| 标题 | 有关港口岸线资源使用收费方法思考 |
| 范文 | 迟淑贞 摘 要：伴随着城市经济的不断发展和运行，港口的地位逐渐提升，岸线属于一项不可再生资源，本身有着稀缺性的特征，其是集陆域以及水域的结合体，因此进行合理的费用征收是很有必要的。在本篇文章中，主要从港口岸线资源使用收费现象入手，在分析港口岸线使用收费现状的基础上引进了合理的方式。 关键词：港口岸线;资源使用;收费方式 岸线是非常特殊的国土以及自然资源，并且还是水域部分以及陆地部分的一项结合体，结合两者具备的作用，在使用期间有着一定的特殊性。从实际情况来看，假设港口是城市经济命脉的话，那么岸线资源将是该项经济命脉的重要基础。我国物权法明确规定，国家在实行自然资源的时候可以有偿使用该项制度，科学合理的收取岸线资源费在，将其当成国有投资资金应用到港口基础设施建设方面，这既和我国法律规定要求相一致，同时还可以满足科学发展趋势，在提升港口岸线资源利用效能的基础上促使港口稳定运行。本文以威海青威集装箱码头为例进行重点论述，该项港位处于环渤海经济圈内，地理位置十分的优越，向西挨着烟台，北边挨着辽东，南近青岛，距韩国仁川港136海里，是我国距离韩国直线距离最近、航程最短的港口，属于山东重要的对外贸易口岸。 一、威海青威集装箱码头的优势 其一，有着丰富的业务能力。威海青威集装箱码头属于专门从事集装箱运输的相关企业，业务涉及到了多方面，分别是集装箱装卸、仓储堆存和拆装箱以及集装箱场站等多个环节，借助区域方面的优势，有利于为我国企业提供方便的装卸以及物流服务。 其二，装卸能力极强。具备集装箱专用泊位和集装箱船舶同时作业的能力。岸线的整体长度是1145米，港池水深-13.7米，能够为客户提供优质的装卸服务。 其三，功能配套完善。企业内有着性能良好的专业设备和海关监管仓库，和集装箱装卸作业以及拆装箱、运输需求相符合，并且航线网络十分的密集。 二、对港口岸线资源使用收費的重要性 （一）可以强化岸线的产权管理，提升岸线资源利用率 现阶段，各项港口管理部门对岸线使用收费处于过于表面化，因为没有制定完善的岸线管理法律法规，因此使得划拨的岸线使用权利用自发转让、出租和抵押等方式，将收益转换成部门、集体以及个人利益，从而使得国有岸线资产价值严重流失。所以，有偿使用岸线资源，可以将岸线价值体现出来，提升岸线资源利用率以及经济效益，最终目的是保护岸线资源。 （二）可以合理布局港口岸线资源 岸线资源，尤其是对于深水岸线资源来讲，是非常真贵的，可以从以往岸线使用管理现象来看，比较重视技术和实物方面的监督管理，没有树立正确的产权理念，因此使得诸多的岸线资源被过度应用，存在着深水浅用等现象。对此，可以结合实际情况制定有关的岸线有偿使用以及计费制度，借助经济方式对港口岸线资源进行合理配置以及布局，鼓励港口企业优胜劣汰，使岸线资源能被充分利用。 （三）便于建设和维护港口公用基础设施 港口岸线资源属于不可再生资源的一种，本身具备投入大和效益高的特征，不过因为建设周期非常长，投资回收非常慢，当完全依靠企业来完成是无法有效承担的。采取有偿使用岸线资源的方式，政府可以获取良好的资金来源，然后应用到港口公共性基础设施投资建设中。并且还可以吸收社会资金，使用多样化形式建设港口投资，以此促使港口工作良好开展。 三、对于目前港口岸线资源使用收费现状的分析以及探究 结合我国土地管理法相关内容来看，土地行政主管部门自身有着监督和管理土地的职责，当建设单位使用国有土地的时候，可以采取有偿使用的方式获取。其是和土地资源相同的港口岸线资源，因此进行有偿使用时必然的，和标准要求相符合。但是从当前情况来看，一直到今天我国还没有落实标准法律来明确规定岸线使用收费情况。各地港口管理部门对岸线使用的收费很多只是象征性的，未能取得理想的效果。我国港口岸线使用经过长时间发展，虽然包含的内容以及采取的方式不一样，不过均可以将岸线资源自身的价值凸显出来，转变成有偿使用。其中，各个地方港口岸线的收费方式表现在以下几点： 其一，当使用人员无偿获取港口岸线使用权以后，需要定期对港口岸线使用费用进行缴纳。应用健全的岸线审批制度，将使用证发放给通过审核的。港口岸线使用人不需要支付港口岸线的占用费用，不过必须依照我国政府规定要求定期缴纳港口岸线的使用费用。 其二，当使用人员获取了港口岸线使用权以后，对港口岸线占用费用进行一次性支付。 其三，使用人员以非常高价格获取土地使用权以后，不需要另外再支付岸线使用费以及占用费，不征收岸线使用费以及岸线占用费，为了将岸线的特殊价值体现出来，当进行港区土地管理期间，对有着岸线的土地出让给予了非常严格的标准，和普通用地相比较来看有着一定的差别。 其四，使用人员获取了港口岸线使用权利以后，应当支付港口岸线的占用费，并且每月支付一定量的使用费。 通过相关分析来看，我国港口岸线资源在使用收费方面不具备相对规范的征收标准，征收表面处于较低状态，而且因为相关部门对港口岸线管理不到位而引起了费用拖欠的现象，这样一来，是难以将港口岸线资源的稀缺性以及价值全面体现出来的。 四、港口岸线资源使用收费方式 （一）我国港口岸线资源使用收费依据 无论是国内港口还是国外港口，当配置岸线资源的过程中，均是采取合理的经济方式，通过合理配置资源将港口岸线资源的潜力激发出来，以此将社会以及经济效益全面的发挥出来。 对于我国城市土地使用制度来讲，从以往的无偿转变为了有偿，并且在从有偿使用到允许土地使用权当成其他物权流通推进期间，土地价值在经济方面可以得到全面的体现，然后被合理应用。港口岸线属于陆域以及水域的主要结合体，其属于我国不可缺少的资源。城市国有土地使用制度改革工作的开展为港口岸线使用收费提供了良好的依据。岸线资源除了和土地资源形成价值差不多之外，同时自身也有着特殊的属性。其中，港口岸线资源和土地资源的相同之处以及不同之处表现在以下几点： 其一，港口岸线资源;相同之处表现为具备一定的稀缺性和使用价值，需求量非常大。不同之处表现为资源用途和范围以及资源稀缺程度不相同。其一般是应用于港口码头规划方面，有着集陆域以及水域为一体的综合性特征，稀缺程度比较明显。 其二，土地资源。相同之处表现为需求量非常大。不同之处是只有陆域，稀缺程度较小一些。 （二）计费方式 从本质方面进行探究，对于港口岸线使用权的价格以及港口岸线所有者来讲，使用费是指出售相应时期中港口岸线使用权收取的相关价格，经济实质属于港口岸线所有权在经济方面的表面。而港口岸线使用费对于港口岸线使用人员而言则是购买相应使其中港口岸线使用权的输出成本。 依照当前情况根据长度计算港口岸线使用权的价格，是无法有效体现出岸线资源实际价值的。岸线资源属于水域以及陆域的一项综合体，岸线价值和岸线长度有着密切的联系性，同时也和陆域纵深有关，需要从岸线自身级别、航道条件以及级差地租等多方面因素入手。 五、结语 从以上论述来看，在港口岸线资源使用费计征方面应当从多项因素入手，港口岸线资源使用收费是一项合理的对策，这就要求计费方式从形式上将岸线资源的价值体现出来，并且简便，提升操作性。本文提出的计费方式可以将我国大多数岸线资源价值全面体现出来，参考意义极强。 参考文献： [1]蒋军.基于不确定性AHP和群决策理论的港口岸线等级评价模型[J].重庆交通大学学报：自然科学版，2018（12）：245-246. [2]梅玉龙.重庆港港口岸线开发存在的问题及相关建议[J].中国港口，2018（35）：197. [3]邱彬皇.港口岸线资源评价与适用性研究[D].上海：上海海事大学，2018（44）：199. |
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