| 标题 | “一带一路”背景下标准化问题对我国跨境电商的影响探析 |
| 范文 | 谢茜萍 摘 要：我国“一带一路”倡议和“互联网+”行动推动了跨境电商的快速发展，但该领域属于一种新业态，因此标准化的研究还存在着监管标准不统一、责任界定不清晰和维权困难等问题。2018年由中国牵头的世界海关组织发布《跨境电子商务标准框架》，这对跨境电商的发展产生了一定的影响，但仍不能完全满足日益频繁的跨境电商活动需要。因此，在今后跨境电商的发展过程中我国应进一步完善标准化建设体系，加大跨境电商标准化的人才培养、营造公平交易的跨境电商环境、提高跨境电商监管水平等多方面积极推动跨境电商标准化体系的建设，为抢占在跨境电商中的主导地位抢占先机。 关键词：跨境电商;标准对策 中图分类号：F752 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2020）11（a）--02 近年来，由于国内外环境复杂，我国传统的进出口贸易由于比较优势不断降低，国内的外贸企业特别是中小型外贸企业發展难度非常大。因此，加快转变贸易方式，积极应对贸易变革显得尤为重要。 在我国“一带一路”倡议和“互联网+”行动的推动下，跨境电子商务作为进出口贸易的新业态持续保持着蓬勃的发展。2019年我国的跨境电商零售总额高达1862.1亿元，同比增长38.3%。可见，跨境电子商务正在成为我国进出口贸易特别是“一带一路”贸易的重要引擎，对国家整体的经济发展、扩大就业、拉动内需以及供给侧改革注入了新鲜的血液。 “一带一路”倡议是中国迈向新时代的核心战略，与中国深化改革开放成败有关，而跨境电商是“一带一路”倡议下快速提升的行业，但由于跨境电商行业的发展迅速，而相应的规则和标准并未完全跟上，从而导致出现了行业问题频频出现。 为了使跨境领域发展得更健康、更有序，世界海关组织特别成立了工作组，中国海关于2017年10月接替澳大利亚担任了工作组的主席牵头制定了《跨境电子商务标准框架》，并于2018年通过了该《框架》，这标志着我国在跨境电商领域的国际规则制定中发挥了重要的作用。 《跨境电子商务标准框架》（以下简称《框架》）由四部分组成：第一部分是跨境电商概述重点分析了跨境电商的特征和趋势;第二部分提出了跨境电商框架的8项原则、说明及法律法规原则;第三部分提出了具体的实施、监督和能力建设，各国的政府部门要在包容、创新、协同、审慎的管理理念的基础上作出具体的部署及安排;第四部分是《框架》的核心，从电子数据预处理、贸易便利化及程序、税款征收、安全可靠、合作关系、公共关注、利用变革性的技术方法等八个方面共提出了15项跨境电商的关键原则和具体标准。《框架》的提出对于我国的跨境电商企业参与国际竞争有着重要的意义。 1 《跨境电商监管框架标准》对跨境电商贸易发展的影响 1.1 促进海关监管水平的提升 跨境电商的快速发展促使各个国家政府的相关部门特别是海关推进改革，利用现代化的技术手段积极与快速发展的跨境电商相适应。为此，很多国家的海关都进一步深化改革，优化跨境电商进出口活动的流程，推进各部门的联合，统一数据管理、提升监管水平。为此，海关针对跨境电商的相关进出口活动增设了跨境电子商务、跨境贸易电子商务以及保税跨境贸易电子商务等三种新型的跨境电子商务的监管形式，通过“清单核放、汇总申报”的形式办理跨境电商零售商品进出口通关。此外，还进一步规定了跨境电商零售相关企业应该按规定进行备案并通过电商平台传送相关数据。 1.2 推进进出口贸易“单一窗口”实施 世贸组织TFA（贸易便利化协定）中明确世贸组织的各个成员国应该积极建设“单一窗口”，“单一窗口”的实施可以简化清关手续。而《框架》的实施会促进在世界范围内推广“单一窗口”，促进世界各国建设数据平台，提高海关的服务水平。近几年，我国不断地推进“单一窗口”的改革，“单一窗口”的申报率达到85%以上。同时为了更好地适应跨境电商的快速发展，对原来不属“单一窗口”管理的跨境电商综试区也纳入其中，从而使得跨境电商进出口贸易更加便利。为充分发挥“单一窗口”的作用，需要对通关过程中的单据、数据、流程不断进行完善与优化，实现数据信息共享。 1.3 推进跨境电商相关基础设施的建设 伴随着跨境电子商务在全球的快速发展，传统以“集装箱”为主的外贸已经逐渐地转向小量、多批的跨境电子商务交易。跨境电子商务的规模、交易量都在不断地提升。在众多的跨境电子商务的消费者中，有很多个人消费者，他们是非营利的，而这部分消费者的存在，却将供应链拉长，海关的监管工作也逐步延伸到了一般的消费者，这对海关的监管工作提出了更大的挑战，同时对海关的监管工作也带来一定的难度。《框架》中标准的提出，要求各国的海关都要结合自身的实际情况包括物质资源及财力资源等制定出符合当代跨境电商发展的管理方案和流程，推进建设跨境电子商务的相关基础设施，包括不断改善交通设施、扩大国内物流企业的经营规模、提升物流配送的效率等。 1.4 跨境电商国际规则统一 在《框架》发布以前，由于各个国家的经济发展极为不平衡，各自的利益标准存在着差异，很难形成一个统一的跨境电商国际规则。但WCO发布的《框架》成为了第一个跨境电商的国际性指导文件，弥补了跨境电商国际立法的空白，为进一步统一各国跨境电商规则奠定了法律基础。但《框架》中的标准仅仅是从海关监管层面下的规则，而在跨境电商跨境发展的今天，需要其他相关的国际组织，如联合国贸易委员会、国际标准化组织等具有主体资格的国际性组织，都可以制定涵盖跨境电商贸易的统一规则。 2 我国跨境电商标准化水平提升的对策 因此，我国在实施《跨境电商框架》的基础上，在“一带一路”倡议部署下，仍需进一步深化完善跨境电商其他相关标准体系的构建，这将有利于降低相关企业的成本，实现产业结构升级，促进我国的跨境电商走向世界，实现对世界跨境电商市场的主导效应。为此，我们应该继续采取一些积极的做法。 2.1 重視标准化体系构建工作 首先，应该从多方面标准化体系构建对跨境电商的重要意义，通过多渠道提高政府和企业的认识。以跨境电商综试区为重点，我国自2015年3月7日批准建立中国（杭州）跨境电子商务综合试验区后，已经先后四批共设立了59个跨境电商的综合试验区。其中较早建立的12个综试区因地制宜地提出了与当地定位保持一致的标准化建设方案，如青岛市认为在标准化规则制定的话语权和标准化检测的裁判权上可以体现国家的国际竞争力。因此，青岛将标准化的建设作为城市建设战略重点。青岛将“国际标准创新城市”作为新的建设目标，把标准化的建设与政策、规划同等地放到了重要位置，为此，青岛更是打造了“标准化+”的升级战略。其他城市可以借鉴青岛的这一战略经验，不断发挥“标准化+”的升级效应，促进提升跨境电商商品和服务的质量，突出“标准化+”的协调效应，服务去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的“三去一降一步”的政策，促进跨境电子商务绿色低碳水平的不断提高;发挥在“标准化+”战略实施中的贸易主导效应和技术外溢效应，通过跨境电商标准化水平的不断提升带动中国产品、服务、装备走出去。 2.2 加大标准化建设的人才培养 标准化体系的完善离不开相关工作的人才培养，2019年7月3日李克强总理在国务院常务会议中指出，支持跨境电商等新业态的发展是适应产业革命新趋势、促进进出口稳重提质的重要举措。李克强总理特别提出了要促进产教融合，强化人才支撑。因此，我国在今后的教育培训工作中应该尽快建立一套以相关理论研究、跨境电商操作、跨境电商标准化培训为一体的系统化教学体系。其中，关于跨境电子商务标准化建设的人才应该在具有扎实的专业知识的同时更要有较高的外语水平。同时，政府、企业还应该进一步加大标准化体系建设研究费用的投入，建立并完善能够主导全世界跨境电商的标准化体系。为此，可以设立一些专项基金项目，支持“互联网+”下“标准化+”战略的扩展和实施。“一带一路”实施中的项目更应加大力度，争取使“中国标准”主导“世界标准”。“一带一路”跨境电商电子平台的建立，吸引很多中小微型企业，这中间一大部分都是年轻一代的创业者，加大对他们的培训力度，增加培训经费从而为制定出完善的跨境电商国际标准化规则体系奠定了物质基础。 2.3 多方联动提升跨境电商监管水平 跨境电商监管的整个过程是一个“链”的过程，尽管2018年出入境检验已经划入海关统一管理，解决了“关、检”的联合，但是海关与税收以及外汇管理方面的结合仍然较为松散，从而导致跨境电商业务的发展受到了约束。如果说关检、税收和外汇管理参考以往进出口贸易的做法，实现链式贯通相对较为容易，而另外物流和金融的支撑难度则更大一些。根据进出口贸易的发展经验来看，国际物流的通畅和国际金融的便利化将直接影响跨境电商的发展。因此，实现跨境电商监管标准的提升，除了实现“关检、税收、外汇管理”的贯通之外，更应该加大国际物流和国际金融领域的变革。 参考文献 仝玺.跨境电商标准对贸易便利化的影响分析[J].科技创新导报，2019，16（11）. 韦大宇.跨境电商标准对贸易便利化的影响及应对[J].对外经贸实务，2019（03）. 洪丽君.自贸区背景下两岸跨境电商标准体系研究[J].中国标准化，2019（13）. |
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