| 标题 | 南通文化产业发展的金融支持研究 |
| 范文 | 戴云 [摘 要] 文化产业作为国民经济新的增长点，其发展离不开金融的有效支持。南通作为省内文化大市，明确提出了文化产业作为国民经济支柱性产业的奋斗目标。金融在加大对南通文化产业支持力度的同时，也存在着一些问题，主要表现在整体支持力度低，专属金融产品创新不足，融资渠道相对单一，文化无形资产交易市场及相关配套措施不完善等方面。南通市应从政府、银行、企业、资本市场四个方面建立主导机制，并以法规制度、中介服务、人才支撑为配套机制，构建金融支持文化产业发展的创新机制。 [关键词] 南通市；文化产业；金融支持；政策建议 [中图分类号] G124 [文献标识码] B 文化产业，作为新兴的朝阳产业，是加快经济结构转型升级，培育新的内需增长点，提升经济社会发展综合实力的重要途径。近年来南通市高度重视文化产业发展，将其作为国民经济支柱型产业来打造。2013年南通市实现文化产业增加值203.46亿元，同比增长42.79%，占同期GDP的比重达到4.04%，居全省第5位，文化产业增加值比重比2012年提高0.91个百分点，提高幅度居全省第1位。[1]产业的发展离不开金融的支持，如何实现文化产业与金融业的有效对接，是值得深入探讨的课题。 一、南通文化产业发展态势分析 南通市文化产业随着文化基础设施建设的加强和文化资源开发步伐的加快，逐步向规模化发展，2010年以来全市文化产业增加值年均增长40%以上。至2013年末，全市文化产业主要门类有：广播影视、出版发行、文化信息传输等优势产业，文化旅游、演艺娱乐、工艺美术等传统产业，创意设计、新兴媒体、动漫游戏、广告会展等新兴产业，共形成了1个国家级文化产业示范基地，5个省级文化产业示范园区，9个市级文化产业示范园区和28个市级文化产业示范基地组成的文化产业园区（基地）群。文化产业单位数达到7995家，比2012年增加3858家，增长93.3%。其中，营业收入过亿元的单位数达到149家，比2012年增加87家，贡献增加值108.5亿元，同比增长19.7%。[2] （一）文化创意产业异军突起 2014年，文化创意产业在文化产业发展中的示范引领作用进一步凸显，与相关产业高度融合。南通·1895文化创意产业园突出工艺美术创意设计，海安523文化产业园突出油画和台湾陶艺创意营销，南通家纺创意文化产业园突出家纺创意设计和研发，清之华园创意设计园突出船舶、数字文化设计服务，星湖101文化广场突出工业设计，麒麟红木文化产业园突出红木文化创意设计，南通广告文化创意产业园突出广告创意设计。其中，1895文化创意产业园被评为2014年度中国文化创意产业最受关注的十大园区之一。 （二）网络媒体发展迅速 南通网是南通第一家新闻资讯门户网站，日均点击量50万次，最高超70万次，成为“南通网络外宣第一平台”。江海明珠网是集新闻、视听、生活于一体的南通本地综合性门户网站，日浏览量最高突破150万次，在第四届中国互联网品牌评选中，获全国地方网站最具本土传播力品牌奖。2013年，南通日报社与上海交通大学、上海高清数字科技产业有限公司合作开发建设的数字化互动式多媒体发布平台一期工程建成启用，首批终端共400余台，总投资1000多万元，日均点击互动量7万多人次。“掌上南通”手机客户端于2013年上线，是南通地区首个移动应用终端，该项目为省文化产业引导资金扶持项目，获第四届中国互联网品牌奖。 （三）广播影视业稳步拓展 2013年，南通广播电视台经营部门调整经营思路，利用传媒优势开发衍生产业，新成立南通新人妙会婚庆公司，合作成立南通博客多信息有限公司，拓展产业经营范围。全年主要经营板块创收5.4亿元，比上年增长25%。[2]2014年，市区连开两家IMAX影院，全市电影票房收入1.96亿元，比上年增长41%，票房收入位列江苏第五，苏中苏北第一；观众607万人次，比上年增加33.1%。此外，南通也成为众多电影、电视剧的主要拍摄城市，先后共有如《夜雨霏霏》，《浮沉》，《三个未婚妈妈》等20多部影视剧在这里诞生。 契合国家、省产业政策和南通具体实际，南通市政府于2014年4月颁布了《关于促进文化产业发展的若干政策意见》，提出了力争到2016年全市文化产业增加值占地区生产总值的比重达到5%，到2018年超过6%，成为全市国民经济支柱性产业的奋斗目标。《意见》明确提出，设立文化产业专项引导资金，大力引导文化金融合作机制，努力培育文化消费，支持文化产品和服务“走出去”，推动南通文化产业更快更好发展。 二、金融支持文化产业发展的现状分析 为推动文化产业加快发展、跨越发展，南通市颁布了《关于促进文化产业发展的若干政策意见》，《南通市深化文化体制改革实施方案》，先后出台了《南通市鼓励发展文化项目投资贷款贴息和担保补助办法》，《南通市文化产业项目固定资产投资奖励办法》，增加财政投入，减免税收，并多次召开文化产业项目推进会，组织做好全市文化产业专题招商活动和展览展示活动，筹备建立南通市文化金融服务中心，不断优化金融政策环境。另一方面，以银行为主的金融机构在加大信贷投放的同时，根据各类文化企业的特点积极创新产品、优化机制、完善服务，支持文化产业发展。除了银行信贷这种传统普遍的融资方式，通过发行债券从资本市场募集资金，也成为大型文化企业募集资金的选择。另外，积极探索股权融资、风投基金等其他融资模式，2014年10月，由南通日报社、南通广播电视台、南通国有置业集团共同发起的南通文化产业股权投资基金成立，首期出资6000万元，主要参与文化企业的股权投资、募集社会资本，以项目合作制的方式开拓文化产业市场。2015年5月1日，上海文化产权交易所（南通）交易中心投入试运营，中心将引进国际知名的投行、基金公司及银行入驻，逐渐实现文化企业融资渠道的多元化。 金融在加大对南通文化产业支持力度的同时，也存在着一些问题，主要表现在： （一）整体支持力度低 在政策的支持和鼓励下，以银行为主的金融机构加大了对文化产业的贷款力度，贷款余额快速增长，但是文化产业贷款余额占总体贷款的比例仍低于文化产业增加值占全市GDP的比重。考虑到数据的可得性，我们以文化、体育、娱乐业作为对文化产业的替代，由下表可以看出，近5年，文化、体育、娱乐业贷款余额占全部贷款余额的比重平均为0.282%，与文化产业占全市GDP的比重（2010至2013年均值为2.93%）相比，相差甚远，说明银行业对文化产业的贷款量明显偏少，整体支持力度低。 （二）专属金融产品创新不足 贷款难，融资贵是当前困扰文化企业特别是中小文化企业的主要问题。文化企业多具有“轻资产”特征，贷款担保成为制约文化企业融资的重要瓶颈。虽然金融机构也推出了如“应收账款质押”，“保证担保”等相应的产品和服务，但由于国内金融机构对开展无形资产抵押贷款条件严苛，知识产权市场建设不完善、无形资产评估服务水平低，诸如版权、商标权、文化品牌等无形资产质押贷款等金融创新产品在实践中并未实施。另外，当地金融机构在落实相应文化产业支持方案时，没有结合所在地具体情况制定实施细则。如中国建设银行推出的“文化悦民”方案，分别针对文化演出业、影视制作、新闻出版、文化旅游、文化会展和动漫动画等六个重点领域提供支持，并设计出了相应的金融创新产品，但在南通本地并未得到有效运用。 （三）融资渠道相对单一 当前绝大多数文化企业获得资金的主要来源仍然是银行信贷。资本市场融资也主要局限于债券融资，江苏文化类上市公司仅3家，分别为上交所上市的江苏凤凰传媒（南京），深交所主板上市的视觉中国（常州）和中小板上市的长城影视（张家港），南通文化类上市公司还未实现零的突破。虽然2014年南通首只文化产业基金成立，但规模较小，且主要是由国有资本组建，南通文化产业在吸引商业性风险投资方面仍落后于省内其他城市。另外，由于文化企业所具有的投入大，周期长，风险高的特点，民间资本投资文化产业的意愿不强，再加上文化产业的意识形态属性，外国资本又被阻挡在文化领域外，社会资本进入程度低影响了文化产业金融支持。[3] （四）文化无形资产交易市场及相关配套措施不完善 文化企业的不动产、有形资产少，版权、品牌等无形资产相对较多。现阶段，文化产业的无形资产评估体系尚未健全，知识产权抵质押制度不完备，专业性的文化保险机构和融资担保机构缺乏，造成无形资产的评估随意性较大，无形资产的转让、抵押市场混乱。[4]有关评估、咨询、担保、质押等配套服务的不健全无法为金融机构的安全运作创造良好的外部环境，阻碍了金融机构金融产品的创新，从而直接影响了文化企业融资渠道的畅通和融资平台的构建。 三、金融支持文化产业发展的政策建议 （一）主导机制 1.加大政府支持与引导力度。首先，政府应设立文化产业专项引导资金，根据财力逐年提高财政投入比例，并加快完善财政奖励补偿机制。同时，应进一步突出重点，对文化产业重大项目进行重点扶持，建设一批重点园区和特色基地，提高文化产业集聚度，加大对文化产业龙头示范企业的奖励支持力度。其次，税收优惠方面，政府应根据不同文化企业的不同特点，制定更“精细化”的优惠政策。如在实行“营改增”后，需要大量创造性脑力劳动的文化企业，没有相应的增值税可以抵扣，税负不降反升。另外，扩大税收优惠的适用范围和覆盖环节，使得文化企业真正享受到税收优惠之利。最后，从财政担保角度，创新金融担保制度。可由政府出资，牵头成立专门针对文化产业的信用担保机构，或者将直接补贴到文化项目上的部分专项资金改成对银行贷款的担保资金，同时鼓励银行、保险公司与担保机构建立风险共担机制和补偿机制，通过实行“利益共享、风险共担”为文化企业融资提供保证。 2.加强商业银行产品与服务创新。与传统产业相比，文化产业在资产结构方面具有明显的差异性，商业银行应充分了解该类企业的特点，创新金融产品和服务。如开发知识产权质押贷款，应收账款或收益权融资等，解决文化企业普遍缺少有形抵押物、质押物的问题。[5]在此过程中，南通商业银行应充分借鉴发达省市的成功经验，如针对动漫企业等文化创意企业的“著作权或股权质押+专业评估”贷款模式”，针对数字出版、网络等文化企业的“应收账款质押+保险”贷款模式，针对文化旅游企业的“收费权质押+保证或抵押”贷款模式”等。另外，从创新服务角度，可为文化企业开辟绿色通道，简化贷款申请手续，优化业务流程，提高服务效率。同时，银行应建立文化企业的信用评价体系，区别中小企业和大型企业，构建不同的信用评价指标，与目标主体开展长期、深度合作。 3.创新文化企业，提升融资竞争性。文化金融创新是双向的，除了银行创新产品与服务外，文化企业也需要自我创新。文化产业是朝阳产业，是顺应新知识经济时代要求的新兴行业，但从现阶段发展情况看，部分中小型文化企业发展相对滞后，低层次、同质化现象普遍，很难获得投资者的亲睐。因此，南通要结合本地文化优势特点，以科技手段进行创新性改造和专业化升级，加快发展重点文化产业，在有条件的基础上对部分企业进行并购重组，提高企业的竞争力。另一方面，加强文化企业的内部控制制度建设，健全的规章制度、科学的内部管理、及时的财务信息披露是提高融资可获性的重要基础。此外，文化企业应遵循诚实守信原则，在相互信任的基础上谋求与金融机构的长期合作。[6] 4.鼓励资本市场直接融资。第一，上市融资。南通上市公司中尚无一家文化企业，在进一步明晰主板、中小板、创业板市场功能定位的同时，培育、鼓励优质文化企业选择合适的方式进行上市融资。除此之外，还可以通过与其他上市公司的兼并重组，资产置换等资本运作方式，实现规模扩张、产业结构升级，早日达到上市条件。第二，债券市场融资。文化产业可以通过发行企业债券、短期融资券、中期票据、集合票据等，加快其拓展规模的速度，实现中小企业快速发展壮大。第三，文化产业基金。2014年，南通首只文化产业股权投资基金成立，今后还可进一步探索文化产业专项投资基金，如动漫产业发展基金、出版印刷发行产业基金、影视产业发展基金等专项基金，投资于优质、成长性好的文化产业或项目。同时，以政府投资基金带动私募股权基金、风险投资基金等进入发展潜力大的新兴文化产业。 （二）配套机制 1.不断完善各项法规制度。按照2014年市政府颁布的《关于促进文化产业发展的若干政策意见》的要求，各地区和部门应制定和完善金融支持文化产业发展的具体措施和方法。如在鼓励非公有制文化企业发展方面，对于“放宽准入限制、降低进入门槛”，应制定相应的可具操作性的资本准入法规，引导社会资本以多种形式投资文化产业。 2.发展文化金融中介服务市场。一是建立健全无形资产评估、登记、流转等中介服务机构，打造专业评估队伍，提高文化产业无形资产评估水平，培育规范、高效的无形资产流转市场，为金融机构处置抵押无形资产提供便利。二是搭建文化金融信息共享服务平台。以政府为主导，利用信息技术和网络技术，构建信息共享机制，降低文化企业和金融机构的搜寻成本和交易成本，实现双方的有效对接。三是发挥文化产权交易所的作用。2015年5月，上海文化产权交易所（南通）交易中心投入试运营，是涵盖我省苏中、苏北地区唯一的一家文化产权交易中心，作为连接文化与资本的桥梁，交易所的稳步发展，将成为融文化艺术品交易、文化产业投融资、文化产业信息咨询等的专业化市场平台。 3.加强文化金融人才的引进培养。已有文件对引进高端文化产业人才、文化领军人才的相关待遇、优惠政策做了规定，但是在探索文化产业金融支持的过程中，我们更需要复合型的文化金融人才。文化人才与金融人才的脱节，使得文化人不了解金融，金融人不了解文化，不利于金融与文化产业的有效结合。[7]因此，要解决人才瓶颈问题，就必须探索系统完善的文化金融人才培养、激励、引进模式，为金融支持文化产业发展提供良好的人才支撑。首先，可尝试利用本地高校中的双学位政策，鼓励在校大学生兼修文化产业与金融类的课程，培养既懂文化创意，又具备金融知识的综合性人才。其次，推荐优秀的文化人才和金融人才参加境内外培训，推动文化企业与国内外高校、科研院所以及金融机构、各类基金开展战略合作。再次，引进文化金融高端人才，特别是具备自主创新能力，又熟知南通文化产业特点的海外归国人才，对他们进行文化产业创业投资，给予奖励、补助等一系列支持措施。 [参 考 文 献] [1]http：//tjj.nantong.gov.cn/art/2015/1/8/art_43399_1806956.html[EB/OL] [2]严崇明.南通年鉴[M].南通：江苏凤凰科学技术出版社，2014：230 [3]熊正德，路婷婷，陈军昌.倍增计划下湖南文化产业发展的金融支持机制创新研究[J].湖南大学学报（社会科学版），2014（5）：55-60 [4]中国人民银行金华市中心支行课题组.金融支持文化产业发展的政策措施研究——以金华为例[J].货币时论，2012（1）：29-33 [5]于孝建，任兆璋.我国文化产业金融创新方式分析[J].上海金融，2011（6）：105-108 [6]陆岷峰，张惠.文化产业大发展的金融支持系统研究[J].江西财经大学学报，2012（2）：26-34 [7]蔡尚伟，钟勤.对我国发展文化金融的初步探讨[J].深圳大学学报（人文社会科学版），2013（7）：150-155 [责任编辑：潘洪志] |
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