提升东北地区高粱产业竞争力分析

    黄静

    

    摘要：近年来，中国自美国进口高粱急剧增加，我国对原产于美国的进口高粱进行双反调查并采取临时反倾销措施。东北地区高粱市场应努力提高产业竞争力，拉动地区经济发展。在产业升级和科研创新方面加强提升东北地区高粱产业竞争力。

    关键词：进出口;东北地区;高粱

    Abstract： In recent years， the export of American sorghum to China has increased sharply， which leads to the huge trade deficit in Chinese sorghum market. In response， China has carried out a “double anti-dumping” investigation on sorghum imports from the United States and implemented provisional anti-dumping measures， which will have a certain impact on the sorghum market in northeast China， the main sorghum producing region in China.

    Keywords： Imports and Exports， Northeast China， Sorghum， Anti-dumping

    一、背景分析

    近年来，美国高粱对中国出口总量急剧增长。商务部数据显示，从进口量来看，我国进口美国高粱从2013年的31.7万吨快速增长至2017年的475.8万吨。而进口价格逐年下降，2017年为200美元/吨，远低于2013年的290美元/吨。中国商务部于2018年2月4日决定对原产于美国的进口高粱进行反倾销和反补贴立案调查。商务部裁定原产于美国的进口高粱存在倾销，国内高粱产业受到了实质损害，且倾销与实质损害之间存在因果关系，并决定对原产于美国的进口高粱实施临时反倾销措施。初裁后，进口美国高粱的成本以171.3%涨幅上升，远远超过我国东北地区高粱的出货价，这同时也意味着，美产高粱进口成本上升，我国市场对美国高粱进口量下降并发生需求转移。

    高粱是中美贸易的第二大农产品，仅次于大豆，同时中国也是世界高粱进口第一大国，自美国进口最多。

    二、我国高粱贸易情况分析

    （一）我国高粱进口情况

    自2013年起，我国高粱受玉米临时收储政策影响进口不断增加。从近六年的数据来看，我国高粱进口贸易呈现先增后减趋势，进口量从2013年的约107.8万吨迅猛增长至2014年的577.6万吨，之后于2015年达到进口量峰值将近1070万吨，几乎是2013年的10倍。受政策及贸易关系等因素的影响，近几年我国高粱进口量趋于下滑。中国高粱自世界进口总量中，绝大多数都是从美国进口。以2018年为例，中国进口高粱总量364.98万吨，其中自美进口321.42万吨，占比88%。

    （二）我国高粱出口情况

    相比近年来我国高粱的进口总额，中国高粱对外出口贸易额很少。2013—2018年中国高粱对外出口量呈现先降后增的趋势，且在2018年达到历年来的峰值4.85万吨。

    东北地区凭借地域以及土壤优势，是我国高粱的主产区和主要出口地区。以2017年为例，辽宁省高粱出口量和出口额均排名全国第一，出口量32.7万吨，出口金额近1.5亿美元;吉林省高粱出口量7369.16吨，出口额308.62万美元，排名全国第二;黑龙江省位列全国第三，出口高粱约557.95吨，出口金额23.64万美元。

    三、我国对美国高粱实施反倾销措施对东北地区高粱市场发展的影响

    （一）高粱进口量减少，东北地区高粱播种面积和产量同步增长

    （二）东北高粱产业竞争力增强，拉动地区经济发展

    高粱在饲料产业中凭借其价格优势和无进口配额限制作为玉米替代品，也可用作酿造酒业的优质原料。我国对原产美国的进口高粱实施临时反倾销措施，并不影响国内饲料企业和酿造企业的需求量，部分国内需求会由自外进口转向国内高粱市场。而东北地区正努力将高粱的生长优势和产量优势转化为市场优势。

    以黑龙江省为例，2016年酒用高粱种植面积已达6万亩，2017年黑龙江省力争将本省打造成为全国最大的酒用高粱种植基地和高品质基酒生产基地。通过在白酒品种、品质和品牌上的努力发展以及对高粱种植业研究力度的加大，2017年黑龙江地区酒用高粱产业形成规模，种植面积同比扩大一倍至12万亩，扩大的均为订单种植，已成为国内很多白酒企业的高质原料供应地，产业竞争力得到极大提升。

    （三）市场心态趋于謹慎

    2018年东北地区高粱供应量充足，相对较低的开秤价格导致农民惜售的局面。在这种情况下，很多粮商收购时多保持谨慎的态度，一方面担忧大规模收购成本过高，但不收购则会导致粱源流失。

    由于我国高粱长年依赖于进口，进口高粱的价格直接影响国内对高粱的市场需求。当高粱进口量下降，国内高粱市场供不应求，通过提高种植量来弥补供应性缺口。但重新增加高粱进口量也存在很大可能。因此，东北地区是否大规模扩大高粱种植面积或是加大收购量都需要保持谨慎的态度。

    四、提升东北地区高粱产业竞争力的对策建议

    （一）推动东北地区高粱产业链发展

    建立地区高粱联动收益机制，实现高粱育种的高品质性，生产的高效性与高产性以及深加工后的安全性和健康性。东三省政府应加大对高粱产业链升级投入，培养一批科技创新型高粱研究人才，同时提高东北地区高粱研究条件，促进东北高粱的产业结构化升级，进而推动高粱产业的发展。

    （二）加强高粱产业科技创新和新成果的示范与转化

    针对东北地区高粱育种、生产以及产后深加工所产生的各类问题，坚持产学研一体化。大力鼓励高粱产业科研人员加强创新研究，并出台适当的奖励政策。促进技术沟通与交流，实现信息公开，及时向农民传授新科技与新成果，从而提高高粱产量，实现新成果向高产量的转化。

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    （责任编辑：张彤彤）