| 标题 | 大庆市深度融入“哈长城市群”的问题与路径研究 |
| 范文 | 董洪梅 摘要：《哈长城市群发展规划》提出“大庆建设成为城市群区域中心城市”，打造“石油化工产业基地、装备制造基地、新材料产业基地”，大庆要调整产业结构，强化产业分工与互补，扩展与其他城市间产业分工与合作的深度和广度，对于推进大庆市深度融入哈长城市群一体化发展具有重要意义。 关键词：大庆；哈长城市群；产业；资源型城市转型 《哈长城市群发展规划》提出“大庆建设成为城市群区域中心城市”，打造“石油化工产业基地、装备制造基地、新材料产业基地”，与哈尔滨、长春、吉林、齐齐哈尔、四平、松原等核心城市共同打造装备制造产业集群、汽车产业集群、石油化工产业集群以及生物医药、光电信息、新材料等战略性新兴产业集群。依据规划对大庆市的发展定位，大庆要调整产业结构，打造优势产业，强化产业分工与互补，扩展与其他成员城市间产业分工与合作的深度和广度，对于推进大庆市深度融入哈长城市群一体化发展具有重要意义。 一、大庆深度融入哈长城市群一体化存在的问题 （一）资源依赖导致产业优势弱化，产业结构调整阻碍较大 作为典型的石油资源型城市，经济发展对石油工业的依赖程度较高，石油经济始终处于主导地位，其比例在个别年份甚至高达80%以上。2016年，石油产业增加值占规模以上工业企业增加值（1087.5亿元）的59%，石化行业增加值210.7亿元，石油及石化产业占规模以上工业企业增加值的78.4%。大庆尚未摆脱资源型城市普遍存在的“路径依赖”，而石油资源资源的日渐枯竭也导致大庆产业调整乏力。从第一产业看，技术进步的基本停滞以及农业资源的过度开发，未来可供利用的耕地、草场等农业资源基本不会有太大改变。而且农村剩余劳动力和资本的流出导致第一产业竞争力不断下降。就第二产业而言，大庆的主要困境是石油化工等重化工业低端化的倾向比较明显，优势产业基本处于产业链条的初加工阶段，产业竞争力薄弱，知识型生产服务对第二产业的支撑作用还有待提高。第三产业的问题则是与第二产业发展比例失调，没有形成互补的共生关系。第三产业仍以交通运输仓储和邮政业、批发零售业、住宿餐饮业等传统服务业为主，信息传输、计算机服务、科学研究技术服务、金融业等知识密集型、科技密集型的现代服务业竞争力较弱。因此，资源依赖以及产业结构调整困难导致大庆参与城市群一体化发展的分工优势在弱化。 （二）产业同构问题严重，传统产业缺少分工与合作的基础 由于城市群成员城市间地理位置相近，资源禀赋类似，经济发展水平差距不大，在经济发展过程中必然会在一定程度上存在产业同构现象。哈长城市群是我国东北老工业基地的核心区域，计划经济时期我国工业布局中重点项目建设对整个东北地区产业体系形成造成较大影响。“一五”计划布局重点建设东北工业基地，吉林省和黑龙江省都是国家工业重点建设的区域，在全国156个重点建设项目中，吉林省和黑龙江省分别有11项和22项，其中哈尔滨、长春、吉林、齐齐哈尔等是项目重点布局建设城市，长春第一汽车制造厂、中国石油吉林石化公司、哈尔滨电机厂、哈尔滨汽轮机厂、中国第一重型机械集团公司等一批国家的骨干企业奠定了当前哈长城市群的工业基础，因此形成了传统重化工业为主体的产业结构和产品结构。这就导致城市之间产业结构趋同现象严重，不利于产业分工与合作的深入开展。尤其是在哈长城市群核心区11个市（州）中，包括大庆、松原、吉林、辽源、延边朝鲜族自治州、牡丹江6个地级市和九台市、舒兰市、敦化市、尚志市4个县级市以及汪清县同属于资源型城市，产业发展对各自地区的资源依赖导致城市间产业合作程度不深。 （三）城市间科技实力差距较大，产业合作科技驱动力不强 哈长城市群发展规划指出，截至2015年10月，城市群共有普通高等院校127所，国家及省级科研院所和研发机构1500余个，两院院士61名，国家级经济技术开发区12個，国家级高新区7个，具备一定的创新发展基础。但是从区域分布来看，科研创新实力较强的高等院校与研究机构主要集中在哈尔滨和长春两个核心城市，其余城市的科技创新能力有限。就大庆而言，尽管黑龙江八一农垦大学、东北石油大学等高等院校与科研院所具备一定的实力，但是其科技自主创新能力和科技服务能力远落后于国内发达水平，与哈尔滨和长春两个核心城市相比明显不足，产学研结合性不高，技术创新效率和产业化效益较低。而且从产业结构形成和演进的特征来看，大庆在计划经济时期以原油开采为主的粗放型发展模式只重规模、不重效益，科技资金的积累不足，而且石油及相关产业具有资金密集型的特征，对技术水平的要求不高，导致其对技术创新的重视程度不足，对技术引进的依赖局面没有得到根本性的改变，无法为大庆的产业升级与区域合作提供足够的科技支持。 （四）缺少良性的产业合作机制，城市群内部存在恶性竞争 哈长城市群所在的东北地区是我国计划经济实行最早、最彻底的地区，市场体系整体并不完善，社会资源配置带有较强的计划经济色彩，市场对资源配置的决定性作用还有待发挥，行政分割和地方保护主义依然存在，不利于生产要素自由流动和产业分工协作。因此，市场制度的不完善和体制壁垒在一定程度上造成大庆与城市群其他城市间的产业分工与产业合作进展缓慢。而且，哈长城市群市场经济与相关合作机制的不完善引发负面效应不断增强：城市群内的产业发展主要依赖政府驱动，市场化机制引导作用无法充分发挥，容易导致城市间的重复建设问题，加剧城市群内的恶性竞争。 二、产业视角下大庆深度融入哈长城市群的路径 在哈长城市群一体化发展背景下，大庆市以石油资源参与区域分工的优势逐渐消失，依据哈长城市群发展规划对大庆市产业发展的相关定位，基于产业视角深度融入哈长城市群一体化发展的路径无非以下两条：一是在资源型城市转型过程中对现有的产业进行合理调整，对石油化工、装备制造等传统优势产业进行升级改造，提升传统产业的生产效率和产业竞争力，以此确立大庆在哈长城市群一体化发展中的产业优势；二是积极推动产业结构调整，重点培育化学药、新材料、新型元器件等战略新兴和现代服务业等资源型城市转型的接续产业，通过产业结构调整寻找新的产业合作领域，提升大庆与哈长城市群其他城市间产业合作的深度与范围。另外，加强创新驱动，为产业发展提供科技支持，并推动产业协作机制创新、共建产业协作平台，保障城市群产业分工合作有序展开。 （一）打造优势产业集群，确立产业分工合作优势 大庆在深度融入哈长城市群一体化发展过程中，应当与相关城市开展产业合作，共同打造石油化工、装备制造和新材料等优势产业集群。第一，明确与哈尔滨、吉林、松原等城市在石油化工产业上的分工与定位，突出产品差异化、精细化、规模化，延长石油化工产业链条，共同建设石油化工产业基地。第二，在装备制造业方面，加强大庆与哈尔滨、长春、齐齐哈尔、四平的联合研发与配套协作，建设石油化工装备等优势产业集群。第三，依托沃尔沃这一国际化汽车品牌，优化整车产品结构，打造千亿级汽车产业集群，与哈尔滨、长春联手打造具有国际竞争力的汽车研发和生产基地；依托大庆汽车零部件产业园，做大做强汽车零部件配套产业，打造具有竞争力的汽车服务中心。 （二）发展新兴产业，扩展产业分工合作空间 在深度融入哈长城市群一体化发展过程中，大庆市除了建设石油化工等优势传统产业之外，更应该发展新兴产业作为城市发展的接续产业，进而扩展与城市群内其他城市的产业合作空间。第一，突出地热温泉、湿地景观、石油文化等特色自然与人文旅游资源，强化大庆与城市群其他地区旅游合作，打造精品旅游线路。第二，以有效缓解经济社会发展的资源、环境瓶颈制约为目标，淘汰和改造能耗高、污染高的设备和工艺，发展节能环保和新能源产业。第三，借助哈尔滨、长春科研资源优势和高新技术产业的辐射作用，共同布局化学药、新材料、新型元器件等战略新兴产业。第四，以“互联网+”为主线，以新业态、新模式为途径，与城市群内所有城市共同发展现代商贸物流、电子商务、金融信息、健康养老、家庭服务等新兴服务业，推动哈长城市群现代服务业整体升级。 （三）加强创新驱动，为产业发展提供科技支持 推动哈长城市群产业结构优化升级的关键在于实现增长动力由“要素驱动”向“创新驱动”转换，通过创新驱动寻找新的产业合作领域、拓展合作空间。这就要求在产业发展上充分发挥科技的引领和支撑作用，注重关键技术创新，强化创新驱动的政策环境，健全创新体系、完善创新机制、加大创新力度、强化人才队伍建设，加速推进产业结构优化升级。对大庆市而言，在深度融入哈长城市群一体化发展过程中，坚持将创新驱动作为根本动力，一方面制定人才培养和引进战略，加强大庆主导产业创新型人才培养与引进力度，通过创新人才带动新兴产业发展；另一方面与城市群内哈尔滨、长春科技实力较强的核心城市建立技术创新和交易平台，支持企业与城市群内高等院校、科研院所实现产学研合作，为产业发展提供科技支持。 （四）创新产业协作机制，共建产业协作平台 以产业推进大庆深度融入哈长城市群一体化发展核心在于构建合理的分工体系，關键在于创新产业协作机制。大庆应加强与哈尔滨、长春等城市的交流与协作，消除阻碍区域产业协作的隐性壁垒和市场分割，共同构建哈长城市群一体化的产业协作平台。一方面，推动大庆市与哈长城市群成员城市共同建立统一、高效、顺畅的政府协调、沟通机制，通过各地政府的主动引导和制度安排，完善哈长城市群产业分工合作运作机制，制定切合实际的产业发展规划，避免盲目建设及产业发展雷同导致的内部恶性竞争，使大庆市与其他城市形成产业分工合作的良好格局。另一方面，推动大庆市与哈长城市群成员城市共同建立以市场为基础的资源配置体系，明确政府的主要职责，避免政府过度干预市场秩序，促进城市群内生产要素的合理流动，保障城市群产业分工合作有序展开。 参考文献： [1]中华人民共和国国家发展和改革委员会. 国家发展改革委关于印发哈长城市群发展规划的通知[EB/OL].http：//www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201603/t20160311_ 792497.html.2016-03-11. [2]刘德权，邢玉升.“一带一路”战略下东北地区产业结构转型升级研究[J].求是学刊，2016（05）. [3]赫曦滢，杜磊.哈长城市群形成发育现状与整合路径研究[J].东北师大学报（哲学社会科学版），2016（05）. [4]张炳辉，杨东亮.新一轮东北振兴视角下的哈长城市群产业协同发展研究[J].学习与探索，2016（07）. [5]刘迪，吴相利.哈长城市群经济格局时空演化特征[J].地域研究与开发，2016（05）. （作者单位：中共大庆市委党校） |
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