| 标题 | 耕地资源保护在城镇化过程中的挑战及优化策略 |
| 范文 | 摘 要：随着城镇化水平的大幅度提升，城镇占地面积也在不断地扩张，在这个过程中乱占耕地等现象时有发生，为了使耕地资源得到有效保护，必须高度重视耕地资源保护工作，为优化耕地资源做出持续不断的努力和探索。本文将从目前耕地资源保护在城镇化过程中所面临的挑战出发，分析存在的问题并提出优化策略。 关键词：耕地资源；城镇化；挑战及策略 当前，我国的耕地具有如下特点包括：人均占有耕地数量少；耕地总体质量差，生产水平低；耕地退化严重；耕地资源贫乏。尽管，我国耕地资源目前已经形成一定的体系，但随着城镇化的深入发展将不可避免地给耕地资源带来一定的挑战。 一、耕地资源保护在城镇化过程中面临的挑战 （一）城镇化过程仍将占用大量耕地 城镇化过程中城市用地规模呈现大幅度、大面积流失。表现在：至2006年10月31日，全国耕地比上年度末净减少460.2万亩，总面积已经下降到了18.27亿亩，而可供开垦的耕地不足八千万亩；主要原因在于：第一，近年来农业结构的调整，第二，自然灾害也造成了一定面积的影响。 据有关专家预测，未来近十年内我国耕地人均少、优质少、后备资源少的基本格局将不会改变。如今，我们不得不认清这样一种事实：无论城镇化带来了多少便利和优势，其对耕地资源所造成的影响是巨大的。原因在于城镇建设占据了原本属于良好耕地的区域，即使再重新开垦出新的耕地，但由于熟化程度和肥力程度在新增耕地中需要一个持久的过程，使得现有的耕地质量呈现下降的趋势。 （二）城镇化过程中耕地保护制度存在缺陷 当前，耕地保护制度仍存在一些不足之处。第一，耕地保护手段有待提升。据了解，保护粮食的安全仍是保护耕地资源的重中之重，但是却忽略了耕地资源在社会公共利益和公共安全方面的利益。第二，保护制度的涉及范围不够广泛。当然，对于现有耕地的保护是没有异议的，但在耕地潜力的挖掘上的制度仍待加强。另外，保护方式有待创新，积极引导和激励农民进城落户、合理退出农村建设用地并转为耕地。 二、耕地资源保护在城镇化过程中的优化策略 （一）加大保护力度，完善耕地保护制度 保护耕地资源是城市发展的前提，为了让耕地资源在数量和质量上有一个更为有效地发挥，必须在时间上和空间上做好相关的规划。首先，将资源生态、基本农田、城市边界这三个底盘画出来，将红线划出来，对建设用地的发展规模做出严格的控制，形成串联式、组团式、卫星式的耕地发展格局，这不仅促进了耕地的保护，也对生态的保护起到良好的推动作用。其次，制定集约化耕地发展战略，始终坚持严格控制增量、盘存活量、优化结构的战略导向，注重村镇的再开发。同时有必要鼓励其他建设用地退出竞争机制，促进用地资源良性发展，提高土地利用率，着力提升城镇化的发展质量。最后，建立有关于保护农民的合法利益和权益的制度保障。农民是进行城镇建设和保护耕地的主体，一切的出发点应该是农民的权益，只有当这部分权益得到合法尊重时，耕地保护耕地才能进行地更加顺利。 （二）创新保护方式，深化农村土地整治 第一，在人口较少的地区进行严格的土地整治，在实行耕地退出机制上实施更为弹性化和空间化的保护方式，逐步建立新型地、适合本地情况的服务体系和市场交易体系。 第二，土地治理的重点应向具有高标准的农田建设转型。为了实现这一转型，提高耕地的综合生产能力，沃土工程和移土培肥等一系列的措施是必不可少的，而且新一轮的创新保护耕地方式应该得到鼓励和支持。 第三，要规范推进农村土地整治示范建设。不管是个体户、承包商、开发商还是农民自身都不得以任何名义突破耕地利用的整体规划，同时，也禁止在土地整治的过程中，随意调整或乱用承包地。 第四，加强对耕地保护方式的创新和监管，确保耕地的质量。为了加强耕地保护后期管护，应积极实施耕作层剥离工程，在保持水土的前提下，建设新开垦的耕地。 （三）统筹城乡发展，实行人地挂钩 人地挂钩指标有偿使用收益全部返回农村，为了更好地实现农业人口向非农业人的转移，必须保障城镇新落户人口的用地需求。必须将保护耕地的责任落实到每个城市。同时，对于人口聚集地较为稀疏的地区，萎缩性管理更加有利于促进分散居民向中心村镇集中，有利于优化乡村结构，不断提高农村土地利用的水平。 三、结语 土地是人類赖以生存的物质基础，我国人多地少的国情决定了保护耕地的重要性。尽管城镇化占用大量耕地等不足仍然存在，但通过完善耕地保护制度、创新保护方式、实行人地挂钩等一系列措施，将很大程度上有利于实现耕地资源的可持续发展。 参考文献： [1]周茂春.西部不发达山区耕地资源要素保护多重治理维度——以永德县大雪山乡为例[J].决策咨询，2015（02）. [2]秦彦腾，汪希成.小麦市场收购价格波动及其影响因素的实证分析[J].四川师范大学学报（社会科学版），2015（02）. [3]程广燕，刘珊珊，王东阳.工业化城镇化背景下粮食生产的制约因素及对策——基于粮食主产区湖南省宁乡县的调研分析[J].中国农业资源与区划，2014（06）. 作者简介：田兴平（1965），农艺师。 |
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