老年人权益法律保障的思考
摘 要 我国已经进入到老龄化社会，对劳动人口结构造成了一定的影响，还会加大社会负担，老年人权益法律保障逐渐受到人们的关注。基于此，本文从老年人权益法律保障的现状入手，指出了立法、执法以及司法方面的问题，并给出了相应的加强老年人权益法律保障的措施，有关部门需要从立法、执法以及司法这三个角度完善相关法律，实现依法行政，全方位保障老年人的合法权益。
关键词 老年人 合法权益 法律保障
作者简介：崔洛瑜，内蒙古鄂尔多斯市第三中学。
中图分类号：D920.4 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.070
随着我国法制社会的建设，立法、执法以及司法等方面都有了很大的进步，老年人权益保障方面也是如此。但是在市场经济发展迅猛的当下，关于老年人权益保障的法律法规逐渐凸显出不足，体现在立法不够完善、执法水平较低以及司法执行效率低下等方面，不利于我国老年人的权益保障。因此，对于老年人权益法律保障的思考是很有必要的。
一、老年人权益法律保障现状分析
对于我国老年人权益法律保障而言，问题主要集中于立法、执法以及司法这三个方面：
第一，立法方面的问题。分析我国关于老年人的法律法规可以发现，涉及到老年人权益保障方面的法律法规还不够完善，市场经济的发展带动了社会的发展，但是法律法规却没有进行相应的修正，使得老年人权益法律保障和社会出现了较为严重的脱节现象，存在法律法规内容过于原则化以及可操作性较低等缺点。与此同时，在宪法、民事诉讼法以及婚姻法等多项法律法规中，关于老年人权益保障的内容与《老年人权益保障法》的连接不够紧密，出现脱节现象。比如，在我国刑法中，将遗弃罪定义为子女拒绝抚养老人，而且情节恶劣的行为，将虐待罪定义为虐待家庭成员的行为。但是遗弃罪只有在遗弃情况达到一定程度时，有关部门才会进行司法干预，这在很大程度上影响了老年人合法权益的保障。
第二， 执法方面的问题，在我国很多地区，特别是农村地区，基层执法人员的执法水平相对降低，根本没有按照法律法规开展工作。比如，有些基层执法部门并没有按时足额发放养老金，没有按时足额报销老年人花费的医疗费用，在很大程度上侵害了老年人的权益。在家庭成员采用暴力手段干涉老年人的婚姻自由或者虐待老年人时，执法人员只将其看做是家庭矛盾，并没有进行干预，导致老年人的权益缺乏保障。
第三， 司法方面的问题。目前我国已经进入到老龄化社会，社会中存在很多老年人赡养纠纷案件，虽然这类案件的审理以及判决相对简单，但是执行效果却不是很理想。和其他案件有很大的区别，在老年人的维权案件中，诉讼相对人大都是老年人的近亲，这在很大程度上影响了判决结果的操作性。因此，在老年人权益法律司法保障中，执法效率是较大的问题 。
二、加强老年人权益法律保障的建议
（一） 加强老年人权益的立法保障
1.扩大老年人权益立法的涵盖范围
首先，涉及到老年人权益保障的法律法规。有关部门在以后的立法中，需要在遵守宪法原则的范围内，扩大立法对于老年人权益的范围。立法机关可以对现有的老年人权益保障法律法规进行小幅度的修改，将涉及到老年人合法权益保障的内容集中在一起，使老年人权益保障的相关规定更加明晰，还可以提高老年人权益保障法律的可操作性。比如，对于民事诉讼法中涉及到老年人权益保障的内容，可以设立专章明确老年人权益保障诉讼程序以及特殊规定，降低老年人的诉讼成本，提高老年人维权的便捷性。
然后，与老年人权益保障相关的法律法规。对于没有直接规定老年人权益保障，但与其相关的法律法规，立法机关可以出台修正案，建立健全的老年人权益保障法律，使老年人权益法律保障的相关法律法规更加全面，减少其法律空白部分。比如，我国的社会保险相关法律法规，需要提高对老年人的重视，在修正案中，明确老年人社会保险权益的法律保障。
2.进一步完善现行的《老年人权益保障法》
一是提高该法律法规的权威性。其他法律法规不能够和《老年人权益保障法》出现冲突，强调该法律法规的重要性，确保其作用得到充分发挥；二是提高该法律法规的实践性，在该法律法规的立法中，需要明确各级地方政府在保障老年人合法权益方面的职责及义务，保障法律法规的贯彻落实；三是提高该法律法规的适用性，该法律法规需要和我国的基本国情以及社会发展现状相适应，也就是说立法机关需要及时进行法律法规的修正，使其符合我国不同时期老年人的权益保障，比如，在我国市场经济发展迅猛的当下，人们的物质生活有了很大的提升，对于精神生活有了更高的要求，老年人也不例外，所以《老年人权益保障法》也需要添加相关的法律条例，保障老年人精神诉求方面的权益 。
3.加强地方性法律法规的制定
对于地方性法律法规的完善，要求上级立法部门对下级立法部门进行积极引导，使我国各地区的立法系统更为完善，确保农村地区老年人权益法律保障可以贯彻落实。因此，在我国中西部发展欠发达地区及农村地区，立法部门需要提高立法的涵盖范围，扩充立法的数量，从多个角度和多个方面实现老年人权益法律保障，提高地方立法的水平，充分发挥法律法规保障老年人权益的作用。
需要注意的是，我国立法部门需要将政策作为导向，使我国各地区以及城乡的老年人权益法律保障保持平衡。這是因为我国农村老年人的合法权益更容易受到侵害，和城市地区相比，农村的经济条件和文化发展相对缓慢，农村社会保障体系不够完善。因此，在进行老年人权益法律保障的立法时，立法部门需要提高对农村老年人的重视，制定与农村老年人权益相关的法律法规。与此同时，各级地方政府还需要加强普法宣传，提高基层老年人对法律的认识，改变传统的思想，懂得使用法律保障自己的权益。
（二） 加强老年人权益的执法保障
1. 提高执法人员的执法有效性
在我国立法越来越完善的背景下，我国行政部门和行政人员的工作水平会对老年人合法权益造成一定的影响。因此，行政部门在执法的过程中，需要从以下几方面提高执法的有效性：
第一， 加强老年人权益保障相关法律法规的宣传。加强法律法规的宣传不仅可提高老年人对法律的认识，培养起维权意识，必要时通过公力救济保障自身的权益；还可以提高执法人员的工作水平，使执法人员灵活应用相关法律法规，解决老年人权益保障的相关事务，明确自己的岗位职责，降低或者防止失职行为的出现，从而避免违法执政现象的出现。
第二， 提供基层专业法律服务。在进行老年人权益保障的执法时，有关部门需要加强法律人才及法律服务的投入，特别是我国中西部地区和农村地区的法律人才及法律服务投入，这样不仅可以实现法律的进一步普及，还可以调动基层执法人员的工作热情，保障老年人权益法律保障的依法执政。
比如，对于社会中普遍存在的老年人财产处分权被侵害现象，很多家庭成员都将赡养作为目的侵占老年人的财产，执法人员需要提高执法的有效性，采取相应的制裁措施杜绝这一现象，保障老年人的财产处分权。如果老年人行动不便或者卧病在床，没有办法有效管控处分自己的财产，法律法规中可以添加关于财产代管相关的内容，在家庭成员中安排代管人员，代为管理老年人的财产，將其用于老年人的医疗费用以及赡养费用。与此同时，代管人需要定期向老年人汇报其财产状况，这样不仅可以保障老年人的财产处分权，还可以降低家庭成员的赡养压力。
2. 加强行政监督
在实际的老年人权益保障法律执法过程中，行政监督是指上下级行政部门的监督以及行政部门之间的互相监督。这两部分行政监督的加强需要从以下两方面入手：（1）明确上级行政部门与下级行政部门的领导关系以及职责关系，也就是说，上级行政部门不仅需要做好本职工作，进行合理合法的行政，还需要对下级行政部门进行有效的监督和工作指导，将各级行政部门有效地连接在一起，充分发挥出行政部门的执法作用；（2）将工作责任落实到具体的执法人员，各级行政部门需要加强对执法人员的培训，明确执法人员的工作职责，提高执法人员的工作效率，为老年人权益法律保障提供支持。
（三） 加强老年人权益的司法保障
第一，在进行司法实践时，有关部门需要扩大老年人侵权案件的受理范围，特别是涉及到老年人虐待、婚姻自由权及财产受到侵害等行为时，司法机关需要积极立案，提高这类案件的办案效率，降低老年人的诉讼成本，使老年人能够通过司法资源保障自身的合法权益。与此同时，司法机关还需要增强人民调解功能，尽量采用相对柔和的调解方法解决老年人侵权事件。因为大部分老年人侵权都涉及到家庭内部人员，老年人的生活体验以及生活经历很难被外人了解，所以这类案件的状况相对复杂，要求司法机关根据实际的状况，采取相应的措施予以解决。如果司法机关没有调查清楚状况，直接采用诉讼程序处理老年人侵权案件，很容易激化家庭内部矛盾，反而对老年人的权益保障造成负面影响。因此，司法机关需要充分利用调解功能，维护老年人的家庭内部关系，使侵权案件的处理结果更容易被纠纷双方所接受。
第二，在处理受理老年人侵权案件时，司法机关可以加强建议程序的应用，对于贫困老年人的诉讼，实施诉讼费用缓交或者免交等制度。如果老年人侵权事件涉及到赡养费以及养老金等财产，需要实施先予执行制度或者诉前财产保全制度，保障老年人的合法权益。当诉讼案件审判结束之后，司法机关需要对案件进行定期回访，加强法律监督，防止侵权行为再次出现。
第三，司法机关需要提高老年人侵权案件的处理效率，全面解决执行难的问题。首先，司法机关需要对被执行人进行深入的思想教育，培养起法律意识及尊老思想，促使被执行人不再侵害老年人的合法权益，履行其应尽的义务；然后，如果老年人侵权案件中的养老金案件或者追索赡养费案件，拥有充分的证据以及明晰的实施，可以采用先予执行制度，保障被执行人履行其应尽的义务，为老年人的生活提供保障 。
三、结论
综上所述，我国老年人权益法律保障仍旧有很大的完善空间，需要有关部门提高重视。通过本文的分析可知，有关部门需要进一步完善相关立法，加强地方性法律法规的制定，提高执法人员的执法有效性，加强行政监督，并为老年人提供完善的司法保障，这样才可以全面保障我国老年人的合法权益，促进社会与经济的稳定发展。希望本文的分析可以为相关研究提供参考。
注释：
金文.老年人权益保障及法律维权的问题、成因与对策.法制博览.2018（2）.214.
李超.完善法律政策体系 保障老年人合法权益.中国社会工作.2017（23）.36-37.
郑清贤.完善老年人权益保障法律制度的重要举措.人民政坛.2017（3）.6-8.
参考文献：
[1]张入文、张杰、赵银熙.加大法律援助力度 保障老年人合法权益.四川法制报.2015- 12-16（A05）.
关键词 老年人 合法权益 法律保障
作者简介：崔洛瑜，内蒙古鄂尔多斯市第三中学。
中图分类号：D920.4 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.070
随着我国法制社会的建设，立法、执法以及司法等方面都有了很大的进步，老年人权益保障方面也是如此。但是在市场经济发展迅猛的当下，关于老年人权益保障的法律法规逐渐凸显出不足，体现在立法不够完善、执法水平较低以及司法执行效率低下等方面，不利于我国老年人的权益保障。因此，对于老年人权益法律保障的思考是很有必要的。
一、老年人权益法律保障现状分析
对于我国老年人权益法律保障而言，问题主要集中于立法、执法以及司法这三个方面：
第一，立法方面的问题。分析我国关于老年人的法律法规可以发现，涉及到老年人权益保障方面的法律法规还不够完善，市场经济的发展带动了社会的发展，但是法律法规却没有进行相应的修正，使得老年人权益法律保障和社会出现了较为严重的脱节现象，存在法律法规内容过于原则化以及可操作性较低等缺点。与此同时，在宪法、民事诉讼法以及婚姻法等多项法律法规中，关于老年人权益保障的内容与《老年人权益保障法》的连接不够紧密，出现脱节现象。比如，在我国刑法中，将遗弃罪定义为子女拒绝抚养老人，而且情节恶劣的行为，将虐待罪定义为虐待家庭成员的行为。但是遗弃罪只有在遗弃情况达到一定程度时，有关部门才会进行司法干预，这在很大程度上影响了老年人合法权益的保障。
第二， 执法方面的问题，在我国很多地区，特别是农村地区，基层执法人员的执法水平相对降低，根本没有按照法律法规开展工作。比如，有些基层执法部门并没有按时足额发放养老金，没有按时足额报销老年人花费的医疗费用，在很大程度上侵害了老年人的权益。在家庭成员采用暴力手段干涉老年人的婚姻自由或者虐待老年人时，执法人员只将其看做是家庭矛盾，并没有进行干预，导致老年人的权益缺乏保障。
第三， 司法方面的问题。目前我国已经进入到老龄化社会，社会中存在很多老年人赡养纠纷案件，虽然这类案件的审理以及判决相对简单，但是执行效果却不是很理想。和其他案件有很大的区别，在老年人的维权案件中，诉讼相对人大都是老年人的近亲，这在很大程度上影响了判决结果的操作性。因此，在老年人权益法律司法保障中，执法效率是较大的问题 。
二、加强老年人权益法律保障的建议
（一） 加强老年人权益的立法保障
1.扩大老年人权益立法的涵盖范围
首先，涉及到老年人权益保障的法律法规。有关部门在以后的立法中，需要在遵守宪法原则的范围内，扩大立法对于老年人权益的范围。立法机关可以对现有的老年人权益保障法律法规进行小幅度的修改，将涉及到老年人合法权益保障的内容集中在一起，使老年人权益保障的相关规定更加明晰，还可以提高老年人权益保障法律的可操作性。比如，对于民事诉讼法中涉及到老年人权益保障的内容，可以设立专章明确老年人权益保障诉讼程序以及特殊规定，降低老年人的诉讼成本，提高老年人维权的便捷性。
然后，与老年人权益保障相关的法律法规。对于没有直接规定老年人权益保障，但与其相关的法律法规，立法机关可以出台修正案，建立健全的老年人权益保障法律，使老年人权益法律保障的相关法律法规更加全面，减少其法律空白部分。比如，我国的社会保险相关法律法规，需要提高对老年人的重视，在修正案中，明确老年人社会保险权益的法律保障。
2.进一步完善现行的《老年人权益保障法》
一是提高该法律法规的权威性。其他法律法规不能够和《老年人权益保障法》出现冲突，强调该法律法规的重要性，确保其作用得到充分发挥；二是提高该法律法规的实践性，在该法律法规的立法中，需要明确各级地方政府在保障老年人合法权益方面的职责及义务，保障法律法规的贯彻落实；三是提高该法律法规的适用性，该法律法规需要和我国的基本国情以及社会发展现状相适应，也就是说立法机关需要及时进行法律法规的修正，使其符合我国不同时期老年人的权益保障，比如，在我国市场经济发展迅猛的当下，人们的物质生活有了很大的提升，对于精神生活有了更高的要求，老年人也不例外，所以《老年人权益保障法》也需要添加相关的法律条例，保障老年人精神诉求方面的权益 。
3.加强地方性法律法规的制定
对于地方性法律法规的完善，要求上级立法部门对下级立法部门进行积极引导，使我国各地区的立法系统更为完善，确保农村地区老年人权益法律保障可以贯彻落实。因此，在我国中西部发展欠发达地区及农村地区，立法部门需要提高立法的涵盖范围，扩充立法的数量，从多个角度和多个方面实现老年人权益法律保障，提高地方立法的水平，充分发挥法律法规保障老年人权益的作用。
需要注意的是，我国立法部门需要将政策作为导向，使我国各地区以及城乡的老年人权益法律保障保持平衡。這是因为我国农村老年人的合法权益更容易受到侵害，和城市地区相比，农村的经济条件和文化发展相对缓慢，农村社会保障体系不够完善。因此，在进行老年人权益法律保障的立法时，立法部门需要提高对农村老年人的重视，制定与农村老年人权益相关的法律法规。与此同时，各级地方政府还需要加强普法宣传，提高基层老年人对法律的认识，改变传统的思想，懂得使用法律保障自己的权益。
（二） 加强老年人权益的执法保障
1. 提高执法人员的执法有效性
在我国立法越来越完善的背景下，我国行政部门和行政人员的工作水平会对老年人合法权益造成一定的影响。因此，行政部门在执法的过程中，需要从以下几方面提高执法的有效性：
第一， 加强老年人权益保障相关法律法规的宣传。加强法律法规的宣传不仅可提高老年人对法律的认识，培养起维权意识，必要时通过公力救济保障自身的权益；还可以提高执法人员的工作水平，使执法人员灵活应用相关法律法规，解决老年人权益保障的相关事务，明确自己的岗位职责，降低或者防止失职行为的出现，从而避免违法执政现象的出现。
第二， 提供基层专业法律服务。在进行老年人权益保障的执法时，有关部门需要加强法律人才及法律服务的投入，特别是我国中西部地区和农村地区的法律人才及法律服务投入，这样不仅可以实现法律的进一步普及，还可以调动基层执法人员的工作热情，保障老年人权益法律保障的依法执政。
比如，对于社会中普遍存在的老年人财产处分权被侵害现象，很多家庭成员都将赡养作为目的侵占老年人的财产，执法人员需要提高执法的有效性，采取相应的制裁措施杜绝这一现象，保障老年人的财产处分权。如果老年人行动不便或者卧病在床，没有办法有效管控处分自己的财产，法律法规中可以添加关于财产代管相关的内容，在家庭成员中安排代管人员，代为管理老年人的财产，將其用于老年人的医疗费用以及赡养费用。与此同时，代管人需要定期向老年人汇报其财产状况，这样不仅可以保障老年人的财产处分权，还可以降低家庭成员的赡养压力。
2. 加强行政监督
在实际的老年人权益保障法律执法过程中，行政监督是指上下级行政部门的监督以及行政部门之间的互相监督。这两部分行政监督的加强需要从以下两方面入手：（1）明确上级行政部门与下级行政部门的领导关系以及职责关系，也就是说，上级行政部门不仅需要做好本职工作，进行合理合法的行政，还需要对下级行政部门进行有效的监督和工作指导，将各级行政部门有效地连接在一起，充分发挥出行政部门的执法作用；（2）将工作责任落实到具体的执法人员，各级行政部门需要加强对执法人员的培训，明确执法人员的工作职责，提高执法人员的工作效率，为老年人权益法律保障提供支持。
（三） 加强老年人权益的司法保障
第一，在进行司法实践时，有关部门需要扩大老年人侵权案件的受理范围，特别是涉及到老年人虐待、婚姻自由权及财产受到侵害等行为时，司法机关需要积极立案，提高这类案件的办案效率，降低老年人的诉讼成本，使老年人能够通过司法资源保障自身的合法权益。与此同时，司法机关还需要增强人民调解功能，尽量采用相对柔和的调解方法解决老年人侵权事件。因为大部分老年人侵权都涉及到家庭内部人员，老年人的生活体验以及生活经历很难被外人了解，所以这类案件的状况相对复杂，要求司法机关根据实际的状况，采取相应的措施予以解决。如果司法机关没有调查清楚状况，直接采用诉讼程序处理老年人侵权案件，很容易激化家庭内部矛盾，反而对老年人的权益保障造成负面影响。因此，司法机关需要充分利用调解功能，维护老年人的家庭内部关系，使侵权案件的处理结果更容易被纠纷双方所接受。
第二，在处理受理老年人侵权案件时，司法机关可以加强建议程序的应用，对于贫困老年人的诉讼，实施诉讼费用缓交或者免交等制度。如果老年人侵权事件涉及到赡养费以及养老金等财产，需要实施先予执行制度或者诉前财产保全制度，保障老年人的合法权益。当诉讼案件审判结束之后，司法机关需要对案件进行定期回访，加强法律监督，防止侵权行为再次出现。
第三，司法机关需要提高老年人侵权案件的处理效率，全面解决执行难的问题。首先，司法机关需要对被执行人进行深入的思想教育，培养起法律意识及尊老思想，促使被执行人不再侵害老年人的合法权益，履行其应尽的义务；然后，如果老年人侵权案件中的养老金案件或者追索赡养费案件，拥有充分的证据以及明晰的实施，可以采用先予执行制度，保障被执行人履行其应尽的义务，为老年人的生活提供保障 。
三、结论
综上所述，我国老年人权益法律保障仍旧有很大的完善空间，需要有关部门提高重视。通过本文的分析可知，有关部门需要进一步完善相关立法，加强地方性法律法规的制定，提高执法人员的执法有效性，加强行政监督，并为老年人提供完善的司法保障，这样才可以全面保障我国老年人的合法权益，促进社会与经济的稳定发展。希望本文的分析可以为相关研究提供参考。
注释：
金文.老年人权益保障及法律维权的问题、成因与对策.法制博览.2018（2）.214.
李超.完善法律政策体系 保障老年人合法权益.中国社会工作.2017（23）.36-37.
郑清贤.完善老年人权益保障法律制度的重要举措.人民政坛.2017（3）.6-8.
参考文献：
[1]张入文、张杰、赵银熙.加大法律援助力度 保障老年人合法权益.四川法制报.2015- 12-16（A05）.
