城市管理人才队伍建设的路径探索

    张健

    当前，在知识经济的时代背景下，一方面城市的地位与作用越发重要，另一方面，城市可持续发展、城市产业结构、城市安全、城市污染、城市文化繁荣与创新等各类问题也越发突出。城市管理者比以往任何时期都更加需要从城市整体利益出发，结合城市的发展规律，善于做好管理中的综合协调，处理好城市发展中可能出现的各种问题。本文围绕城市管理人才队伍建设的总体目标，以璧山城市的理念、经验为基础，以完善体制机制为切入点，以多层次、宽领域的人才培养体系为基础，以培育有利于城市管理人才成长成才的社会环境为保障，进一步搞好城市管理人才队伍的基础性和创新性建设。

    一、璧山城市管理的理念和经验

    （一）璧山在城市发展和管理上的理念

    重庆的五大功能区域的建设，将璧山所在的渝西片区纳入了“城市发展新区”的范围，对此，璧山提出实行“三区一美”战略，建设重庆“城市发展新区”的生态宜居区。围绕建成重庆的“最佳人居环境城市”作为主要目标，打造独具魅力的活力水城、秀美绿城、文化古城，璧山将成为主城人群“蛙跳”出城的首选之地。此外，璧山未来一百平方公里的远景规划，也为发挥好承载主城和渝东片区人口转移这一重要功能，留足了发展空间。

    璧山提出的城市发展理念是“区位+环境+人才”。区位方面，璧山区在城市发展新区各区县中，其区位同主城仅隔一山，综合性的城市生态环境也处在领先地位，在人才储量上，璧山也占得先机。璧山隧道加上成渝高速、渝遂高速、渝蓉高速等路网条件，将璧山同重庆主城深度地连接在一起。加上已开建的地铁1号线延伸段将连接到璧山城、成渝高铁也即将开通、还将启动建设都市快轨，璧山区未来将有十条隧道同主城区相连。交通推动着璧山与重庆主城的深度融合。

    环境方面，璧山根据“深绿城市”的标准，在城市建设中真正做到“尊重天、尊重地、尊重人”，凸显璧山城区“四面环山、显山露水”的自然本底。建成“水城”：加强对水系空间的营造，构建“一河三湖九湿地”，打造“碧波映城、城托青山、人在城中、城在画中”的诗意人居环境；建设古城：对书院、文庙、牌坊等建筑进行恢复建设，保护和发扬璧山千余年人文精神、历史文化和民俗风情，充分彰显具有深厚底蕴的璧山文化。璧山区的生态环境所营造的吸引力，夯实了璧山区在吸引项目和投资上的竞争力。近年来，落户璧山的数百个投资项目，基本上都是“情有独钟”于璧山的生态环境。环境的竞争力不仅仅能够把项目和投资吸引过来，最重要的是能够把由项目投资所积攒的市场、人才等生产要素留下来。

    城市管理者是城市发展的决定因素之一，其思想观念和知识结构对城市的发展速度和质量具有很大影响。2013年，璧山推出了一项“三年千人引进计划”，计划通过三年的时间，引进一千名以上的人才。仅当年，便引进了三百多名硕士、博士以及高技能的人才。除引进人才外，璧山还因同位于沙坪坝区的重庆大学城是“邻居”，大学城这个“人才摇篮”也成为了璧山区的人才库。

    （二）璧山在城市发展和管理上的理念

    1.注重对先进城市管理理念的吸纳，结合本职工作特点改进城市管理。注重对新政策、新规定的理解，结合城市管理面临的新情况、新问题充分落实政策、规定；注重其它城市的管理经验的总结，结合当地特点，建设一支政治素质高、业务素质强的城市管理人才队伍，保证经济又好又快发展。要安排内容丰富、形式多样的学习内容，既有前瞻性的城市管理理论课程如当代城市规划理论、城市设计理论与实践等；又有操作性非常强的专业性课程如控制性规划、城市景观设计等；还可组织恰当的城市管理案例评析、教学观摩等课程，有力促进整个城市管理系统人才队伍能力素质的新跃升。

    2.加强对本地人才培养和引进高层次人才都加以重视。一是要盘活人力资源存量，摸清人才资源底数。加强对城市管理人才的管理，摸清基本情况，建立档案；由组织部门牵头，人事部门负责，会同相关等相关部门，建立全区域城市管理领域人才库，全面掌握该领域人才队伍发展状况。二是要坚持按需引才，拓宽引才渠道，创新引才方式。建立急需人才台账，建立急需高层次城市规划建设管理行业和基础设施建设领域人才信息收集、发布制度；继续通过公开招考、选拔、竞争上岗等方式，选拔和引进一批高素质人才，做到发现一批、引进一批、使用一批、储备一批；采取招商引资与招才引智相结合的办法，采取咨询、讲学、兼职、短期聘用、技术合作、投资领办、创办实业等多种形式招贤引才。

    3.完善激励机制，营造人才工作的良好氛围。一是选人用人机制上的创新，在城市管理各领域大力推进部门领导职务公开选拔、中层领导职务竞争上岗等办法，建立完善用人必竞争、竞争必择优的良好用人机制。打破限制人才流动的因素，畅通三支队伍之间、公有制与非公有制组织之间的人才流动渠道，推动人才合理流动，尽量避免人才资源闲置。二是完善优秀人才奖励制度，充分发挥经济利益和社会荣誉双重激励作用，对为城市管理作出突出贡献的优秀人才，积极推荐享受政府特殊津贴或相关待遇，对做出重大贡献的优秀人才和具有自主知识产权的科研成果及尖端技术及时予以重奖。三是定期召开城市规划建设管理行业和基础设施建设领域人才工作会议，总结交流经验，解决实际问题，督促工作落实。

    二、全面推动城市管理人才队伍建设的对策和建议

    城市管理涉及规划、建设、运行等三方面，需要大量专业化管理人才才能撑起现代城市的飞速发展。创新城市管理人才队伍建设，是当前城市发展日益迅速的必要举措。人类逐步地迈入了以信息化为主要特征的“新经济时代”，新技术、新理念也对提升城市管理的效能和水平具有重要作用，特别是在提升城市的应急管理和安全防范能力方面。

    （一）城市管理人才队伍建设创新，要系统推进、整体实施

    信息化条件下的城市管理人才队伍创新，重点在于按照系统、规范、精确、高效的要求，系统推进、整体实施。规划管理人才队伍、建设管理人才队伍、运行管理人才队伍，这“三支队伍”构成了信息化条件下，城市管理人才队伍的“二级系统”，在城市管理能力的生成过程中，具有不同的功能，发挥不同的作用，只有把每一支队伍都建设好，形成科学高效的人才结构，才能实现一环扣一环、一梯接一梯的良好面貌。同时，全面考虑人才队伍的人才管理制度、教育培训、人才储备、绩效考核等各环节工作，在计划、调控、编制、晋升、流动、培训等方面进行精确控制，做好各环节的协同和整合，优化利用人才资源。

    （二）规范化与平台化是队伍建设创新的两大路径

    实现对城市管理人才队伍建设的精细化管理，其一是要积极推动规范化建设，着力在各环节、层次的制度规范上下功夫，推进城市管理人才队伍建设，防止和杜绝在管理中的随意化和无序化现象。对于原有的规章制度在实际运行中的发现的问题，对这些规章制度进行认真梳理和修订完善，确保管用、实用的制度体系的形成，并在各项制度间的配套支撑、衔接协调上面下功夫。要通过机关内网、视频会、座谈会等形式对这些制度进行学习贯彻，使之深入人心。

    其二是要推动平台化建设，首先是要完善城市管理领域的综合协调平台的建设。继续推进协同平台的队伍建设和制度建设，推进挂职管理方法的完善，对协同平台工作人员的业务素质进行提升。同时，建立城市管理教育培训平台，全面开展城市管理执法队伍和行业从业人员的法制教育、职业教育和技能培训，加强对市、区城市管理工作人员的培训，全面提升城市管理职工队伍整体素质，提高文明执法、文明作业、规范服务水平。

    （三）注重对人才队伍管理的细化、量化，杜绝人才浪费现象

    可以将科学的定量分析方法带进人才队伍建设中，当前的人才建设评价标准存在着偏重定性和要求过于宏观的弊端，可按照不同的职级，细化、量化不同的素质标准，建立基本+专业层级构成的科学化标准体系。推动将细化、量化的标准体系贯穿于干部选任的过程中，从源头上就要把好选人用人关。

    当今，城市管理面临着深刻的转型，信息化建设也在飞速发展，城市管理人才队伍建设的成本投入越发提高。在此情况下，要讲求人才队伍建设的质量和效益，抬升人才队伍建设中的效费比。通过优化配置和合理流动，实现人、财、事、物、信息的最佳配置，实现效益最佳、能岗匹配、结构优化。

    总体来说，就是要推动人才队伍建设由粗放型和经验化的传统面貌，向精确化、科学化进行转型；搭建人才队伍动态管理的模型，对人才队伍的结构和规模进行预测和研判，为精确调控和科学管理提供保证。

    作者单位：重庆市璧山区青杠街道办事处

    责任编辑：张 波