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绿色信贷助力我国生态城镇化建设的思考

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张靖霞

[摘要] 我国在加速发展城镇化进程中引发了土地浪费严重、生态环境污染加剧、环境基础设施建设落后等一系列生态环境问题。我国的城镇化建设必须符合现实国情，必须走生态建设之路。绿色信贷是落实科学发展观、实现经济可持续发展的一项重要金融调控手段，是生态城镇化建设的强有力资金助推器。同时，政府应注重外部性问题的解决，提高商业银行绿色信贷运行效率，完善激励约束机制，对金融机构开展绿色信贷形成正向激励作用。

[关键词] 绿色信贷；生态城镇化；建设；思考

[中图分类号] F291 [文献标识码] B

一、我国城镇化建设中的生态环境问题分析

城镇化进程的加速，农村人口不断向城镇转移，企业不断向城镇聚集，从而使城镇数量日益增加，城镇规模逐渐扩大。但是，在推进城镇化的过程中，一些地区依然采取长期以来形成的粗放经济发展模式，导致资源日益枯竭，生态环境严重破坏。

（一）土地利用模式简单粗放，土地浪费严重

城镇化是经济社会综合发展的一个循序渐进的自然进程，要以工业化为基础，而我国许多地方认为将农民由乡村转入城镇，住上楼房，就是城镇化。于是一些地方政府急功近利，采取简单、粗放型的发展方式，盲目扩大城市规模，甚至不惜占用耕地和农民宅基地进行城镇开发建设。此外，在城镇化建设中也存在大量粗制滥造的劣质工程，致使土地和各种资源被大量挥霍浪费。根据世界银行最新数据，2000年后由于生态退耕、城市加速发展和房地产开发等原因导致我国耕地数量迅速减少，2009年我国耕地面积为1.100亿公顷，约合16.5亿亩，与1992年历史峰值时期相比，近年来减少了约12.1%，低于我国政府规定的18亿亩耕地红线，保护耕地刻不容缓。

（二）生态环境污染加剧

近年来随着城镇化步伐的不断加速，城镇中的各类企业数量不断增多，生产规模也不断扩大，但一些企业过分强调眼前经济利益，在生产过程中忽视了对生态环境的保护，任意排放废气、废水、废渣等有害物质（见下表），使我国的环境污染状况日益严重。目前，全国各大城市地下水不同程度受到污染，全国78条主要河流有54条遭污染，七大水系中有一半河段受到污染，86%城市河段污染超标；工业废气随意排放且排放量逐年增长，造成我国大气污染状况日益严重，城市大气环境中总悬浮颗粒物浓度普遍超标。冬春季节频繁出现的雾霾天气有力地说明我国大气污染状况的严重性。此外，由于人口大量向城镇转移，产生了大量生活垃圾，如果处理不及时、措施不得力，就会形成垃圾围城之势，进一步加剧城镇环境污染，造成生态系统失衡。

（三）环境基础设施建设落后

我国在城镇化建设中的生态环境保护意识薄弱，导致先期缺乏或不重视环境保护规划设计，后期建设过程中生态环境保护和建设的资金投入不足。由于环境保护基础设施产生经济效益的间接性和长期性特点，目前城镇基础设施建设中的一个严重偏向是重视道路、供水、供电等生产性基础设施建设，而忽视污水处理、垃圾处理等环境基础设施发展。在城镇化加速推进过程中，环境基础设施投入不足甚至缺位，使生态环境问题日益突出和激化。

（四）产业结构不合理，生态环境污染加剧

目前我国城镇化过程中出现的很多生态环境问题，很大程度上是由于产业结构不合理造成的。不合理的产业结构导致城市资源日益枯竭、环境质量不断恶化，削弱了人与自然和谐相处的生态功能。工业化水平的提高带动城镇化建设的加速，而城镇化的加速又会进一步促进工业化水平的提高，并相应带动第三产业的快速发展，进而带动产业结构升级。但长期以来，在我国城镇化建设中，城镇公共服务业、消费性服务业和生产性服务业发展缓慢，严重滞后于第二产业，产业结构失衡现象严重。第二产业占比较重，消耗资源较多，再加上高能耗、高排放等原因，使其成为生态环境污染的主要制造者。相比较而言，第三产业由于耗能低、排放少，对环境污染较轻且提供了较多的就业机会，应成为今后城镇化建设重点发展的产业，这也是发展城镇经济实现可持续发展的必要条件。

二、我国必须走生态城镇化建设之路

（一）我国特殊国情下的现实选择

我国是一个人均资源相对贫乏的国家，在城镇化建设中如果依然采取高投入、高消耗的粗放型的经济增长方式，过度开发与利用有限的资源，必然会进一步加剧我国资源短缺的局面。

党的十七大报告曾指出“坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭”，要将“生态文明观念在全社会牢固树立”。“十二五”规划中也明确指出要加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平，并且确定了到2015年时国家在耕地保护、节约用水、降低能耗、减少污染物排放等方面应完成的主要目标。要实现这些目标，大力加强生态城镇化建设已成为必然选择。

（二）城镇化建设的必然要求

城镇化是经济社会发展的必然过程，我国目前正处于城镇化快速发展阶段。但是一些地区在城镇化发展中暴露出来的日益严重的生态环境问题已不能适应科学发展的要求。科学的城镇化发展之路应该是统筹兼顾，坚持可持续发展，不以牺牲生态环境为代价，要把资源节约和环境保护放在城镇化发展的重要战略地位。如果我们忽视对资源、环境的破坏性影响，一味单纯地推进城镇化，那么，城镇化发展的同时必然会带来资源能源枯竭、生态破坏、环境污染等一系列严重后果，最终将影响我国经济社会的可持续发展。

此外，随着我国经济实力的日益增强和人民收入水平的持续提高，城镇居民的消费需求和结构已经发生了深刻的变化，人们越来越关注商品与服务对所处环境及自身健康的影响，低碳环保和绿色经济势必成为我国城镇未来发展的首要条件。因此，贯彻落实科学发展观、走中国特色的生态城镇化发展道路，是推动我国经济社会快速、健康、可持续发展的必然选择。

三、绿色信贷助力我国生态城镇化建设

（一）绿色信贷内涵

2007年7月，国家环保总局、中国人民银行、中国银监会三部委联合发布《关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见》，绿色信贷在我国正式实施。从政策执行的角度，绿色信贷指的是商业银行和政策性银行等金融机构以国家发布的环保政策为依据，对从事循环经济生产、绿色制造、生态农业、环保治污和新能源开发等有利于环境保护的产业或机构提供贷款扶持并实施优惠性的低利率，而对高耗能、高污染企业或项目的投资和流动资金进行贷款限制并实施惩罚性高利率的政策手段。与传统信贷相比，实施绿色信贷政策的目的是通过银行信贷的控制，调节资金流向，引导并鼓励资金流入节能环保的企业和项目，并从破坏、污染环境的企业和项目中适当抽离，以此达到节能减排、保护环境和转变增长方式的目的，以实现经济的可持续发展。

（二）生态城镇化建设离不开绿色信贷的支持

绿色信贷是国家利用金融杠杆促进城镇化建设并实现生态环境保护的重要经济手段之一。它主要通过商业银行与政策性银行两个渠道发挥资金导向机制，实现资金的“绿色配置”并进而推动生态城镇化的发展。商业银行通过设立环保准入门槛，控制信贷投放总量和方向，引导资金流向节能、环保的产业或企业；而政策性银行充分发挥其首倡诱导功能，向商业银行不愿或无力扶持的重点绿色产业或企业提供金融支持，弥补市场机制的不足，并进而引导商业银行的绿色信贷投向。

（三）外部性问题的解决是提高绿色信贷运行效率的关键

绿色信贷是政府干预解决生态环境问题的经济手段之一，它通过改变污染企业的成本收益比，将外部成本内部化，督促企业预防、治理污染，加强生态环境保护。但是，依据外部性定义，作为特殊金融企业的商业银行在执行绿色信贷政策支持生态城镇化建设的过程中，也存在正的外部性。正外部性是某个经济主体的活动使他人或社会受益，而受益者无须花费代价。当正外部性带来的利益得不到平等的补偿时，经济主体的积极性将会降低。

当商业银行由于实施绿色信贷产生的正外部性得不到合理的经济补偿时，其积极性就会降低，继续执行绿色信贷政策就会动力不足。再加上中国银行业的绩效考核长期以来是以经济指标为主，未将环保指标纳入其绩效考核范围，这就更加导致部分银行为了完成经济考核指标而不重视绿色信贷政策的实施。

目前我国在城镇化进程中绿色信贷政策得不到有效地贯彻实施的主要原因就在于绿色信贷的外部性问题没有被有效解决，对污染企业的处罚较轻，对绿色企业的激励扶持力度不够，商业银行开展绿色信贷的激励约束机制还没有完全建立，导致商业银行执行绿色信贷政策的积极性没有被充分调动起来。

外部性问题的解决是提高商业银行绿色信贷运行效率的关键，要想让绿色信贷在未来生态城镇化建设中充分发挥作用，政府适度干预必不可少，政府需要完善激励约束机制，对金融机构开展绿色信贷形成正向激励作用。此外，还需要环保部门、商业银行、企业等的多方配合并共同努力。

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[责任编辑：王凤娟]

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