| 标题 | 浅析事业单位固定资产管理中的问题及对策 |
| 范文 | 段玉峰 摘 要：近年来，财政部结合《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》和单位资产管理的需求，推广使用了《行政事业单位国有资产管理信息系统》并在去年使用了网络版的升级系统，各级财政部门、主管部门和行政事业单位在国有资产管理方面做了大量工作 ，并取得了相当的成效。但随着社会不断发展、财政改革不断深入，面对数额愈加庞大的事业单位国有资产需要定期审视问题和不足，对问题原因进行解析，提出更加优化合理的政策建议，以便于在现有基础上更加科学配置国有资产，提高国有资产使用效益，节约财政资金，本人由于工作关系对此问题进行了观察思考，对事业单位的固定资产管理试浅析如下。 关键词：固定资产；管理；问题 财政部在行政事业单位配发的行政事业单位资产管理系统，具有十分强大的功能，涵盖资产管理中的资产几乎所有常用功能，对于行政事业单位的固定资产日常管理带来了极大方便。利用好该系统对于提高行政事业单位资产管理水平和质量有非常积极的意义。 根据笔者的工作实践发现，还不能完全依靠一款财政部配发的实用软件，解决好所有固定资产的问题，一些单位在管理中的深层次问题继续存在，需要仔细研究分析配合其他方法、手段跟进管理才能更好发挥系统功能，解决好资产管理中的深层次问题。 1 主要问题 （1）固定资产管理重新购置，轻后续管理的现象较普遍。 一般情况下，事业单位年度预算经费被审核的较严格，并且资金的额度不易增加，这部分维护资金到了单位也是尽量节约使用。但是，现实情况比较复杂，需要支出的项目多变，单位往往从自身角度出发解决问题，如遇到固定资产发生损坏、功能落后、或者部件需要更换，不是从加强维护保养，尽量延长其使用寿命，而是更倾向于一纸申请简单地更新设备，这样，新购置的资产功能更强，后续管理更简便，更利于事业单位完成自身的职能，既能解决维修保养的资金紧缺，又做到了"以旧换新"，何乐不为呢？ 可是，这样的解决方式未必符合财政节约资金，提高财政资金使用效率的要求。我以为更新设备资金一般数额较大，对于固定资产的部件残损，首选是尽量通过维修，加强维护保养和管理，使其正常发挥功能，延长使用寿命，慎重选择简单的报废和更新。现实情况却是：尚有可能恢复使用功能的设备（或部件）被新的整套设备代替，而老设备很快处于闲置状态，不能得到充分运用，随着时间推移，在风吹雨淋中变成一堆废物，造成严重的资源浪费。我观察到一种倾向：新设备往往因为外观新颖、功能先进而受到青睐，会很快通过各级部门审批，却极少关注尚能使用的设备价值充分利用带来的损失。 习近平总书记在2013年4月的亚洲博鳌论坛上表示："我国正处于转型升级过程中，中国将把推动发展的着力点转到提高质量和效益上来，下大气力推进绿色民发展，循环发展，低碳发展"。我想如果我们能管理好存量资产，物尽其用，充分发掘其使用价值就是很好的"绿色民发展，循环发展，低碳发展"。 （2）管理制度不够完善，意识淡薄。注重帐面价值管理而轻视实物管理，二者相互脱节。 国务院文件明确划分了事业单位国有资产管理部门的权限，各级财政部门是政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门，对事业单位的资产实施综合管理；单位的主管部门负责对本部门所属事业单位的国有资产实施监督管理；事业单位对本单位占有使用的国有资产实施具体管理。但在执行中，缺乏实际有效的监督制约，最根本的原因是国有资产产权"在公"而管理主体却在3家（即财政国有资产管理部门、主管单位、事业单位）必然导致，政出多门，推诿扯皮，直至导致实际管理职能弱化，出现诸如：已无修复价值或已损坏无法修复的电脑、传真机、打印机等电子产品、及仪器仪表、办公用具等资产，长期未进行清理、申报报废并进行账务处理；已转让、出售、竣工资产未做相应资产过户及帐务处理等。 以上现象还表明多数单位的领导紧抓履行本部门社会职能，却容易忽略有效使用国有资产，使之为全社会发挥职能提供物质支持与保障；事业单位固定资产内部管理制度不健全，实物管理人缺失，或责任不明确；大多是固定资产只在会计账面上做出反映，这样必然导致出现账面与实物不符的情况。 （3）一些事业单位久治不愈的"小金库"与固定资产的不当管理有很大关系： "小金库"现象屡禁不止，分析其资金来源后发现，其很重要的一种来源就是：处理固定资产形成的收入。即违规处置固定资产，私下变卖，自行出租出借，将固定资产收入截留、该上缴国库未上缴，通过"小金库"坐支。 上述问题的存在，不仅导致会计信息失真，造成财政收入和国有资产的流失，而且易诱发和滋生腐败现象。 2 结论及政策建议 （1）加强财政主体在监督管理中的作用 应该看到国有资产价值庞大，在单位使用数年后，报废的原因也各种各样，有的是功能落后，设备陈旧老化，有的是配套性要求因升级被强制报废等等，所以在审批报废环节要充分挖掘修旧利废的潜力和可能。 应设立严格的科学论证程序，严把购置关，加强现存资产的管理，要把新购置资产同妥当利用旧资产放在同等环节上考虑。我建议财政资产管理部门，对于报废设备（尤其是金额大的设备）进行必要的利用方面的可行性论证，要求单位审批报废时把购置申请同报废设备的必要性和利用可行性报告一同递交待财政部门统筹考虑，必要时可委托专业中介机构对资产功能的报废与购置进行评估论证。 结合当前信息流通十分发达的现状，财政部门应充分发挥对单位的资产综合管理的功能，掌握资产真实、及时信息，为有效和合理的利用提供依据。尤其重视已存关键数额大的设备的调研，对单位关键设备、房产、土地一定要赴现场掌握第一手资料，充分挖掘现有的设备流动运用潜能，利用好现有高效的网络信息管理系统，对于尚能使用，要打破单位间资产不能流动的界限，在跨部门跨地区间实现资源流通和国有资产共享，实现资产在全社会优化和配置，避免重复购置和浪费。 最近，笔者得知在市区淘汰更新下来的路灯，因样式较老，不能适应新修道路和旅游城市形象后来被移至县城及农村使用就是一个值得推广的模式。 （2）强化单位主体实物管理，加强资产盘点监督 ，增加对部门领导的资产管理指标考核。 为了促使各单位"一把手"充分认识到管好用好国有资产的重要性，把国有资产管理如同完成本部门职能一样，作为一项重要考核内容列入本单位工作目标。这样，组织部门在考核领导干部政绩及责任履行情况时，就能同时考核事业单位国有资产管理责任的具体履行情况。 对固定资产管理实行单位主要领导为全面责任人、分管领导责任人、使用部门的实物负责人及账面管理的财务负责人为直接责任人的多级管理责任制；建立健全并严格执行固定资产购建、保管、使用、维护和盘存等制度，明确各有关责任人的职责范围；建立和完善完整的资产管理内部控制制度。 （3）加大对单位及个人的奖罚力度，健全内部控制制度。 与对于严重帐实不符，违反资产管理规定的行为要追究单位领导人和直接负责人的责任。可以尝试对固定资产管理的考核与各事业单位当年预算经费挂钩；如对于违规行为扣减单位当年经费预算； 如能节约鼓励修旧利废，给予较充分的财政维修经费支持等等。 （4）进行专项审计，实施定期监督检查。 如同防范"小金库一样对事业单位固定资产管理定期实施检查。重点审计的内容包括：审查有无完善的单位内部资产管理制度办法、有无明确的资产责任制，明确的责任人和责任范围；固定资产是否及时入账、建卡，资产是否安全完整；增减变动手续是否齐备，有无管理不善造成流失问题；有无未经批准擅自处置固定资产；或通过降低转让价格获取好处的问题；固定资产的变价收入是否全部入账、上缴国库；有无固定资产账实不符的情况。 我相信只要认真落实《事业单位国有资产管理暂行办法》中的内容，充分利用好资产管理系统，再辅之以上几个方面的加强和配合，就能很好的实现维护国有资产安全、合理配置和高效利用国有固定资产的目标，保障和促进各项事业发展。 参考文献： [1] 陆云莺，张丽华.关于领导干部任期经济责任审计质量控制的探讨[J].商业研究，2006（12）. [2]刘国根.当前行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策建议[J].财政与发展，2006（2）. [3]闫向军.从清产核资看行政事业单位的不良资产[J]. 中国农业会计，2006（01）. |
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