| 标题 | 试析基层事业单位固定资产管理的风险及应对措施 |
| 范文 | 李威 摘要：近年来，我国经济高速发展，数量庞大的各级事业单位资产迅速增长，随着事业单位办公条件日益改善，作为单位资产重要组成部分的固定资产，无论是数量、金额还是种类都在大量增加，面临的管理环境也日趋复杂。如果事业单位固定资产管理不到位，国有资产可能面临流失或产生浪费的风险，将会给国家带来难以估量的损失，也会直接影响到事业单位的正常运作和工作开展。因此全面规范事业单位固定资产管理，健全国有固定资产管理体制，加强事业单位固定资产管理具有重大意义。文章主要针对基层事业单位固定资产管理现状及存在的风险进行分析讨论，然后针对其存在的问题和风险提出相应的应对措施。 关键词：基层事业单位；固定资产；管理；风险 为了规范和加强事业单位国有资产管理，合理配置和有效利用国有资产，保障行政事业单位有效运转和高效履职，促进各项事业发展，建立适应社会主义市场经济和公共财政要求的事业单位国有资产管理体制，近年来，财政部相继颁布《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号），《财政部关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》（财资〔2015〕90号等相关法律法规，用法律手段维护行政事业单位国有资产的安全完整。 与此同时，基层事业单位固定资产管理当前还存在着一些问题，制约着固定资产的管理工作，本文从基层事业单位固定资产的管理流程中，分析将可能会出现的各类风险，以及面对风险可以采取的应对措施，希望能找出基层事业单位行之有效的固定资产管理办法。 一、基层事业单位固定资产管理的背景及作用 为全面规范和加强行政事业单位国有资产管理，保障行政事业单位国有资产安全完整。财政部印发《行政事业单位资产清查核实管理办法》（财资【2016】1号），并于2016年3月，在全国掀起轰轰烈烈的资产清查核实工作，通过资产清查工作的开展，一定程度上增强了各级行政事业单位对固定资产管理工作的重视，提高了固定资产管理意识，一定程度保护了国有资产的完整，但相对于固定资产的要求来说，只是解决了基层事业单位固定资产管理的表面问题，有些深层次问题仍没有得到根本解決。 二、基层事业单位固定资产管理的现状及风险分析 （一）单位管理层存在的风险分析 一个单位管理的核心就是对“人、财、物”的管理，作为管理核心其中重要组成部分的固定资产管理，本应受到单位的重视，保证固定资产安全完整是一个单位负责人管理单位基本要求，但由于我国对固定资产管理缺少有效的监督评价体系，管理结果对单位负责人也就没有了约束力。固定资产管理没有明确目标，管理流程缺失，管理环节缺乏制衡，审计流于形式，固定资产管理中出现的问题得不到及时有效解决，使基层事业单位固定资产流失浪费、使用率偏低的情形较为普遍。由于鲜见因为单位固定资产账实不符而受到处分的单位负责人和固定资产管理人员，给基层事业单位造成了固定资产管好管坏无所谓的印象，让固定资产管理工作很难引起单位领导层的重视，使单位负责人固定资产管理意识淡薄，造成相当部分基层事业单位固定资产管理混乱，账实不符、账账不符、历史问题较多的现状。 （二）基层事业单位财务机构的管理风险分析 由于受重业务轻财务思想影响，当前基层事业单位财务机构人员配备随意，财务力量不足和业务能力比较弱的问题比较突出，对固定资产账务处理不规范，有些固定资产管理规定不适应现代信息化时代要求，加上有些财务人员责任心缺乏，部分财务人员知识结构老化，自我更新意识不足，让事业单位固定资产确认计量的质量不高。 （三）基层事业单位资产管理部门的管理风险分析 有些基层事业单位对固定资产看重购置程序，对购买环节的各项规定审核较为完整，缺少购买后的固定资产管理程序制度，资产管理人员对固定资产的来源、记账方式、如何管理不清楚，数据信息与财务部门不衔接，对固定资产使用部门无法构成约束，极易造成账实不符。 （四）财务部门与相关资产管理或使用部门衔接风险分析 对固定资产没有长效管理机制，财务机构与资产管理部门、资产使用部门缺少沟通机制，管理环节失控，未建立起完善的内部控制、制约机制、监督和管理不到位。财务部门与资产管理部门、资产使用部门相互之间管理环节缺少制衡，制定的有关制度或形成虚设，或制定的管理制度都是套话空话，使制度没有实用性和可操作性，对固定资产的管理只能依赖偶尔一次运动式资产清查，内部监督无力，外部监督不足，资产清查很容易流于形式，让国家对行政事业单位固定资产管理政策，很难在基层事业单位做到有效实施。 由于基层事业单位普遍存在重购置、轻管理的思想，必然也会影响到固定资产退出机制。主要表现在对报废和闲置固定资产的处理，由于固定资产报废需要的手续比较复杂，而不办理手续又不会产生对自己不利的后果，所以，除了车辆、大型仪器设备等一些价值较大的设备外，一些价值较低的固定资产，单位一般都很少做出及时处理。由于对闲置资产的处理没有明确要求，一般就和报废资产一样扔在单位某处不管不问，最后将闲置固定资产也放到报废。这些报废固定资产成了单位使用部门不想管，资产管理部门没办法管，财务部门不清楚的资产，时间一长或是固定资产管理人员、使用人员更换，让许多报废的固定资产不知所踪。由于基层事业单位固定资产管理出现的这些问题长期得不到有效解决，让基层事业单位固定资产管理问题成堆，积重难返，处理起来十分棘手。 三、对基层事业单位固定资产存在风险的应对建议 （一）单位管理层风险点的控制 树立 “人、财、物”是基层事业单位管理核心的管理理念，加强组织领导，提高单位负责人管理意识，设立有效的事业单位固定资产管理控制目标。由于基层事业单位大部分来自于财政拨款，公益性无偿性较为突出，目标要突出保证资产的安全完整，配置合理，避免闲置，充分利用，提高使用效益，购置保管成本最低，杜绝浪费等。通过对事业单位固定资产管理目标设定，让单位对比发现自身固定资产管理中存在的问题，针对所存在的问题采取相应管理措施。 另外，落实单位负责人管理固定资产的主体责任，设置固定资产管理考核指标，让固定资产管理成为评价单位负责人管理能力的重要依据之一，对其调动晋升等产生影响。同时建立单位负责人交接制度，接手的单位负责人要对接手后的固定资产现状负责。如果发现固定资产管理混乱，应有权利和义务进行追查并上报，由上级部门责成原单位负责人做出说明，并拿出处理意见，否则产生的后果由继任者承担，从而对原单位负责人和现单位负责人进行约束，不敢产生轻视固定资产管理的思想，从而促进基层事业单位固定资产管理目标的实现。 （二）对基层事业单位财务机构风险点的控制 针对基层事业单位财务机构财务力量不足和业务能力薄弱，短期内无法改变的现况，国家应建立与各基层事业单位财务部门的直接对接机制，对会计基础工作进行有针对性的培训，优化更新基层事业单位人员知识结构，及时解决基层财务人员实务工作发现的问题，提升财务人员自身业务素质，做好固定资产管理的会计基础工作，从而提高基层事业单位会计信息质量。 （三）对基层事业单位资产管理部门风险点的控制 要明文规定基层事业单位必须建立固定资产管理部门，制定合理、有效、适合本单位的固定资产管理办法，对固定资产要明确专人管理，严格验收入库手續，完善实物信息资料，确保固定资产管理人员对单位各类固定资产的情况心中有数。财务机构有责任和义务对固定资产管理部门人员进行专业培训，对固定资产的数量、价值、种类等信息记录统一，实现财务部门与固定资产管理部门的数据信息无缝衔接。 （四）对财务部门与资产管理或使用部门衔接风险点的控制 1. 建立有效的内部控制体系。完善固定资产管理流程，加强固定资产事前、事中和事后控制，对固定资产管理由结果控制向过程控制转化。建立财务部门与资产管理部门的沟通机制，通过对账保证账账相符。对需要放置在使用部门的固定资产，要明确相关责任人，实现资产管理部门与使用部门的数据对接，保证账实相符。固定资产管理人员和使用人员调离时，要组织核查，办理资产移交和监交手续，防止因人员变动导致资产流失。对单位固定资产按照规定进行定期盘点清查，防止因年限过长而导致的资产流失。 2. 建立事业单位固定资产流程管理的外部评价监督体系。及时发现固定资产管理流程中的管理缺陷，让国家对固定资产管理政策顺利落地。让财务数据真实可靠，固定资产管理有序合规。 3. 建立固定资产退出机制。建议相关政府部门建立专门管理固定资产退出的机构，简化退出程序，由政府专门机构将单位报废和闲置的固定资产收回，达到报废条件的由相关部门集中予以报废，闲置的固定资产根据当地情况进行调配使用，尽可能减少浪费，让资产使用单位减少繁琐的固定资产退出程序，轻装上阵，保证固定资产使用单位账账、账实相符，尽量避免出现历史问题。 四、总结 通过对目前基层事业单位固定资产管理存在的各风险点的风险分析，采取综合管理控制措施，将风险管理渗透到事业单位固定资产管理中，就能够为达到固定资产管理目标提供合理保证，为基层事业单位固定资产有效管理保驾护航，最终建立起科学合理的基层事业事业单位国有固定资产管理新体制。 参考文献： [1]温宝华.有关事业单位固定资产管理的探讨[J].当代经济，2011（06）. [2]李宝忠.关于健全会计监督体系的思考[J].天津经济，2011（09）. [3]张晓英.浅析基层事业单位固定资产管理问题与对策[J].中国经贸，2015（04）. （作者单位：菏泽市疾病预防控制中心） |
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