| 标题 | 新形势下非公企业和谐发展保障研究 |
| 范文 | 吴世玲 [摘 要] 改革开放30多年，非公企业成为中国经济发展的重要力量，是社会主义市场经济的重要组成部分。近些年，绍兴市的非公党建工作与时俱进，紧密结合地方发展实际，呈现良好发展态势，但仍存在整体氛围不够浓厚、实体运行机制尚未真正建立、特色亮点和工作实效有待深化检验等问题。在新形势下，要加强民营企业党建工作，绍兴应认真贯彻中央精神，落实政策保障，不断完善非公有制企业党建工作的长效管理和运作机制，重点加强企业出资人的教育培训，并引导他们认识党建工作目的与企业发展目标的一致性，推动非公企业的和谐科学发展。 [关键词] 绍兴；非公企业；和谐发展；保障策略 [中图分类号] D30 [文献标识码] B 改革开放30多年，非公企业成为中国经济发展的重要力量，是社会主义市场经济的重要组成部分，为推动我国经济发展，加强自主创新，改善民生和促进就业，建立和完善社会主义市场经济体制做出了巨大的贡献。非公企业党建工作是增强党在社会基层的影响力和凝聚力的需要，是保证改革开放成果和社会主义事业健康的需要，更是巩固我党执政基础的需要。党的十七届四中全会指出：“抓紧在非公有制经济组织中建立党组织，加大在两新组织中建立党组织力度。”中共中央办公厅于2012年3月印发了《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》，作为我国非公企业党建工作指导性文件，对我国非公企业党建工作的发展具有历史性意义。党的十八大对新的时代条件下推进中国特色社会主义事业做出了全面部署，对全面提高党的建设科学化水平提出了明确要求，特别是强调要“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”，并明确提出要“加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度”，为非公企业党建实践探索提供了更大空间。 近几年，地处东南沿海开放地区的经济发达城市绍兴就如何在非公企业发挥党组织作用方面进行了一些有益的探索，在非公企业党建工作方面积累了一些经验，非公企业党建工作呈现出健康发展态势。这为我国其他地区非公企业党建工作提供了有价值的参考。 一、绍兴非公企业党建工作与时俱进，紧密结合地方发展实际，运作良好 （一）非公企业规模数量不断扩大，党建工作经济基础较好 绍兴地处浙江中东部，是经济较发达地区之一，也是民营经济占主导地位的经济发展强市，人均GDP2012年位居全国第38位，2013年上半年全国居42位，预计2013年全年居40位。非公企业有27801家，占全市企业半壁江山，其中规模以上企业有3639家。近几年来，积极响应党号召，绍兴的非公企业党组织实现全覆盖，现已建立党组织数26971家，单独建立党组织的3653家，联建党组织的有23318家，党组织的覆盖率高达97.01%。非公企业的迅速发展和影响力不断扩大，为非公党建工作的发展创造了良好的基础和条件。 （二）党员数量不断加大，企业出资人和党员干部群众的素质不断提高，党建工作社会基础比较好 绍兴非公企业人员有1426597人，党员56541名，比例为3.96%，流动党员7977名。全市党务干部（党组书记）4490人。在对绍兴100家民企调查中，党员学历比例专科以上占87%。非公企业的出资人和党员干部、群众他们长期接受党的教育，他们认同党的领导，拥护党的政策和核心政治地位，遵守国家法律法规，努力工作，能够配合党组织开展各种活动。随着社会的不断发展，企业出资人和员工的素质不断提高，这些都为非公企业党建工作提供了较为良好的社会基础。 （三）企业环境不断改善，越来越好，为党建工作创造了良好的内外部环境 随着绍兴产业的转型升级和社会发展，很多家族企业也开始谋求转型，原有的管理模式被打破，公司制度走向科学规范，内部治理结构逐渐形成。这些都为公司开展党组织活动提供了有力的内部支撑。 浙江规模以上和从业人员80人以上企业全部建立了党组织，全省推出非公有制企业“双强百佳”党组织；在非公企业建立了4000个区域性党组织活动中心；3000多家非公企业党组织实行“公推直选”；全省各级建立非公有制企业党建工作联系点1.8万个；共派出非公有制企业党建工作指导员近3万名；在非公有制企业积极探索网络党建工作；全省县以上党委全部建立两新工委，这是企业党建工作的良好氛围和环境。这为非公企业开展党建活动创造了有利的外部条件。 （四）企业党建工作不断探索，积累经验，为非公企业党建工作创造了有力条件 浙江是非公有制经济大省，也是全国非公有制企业党建工作起步最早的地区之一，浙江非公企业党建处于探索阶段。 绍兴的实践探索：一是切实加强组织领导，成立了“两新”工委，作为同级党委派出机构，实行责任分解制度和项目化管理。到2012年6月为止，市县乡三级“两新”工委机构已基本建立健全，为推进“两新”组织党建工作奠定了组织保障。二是积极推动重点工作，着力推进两新组织党建全覆盖建设，以主题年方式开展工作（2012年为基础建设年，2013年为规范提升年）；着力推动两新组织科学发展，开展党建工作评星晋级分类管理活动，培育出一批像海亮集团党委、万丰奥特党委等有影响力的全国和省市先进基层党组织；着力推动两新组织和谐发展，开展群众性文体活动。 绍兴非公企业党建工作的经验：首先，在有效工作机制方面有新探索，实施专项考核和表彰奖励制度，激发县市区抓两新党建工作的主体活力和责任感。其次，在引导党建工作争先创优方面有新举措，深化双强争创，开展党建工作标准化和评星晋级建设，引导不同层次的企业党组织加强自身建设，提升工作实效。第三，在积极建设企业先进文化方面有新政策，出台专项文件，开展“两新组织党旗红”系列活动，推动构建培育积极向上的企业文化。第四，在出资人队伍建设方面有新思路，支持和推动市县两级以企业家协会为平台建立组织化工作机制，经常性开展如企业家峰会、专题报告会和考察学习等多种形式的教育引导，加强对出资人包括新生代企业家的团结凝聚，壮大社会力量。第四，在推进党务工作者组织化建设有新作法。尝试以市场化机制开展非公企业党务工作者委托招聘，着眼建设专业化教育培训机构，筹建“两新组织党务工作者培训学院”，逐步推进职业化和资质认证。 二、绍兴非公企业党建工作存在的问题解析 （一）非公企业党建工作的整体氛围不够浓厚，实体运行机制尚未真正建立 中央2012年3月就出台《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》，加强对非公企业党建工作进行指导。但在地方并未真正形成齐抓共管的党建工作氛围，运行机制的责任落实和工作职责还不到位。绍兴非公企业中党组织力量薄弱，党员数量少，党建工作开展受到客观条件的限制。部分企业管理人员特别是业主和企业家，对党建工作的重要性认识不足，唯利益论在一定程度上导致相当数量的民营企业弱化了的党组织的组织功能。 （二）非公企业党建工作尚处于初级探索阶段，特色亮点和工作实效有待深化检验 绍兴非公企业党建工作起点低，起步较晚，尚处探索阶段。尽管有一些初步尝试也取得一些成效，但特色和亮点影响面较小，真正的工作实效还需要检验。党组织活动特别是在制度人力物力方面保障不够，发展环境急需改善。基层党组织从场地到专职党务队伍，从经费到制度建设都明显不足，对党务干部的选配，兼职居多，不稳定，流动性大，而且缺少培训学习提高。非公企业里党员人数有限，企业党组织本身也缺乏有效工作机制，管理手段和措施乏力。 三、新时期加强绍兴民营企业党建工作的对策 （一）认真贯彻中央精神，落实政策保障 非公有制企业已成为发展社会主义市场经济的重要力量，非公有制企业的数量和作用决定了非公有制企业党建工作在整个党建工作中越来越重要。《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》对当前和今后一个时期非公有制企业党建工作做了全面部署，明确了若干重大问题，标志着非公有制企业党建工作进入了新的发展阶段，是新形势下加强和改进非公有制企业党建工作的纲领性文件，为我们进一步做好非公有制企业党建工作增强了信心、增添了动力。 浙江省也随即颁布《浙江省非公有制企业党组织工作规定（试行）》作为全省非公企业党建的行动指南，同时废除了2003年的《浙江省非公有制企业党组织工作暂行规定》。 绍兴市应响应中央号召，把《意见》提出的各项任务要求落到实处，推动非公有制企业党建工作取得新的更大成效。在原有工作基础上，出台相关政策，特别是应该有针对产业群集中的企业的相关政策和制度。 （二）不断完善非公有制企业党建工作的长效管理和运作机制 非公企业是一个完全意义上的经济实体，党建工作必须服从服务于非公企业发展的客观要求。在非公有制企业党建工作，这是由我国的法律和我党是执政党这一政治优势决定的，但光发几个文件或通知也解决不了全部问题。要紧密结合地方产业特点，能够有具体举措。 绍兴的非公企业量大、面广、点多，规模大小不一，小型微型企业多数没有党组织；党员在不同行业、不同岗位之间流动频繁。完善非公有制企业党组织和党员的管理体制，针对非公有制经济组织党员的特点可分别采取单位管理、社区管理、行业管理、挂靠管理等不同模式，建立系统的党员管理网络。 各级党的组织部门要积极主动地开展工作，绝不能守株待兔，正如刘少奇同志所说：“党的组织形式和工作方法，是依据党所在的内外环境和党的政治任务来决定的，必须有一定限度的灵活性，如果环境变更，工作条件改变，党提出了新的政治任务，那末，党的组织形式与工作方法，也必须有所改变”。 （二）重点加强企业出资人的教育培训和引导 加强企业主要出资人的教育培训，引导他们认识党建工作目的与企业发展目标的一致性，主动支持所在企业建立党组织并为党组织开展活动、发挥作用提供必要条件。 企业党组织要坚持“为企业所需要、为业主所理解、为职工所拥护、为党员所欢迎”的原则，围绕企业改革和生产经营开展工作。应找准党建工作与经济工作的结合点，不断探索党组织发挥作用的途径，围绕企业生产经营开展党的活动，使党的活动既保持政治性和严肃性，又有时效性。把解决党内自身问题与解决企业生产经营方面的问题相结合，既使党员和广大员工受到教育，又能促进企业生产发展。 绍兴作为非公经济大市，应该充分认识到加强非公企业和谐发展的政治保障在于党建工作，更应充分认识到发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用的重要性，紧跟时代步伐，强化党组织功能，寻找非公企业党建工作和追求经济增长利益最大化之间的最佳结合点，选择丰富载体，加强路径研究，才能推动非公企业和谐科学发展。 [参 考 文 献] [1]水金.民企党组织的功能定位及其实现途径[J].民营经济，2002（8） [2]白万义.浅议新形势下民营企业党建工作的路径选择[J].法制与经济，2012（6） [3]中共中央办公厅关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）[EB/OL].人民网，2012（5） [4]刘少奇.刘少奇选集：上卷[M].北京：人民出版社，1981 [责任编辑：刘玉梅] |
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