存在的一系列问题加以解决，优化预算执行管理。 |
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