创新机制 整合资源坚决打赢脱贫攻坚战

    2015年以来，陕西省富县按照“科技引领、产业支撑、因户施策、扶贫到人”的扶贫方略，整合各类资金，调动各方力量，着力构建“大扶贫”格局，全县在册贫困人口5445户15924人，当年实现脱贫1997户6207人。2016年，富县将按照“六个精准”、“五个一批”的要求，全年脱贫8020人，其中搬迁扶贫1888户5285人、产业扶贫2036户6518人、教育扶贫209户671人、技能扶贫290户935人、医疗救助348户992人、兜底扶贫710户1502人。

    一、认真核查，精准识别“扶真贫”。2015年3月，富县在全市率先开展贫困户建档立卡重新识别工作，结合实际提出了“八不评”、“八优先”原则，首先选定了川塬沟3个不同类型的行政村作试点，随后抽调了299名包扶领导和268名驻村干部，深入全县所有行政村，利用一个月时间，完成重新核户工作。12月又对建档立卡工作进行了“回头看”，落实县级领导包乡镇责任，要求各乡镇（街道）党政一把手带头进村入户开展核查，严把剔除户和新增户进出程序，准确核实了贫困对象、数据信息、扶持需求等。同时，设计开发了《富县贫困户监测管理系统》，可通过一键式查询，快速直观地掌握全县贫困户信息和精准扶贫工作动态。

    二、创新机制，探索扶贫“新路径”。富县以“一有三无户”（有劳动能力、无资金、无技术、无经营管理能力）为主要对象，以“建基地、破三无”（即建扶贫基地，破解贫困户无资金、无技术、无经营管理能力）为突破口，积极推行“企业（合作社）+基地+贫困户”、川塬互动、协会托管等产业扶贫新模式，按照每户4000元补助标准，其中30%用于合作社（企业）技术服务、品种引进等补贴，70%用于扶持贫困户建设圈舍、购买种苗农资等，帮助贫困户发展产业，形成了栽植苹果、舍施养羊、散养土鸡、林下养猪等38个扶贫产业基地，累计扶持贫困户栽植苹果1960亩，种植露地菜1500亩，散养土鸡、舍饲养羊、林下养猪等28000只（头），辐射带动1195户发展产业脱贫致富。该模式曾被中央电视台《新闻联播》等多家媒体专题报道。

    三、因户制宜，易地搬迁“挪穷窝”。因地制宜开展易地扶贫搬迁，是从根本上解决生存条件恶劣地区贫困问题的最有效途径。该县按照与城镇、园区、中心村“三靠近”的原则，因户制宜推进易地搬迁，对农村五保户，全部搬入县乡养老院、敬老院，由政府免费集中供养；对丧失劳动能力且子女无赡养能力的特困户，利用现有保障房免费进行安置；对居住条件差、发展基础薄弱的贫困村和贫困户，按照每户补助10万元的标准，引导其向城镇和社区搬迁，全力推进“一体六配套”，确保贫困户搬得出、留得住、有活干、能致富、不反弹。

    四、整合资源，整村推进“换穷貌”。富县作为省级涉农资金整合试点县，积极探索创新，整合交通、水利、农业、农综、国土等涉农资金1.9亿元，按照“缺什么补什么”的原则，重点投向农村扶贫及产业开发、基础设施建设等方面，完成33个贫困村整村推进建设，加大贫困地区水、电、路等基础设施和教育、卫生、文化等公共服务设施的建设，从根本上改善群众的生产生活条件。

    五、授之于渔，技能扶贫“拔穷根”。将就业扶贫和技能扶贫相结合，通过政府购买公益性岗位、鼓励企业提供就业岗位等形式，对无土安置贫困户，多渠道为贫困户提供就业岗位。出台了“企业每安排一名贫困人口就业，县上每年奖励企业1000元，连续奖励三年”的补助政策，鼓励企业为贫困户子女提供就业岗位，已落实贫困人口就业163人；同时，结合企业用工和现代农业生产需求，积极开展果树管理、养殖、餐饮服务、月嫂、建筑工程、汽车修理、煤油开采等方面培训76期9300余人次。

    六、加大投入，兜底扶贫“保底线”。富县在财政困难的情况下，挤出资金优先提高贫困户社会保障水平。将农村低保补差标准一次性提高到3150元，实现贫困线与低保线“两线合一”；对贫困户家庭子女从学前、小学、中学、大学到就业进行“一条龙”帮扶；制定出台了《富县贫困户慢性病及大病救助实施意见》，为贫困户建立健康档案、定期进行体检，同时县财政设立200万元医疗救助基金，对贫困户自付医疗费用进行兜底救助，彻底解决因病致贫问题。