从总统选举看奥地利政情民意变迁

    时静

    2016年12月4日，奥地利举行总统大选第二轮选举，尽管未出现“黑天鹅”事件，但此次总统选举折射了当前欧洲社会面临的民粹主义上升、精英与草根阶层对立等许多普遍性问题，奥地利的政党政治格局呈现出社民党、人民党与自由党三足鼎立之势，政治局势的不稳定因素在上升。

    DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2017.01.014

    2016年12月4日，奥地利举行总统选举第二轮重新投票，以独立候选人身份参选的前绿党主席范德贝伦以51.7%对48.3%的得票率战胜自由党候选人、奥国民议会第三议长霍费尔，当选新任联邦总统。此次奥总统选举可谓赚足了眼球，是奥战后以来历时最长、竞争最激烈的总统选举。一是首次出现小党候选人问鼎总统宝座、社民党和人民党两大传统政党无缘决选的情况；二是其过程一波三折，5月决选结果因计票过程出现问题被奥联邦宪法法院判定无效，随后因选票信封出现技术缺陷将原定于10月的重新投票推迟到12月；三是重新投票又遇英国脱欧公投和特朗普当选美国总统影响持续发酵，国际舆论普遍担心民粹主义再下一城，出现由右翼民粹政党出任欧盟国家元首的情况。

    选举结果公布后，欧洲主流政党和媒体纷纷夸赞奥地利人用理智战胜了民粹主义。欧洲议会议长舒尔茨称，“这宣告了民族主义和疑欧民粹主义的重大失败”。尽管未出现“黑天鹅”事件，但此次总统选举有力反映出奥社情民意的重大变化，折射出当前欧洲社会面临的一些普遍性问题。

    当前欧洲社会面临的普遍性问题在奥地利均有表现

    一、民粹主义大有市场

    霍费尔在第一轮选举投票中力拔头筹，尽管在第二轮受到主流政治力量和舆论围剿，仍获得近半选票。自由党支持率稳居首位，其近两年来始终维持35%左右的高位，大幅领先两大传统政党社民党和人民党。自由党的迅速崛起表明，其以疑欧和排外为核心的政治主张大有市场，这与奥经济社会发展出现的一些问题密切相关。国际金融危机以来，奥经济增长乏力、家庭收入下降、失业率持续上升，民众不安和焦虑感日益严重，45%的奥地利人对未来五年持悲观态度，尤其是55%的人对全球化持怀疑态度，比例为欧盟各成员国最高。在此背景下，难民潮进一步刺激了民众的敏感神经，引发人们对边境保护和国内安全的担忧。奥是欧盟内受难民潮冲击最严重的国家之一，难民申请数量从2014年的2.8万人上升到2015年的8.8万人，仅2016年相关开支就高达19.86亿欧元，奥境内还发生多起土耳其裔民众游行及与库尔德人爆发冲突等事件。民众担忧迅速蔓延，52%的人认为政府移民政策是失败的。

    二、主流社会和民粹主义博弈激烈

    自由党在总统选举中败阵的主要原因是主流政党和媒体的合力围剿。社民党、人民党和绿党几乎都支持范德贝伦，主流媒体报道也是倾向于范德贝伦，知名杂志《侧面》更是一改媒体中立立场，公开支持范德贝伦。自由党主席施特拉赫在选举后也表示，“几乎所有的政党都反对霍费尔，他们煽动对自由党恐惧的策略起到了作用”。由于二战历史的阴影犹存，奥地利反对民粹主义上台的声音也不小。在投票前夕，奥一位二战大屠杀幸存者的视频在网上迅速传开，该幸存者提到奥当前政治气候与二战前夕非常相似，警示右翼民粹主义上台的后果。视频在奥引起剧烈反响，反映出相当一部分民众对民粹主义的恐惧心理。另一方面，面对主流社会的合力围剿，右翼民粹主义一再发起强烈攻势。在选战过程中，自由党充分发动群众，与选民开展直接对话，发现5月投票计票过程有漏洞后，即决定就决选结果诉及奥联邦宪法法院，并成功赢得重新投票的机会。此次选举失败后，自由党又发出2018年国民议会选举的竞选号角，施特拉赫在推特上写道，“2017年属于自由党，我们的时代来了！”

    三、精英和草根阶层对立

    此次总统选举一定程度上成为精英和草根两大社会阶层的对垒。范德贝伦在城市得票率较高，支持者教育水平普遍较高，社会名流多是其追随者，在白领阶层的支持率达65%。霍费尔则成为徘徊于社会边缘的失落群体的代言者，在乡镇和教育水平偏低人群中的支持率较高，在工人阶层的支持率高达85%。两大阵营的对立还表现在其政策主张的两极化，范德贝伦代表的精英阶层支持实行开放的移民政策和推动欧盟一体化建设，霍费尔代表的草根阶层则是呼吁收紧移民政策，反对外来移民，要求削减欧盟机构权力，甚至声称“不排除进行奥地利脱欧公投的可能性”。双方阵营对立还呈现激化趋势，在选战中，范德贝伦和霍费尔多次进行公开电视辩论，从恶言相向逐渐发展到人身攻击，双方支持者也在网络上相互谩骂和抹黑，两位候选人还均曾受到反对者的威胁。

    四、普通民众对传统政党失望上升

    奥社会存在“反建制、反主流”的广泛民意基础。长期以来，社民党和人民党两大传统政党在奥政坛居于绝对主导地位，或轮流坐庄，或联合执政，始终把持总统、总理等重要职位，事实上形成权力垄断局面。执政两党长期执政，政策趋同，不断向工商界和富人利益集团靠拢，越来越脱离基层群众，对民意缺乏足够关注和积极有效回应，其政策与大众期望越走越远，移民问题就是典型的例子。由奥社民党和人民党于2008年组成的大联合政府长期陷于相互扯皮之中，执政两党将政党利益凌驾于国家利益之上，对重大问题的表决均以党派划分，不愿达成妥协，导致税收改革、福利体制改革等重大议程无法推进，成为奥经济社会发展迟滞的重要原因。奥民众对大联合政府失望至极，求新思变心理强烈。自由党以反对大联合政府为口号赢得了很多抗议选民的支持，其不少选民在接受采访时坦言，“其他党都选过，没有谁真正解决了问题，不如换自由党试试”。

    奥地利社会思潮变迁对其政治和政党格局影响深远

    一、奥政治局势不稳定因素上升

    当前，大联合政府已经风雨飘摇，执政两党争吵不休，在加拿大与欧盟之间的自由贸易协定《综合性经济贸易协议》（CETA）、难民政策、税收改革方面分歧较大，政府几乎失去行动力，舆论关于提前举行国民议会选举的猜测甚嚣尘上。但在支持率都处于历史低谷以及民粹主义席卷全球的背景下，两党解散政府对彼此都不利，只会进一步助长自由党扩大影响力。另一方面，如果执政两党不作出调整，低效维持大联合政府，民众不满将继续蔓延。自由党必将加大煽动民众“反建制、反主流”的情绪，呼吁提前进行国民议会选举。

    二、奥政治极化倾向似有加剧

    伴随自由党势力不断上升，奥社民党、人民党等传统主流政党生存空间遭挤压，尤其是其政策主张趋同，不及左、右翼政党鲜明，逐渐失去吸引力。传统政党深陷危机，开始思考如何应对。社民党新任主席克恩在2016年6月举行的特别党代会上高举社民主义旗帜，着重强调平等、公平等传统社会民主主义价值观，提出征收财产税、价值税等偏左主张，意在突出党派特色，引领奥社民党突破“中间路线”，锐化价值理念。克恩因此也被冠以“左翼民粹主义者”之名。

    三、自由党上台执政可能性增加

    根据目前民调显示，社民党和人民党已经失去组阁多数，大联合政府恐将难以延续，两党都在未雨绸缪，着眼2018年国民议会选举，考虑新的组阁可能性。此外，社民党和人民党分别与议会小党绿党和新奥地利党联合，但也无法获得组阁多数。社民党内部关于是否与自由党组阁的讨论热烈，党内分歧仍然较大，但伴随自由党力量上升，支持与自由党联合组阁的比率也在不断扩大。人民党与自由党有联合执政的历史，不反对与其组阁以及自由党主席施特拉赫出任总理。在此次总统选举中，人民党也有相当一部分党员和选民选择支持霍费尔。

    四、此次失败对右翼民粹政党自由党影响有限

    奥地利实行联邦制和议会民主制下的总理负责制，总统作为国家元首权力有限，对政府施政不会形成牵制，自由党的最终目标还是赢得2018年国民议会选举，实现上台执政。值得注意的是，与大多数欧洲右翼民粹政党不同，奥自由党是欧洲老牌右翼政党，成立于1955年，在前主席海德尔领导下发展迅速，曾于1983—1986年和2000—2006年分别与社民党和人民党组建联合政府。由于早期党员队伍中不乏纳粹分子，并伴有激进言论，自由党长期被视为右翼极端政党并被社会主流所排斥。自2005年施特拉赫担任党主席以来，自由党革新形象，与纳粹历史和激进言论拉开距离，调整和完善政策主张，强调奥地利应以德意志人和德语文化为主，自称爱国主义政党，呼吁保持欧洲文化多元化特性，反对欧洲集权化趋势，此外对内还宣称为“小人物”代言，提出了一系列促进社会公正的举措，从而大大改善了在民众心中的形象，为其在奥全国扩大影响力奠定了良好的基础。在此次总统选举中，霍费尔形象温和、年轻有热情，一定程度上有利于进一步改善自由党形象。自由党内部为上台执政也做好了准备，在施特拉赫的领导下党内团结稳定，士气高涨，虽多年在野，但不乏胜任政府要职的人才。成功转型的自由党最终能否在下一届国民议会选举中卷土重来，令人拭目以待。

    （作者单位：中共中央对外联络部西欧局）

    （责任编辑：徐海娜）