基于农家书屋新政的基层图书馆提质增效方式探究

    徐凡清

    摘 要：农家书屋是公共图书馆在农村开展服务的主要实现方式之一。中央宣传部等十部门联合印发《农家书屋深化改革创新提升服务效能实施方案》，推动农家书屋提质增效，助力乡村振兴战略实施。本文着重解读该实施方案的背景、任务、要求、措施;结合基层图书馆、农民文化需求和新农村振兴，提出了提质增效的方式和措施。

    关键词：农家书屋; 基层图书馆; 提质增效

    中图分类号：G250? ? ? ? ? 文献标识码：A? ? ? ? 文章编号：1006-3315（2019）9-198-002

    中央宣传部、中央文明办、教育部、财政部、农业农村部、文化和旅游部、国家广播电视总局、共青团中央、全国妇联、中国残联近日联合印发《农家书屋深化改革创新提升服务效能实施方案》，在总结经验基础上守正创新、在服务群众中提升效能、网上网下协同推进，推动农家书屋提质增效，助力乡村振兴战略实施。

    1.实施方案出台背景

    农家书屋是党中央、国务院实施的公共文化五大惠民工程之一。2005年工程开始试点、2007年全面推开，2012年底覆盖了全国有基本条件的行政村。截至2018年底，全国共有农家书屋58.7万家，向广大农村配送图书突破11亿册，农家书屋在增强农民文化自信、保障农民基本文化权益、加强农村公共文化服务体系和农村精神文明建设等方面作出了重要贡献，在巩固农村思想文化阵地、推动精准扶贫和助力乡村振兴战略实施中正发挥着越来越重要的作用。

    1.2农家书屋全面竣工以来，特别是党的十八大以来，农家书屋工作的重心逐渐转移到管理和使用工作上。当前，农家书屋发展不平衡不充分的问题还较为突出，具体表现为农家书屋资源闲置、机制不活、内容不合口味、数字化程度不高等。为深入学习贯彻习近平总书记在全国宣传思想工作会议上的重要讲话精神，相关部门坚持问题导向、着力补齐短板，通过走访、调研、召开座谈会等方式，先后征求了教育、财政、农业农村、文化和旅游等部委、各地相关部门和有关高校科研机构的意见建议，在此基础上出台了实施方案，以深化改革和提升效能为目标，吹响了农家书屋改革再出发的号角。

    2.实施方案的亮点

    2.1亮点一：以新时代文明实践中心建设为统领，优化内容供给，有效对接群众需求。建设新时代文明实践中心，是推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心、落地生根的重大举措。新方案将改进重点出版物推荐目录评审制定工作，探索“百姓点单”服务模式，加大农民群众自主选书比例，组织出版单位和农家书屋有效对接。

    2.2亮点二：推动共建共享，解决资源闲置问题。新方案将推动农家书屋和基层图书馆互联互通，指导新华书店将农村发行网点建设与农家书屋管理使用相结合，调动农民群众自我管理、自我服务的积极性和主动性，进一步优化书屋位置、出版物配备陈列、阅读活动开展，整合资源、共享使用，将阅读活动作为文明实践活动的重要内容统筹推动，解决好农家书屋服务“最后一公里”问题。

    2.3亮点三：要开展主题性和常态化阅读活动，提高书屋使用效能。新方案指出，未来将调动不同地区农家书屋资源，将农家书屋阅读活动纳入文明实践系列活动，拓展农家书屋阅读活动的组织形式，创新农家书屋宣传内容和方式，加大阅读推广激励力度，促进乡村阅读深入开展。

    2.4亮点四：注重探索农家书屋网络化发展、数字化阅读的有效路径，逐步增加数字化阅读产品和服务供给，不断适应农民群众阅读方式的变化。方案要求各地着力开展数字化建设，探索依托县级融媒体中心加载数字阅读内容，运用“学习强国”学习平台来组织阅读活动，利用宽带互联网、移动互联网、广播电视网等技术手段拓宽传播渠道，有效运用市场化手段引导数字出版单位和通信运营商研发适用于农民群众阅读的数字文化产品，逐步增加数字化阅读产品和服务供给，不断适应农民群众阅读方式的变化。

    方案强调，各地各部门要健全体制机制，强化农家书屋工作保障，加强组织领导，推动创新示范工作，完善政策保障和投入机制，严格考核监督。

    3.四方面17条具体举措

    3.1一是推动共建共享，解决资源闲置问题，紧紧围绕新时代文明实践中心建设做好农家书屋工作，推动农家书屋和基层图书馆、新华书店农村发行网点建设等相结合，深化农家书屋延伸服务。

    3.2二是开展主题性和常态化阅读活动，提高书屋使用效能，促进乡村阅读深入开展。

    3.3三是优化内容供给，有效对接群众需求，探索“百姓点单”服务模式，加大农民群众自主选书比例，开展农家书屋数字化建设，增加数字化阅读产品和服务供给。

    3.4四是健全体制机制，强化书屋工作保障，加强组织领导，推动创新示范，完善政策保障和投入机制，严格考核监督。

    4.農家书屋的现状

    农家书屋是党中央、国务院实施的公共文化五大惠民工程之一，2012年底覆盖了全国有基本条件的行政村。但是当前农家书屋闲置、占用现状屡见不鲜，多数农家书屋要么大门紧锁、门可罗雀，要么成了仓库、堆了杂物，丧失了基本的文化传播功能、浪费了资源配置。要紧紧围绕新时代文明实践中心做好农家书屋工作，村、社区可安排辖区群众轮流管护农家书屋，并视工作情况给予适当补助;推动专项资金购买图书和入户有偿回收旧书两套机制相结合，以此调动农民群众自我管理、自我服务的积极性和主动性，解决农家书屋落实不到位、利用效能低的终端问题。

    5.农家书屋存在的问题

    5.1农家书屋存在着发展不平衡不充分的现象。比如一些地方虽然也属于行政村，符合建设农家书屋的资格，但是人口少、面积广，而且居住分散、交通不便、战线过长，导致建成的农家书屋很难发挥重要作用。

    5.2农家书屋里的书缺少“农味儿”，实用性不强。极少数地方农村的农家书屋没有发挥其应有的功能和作用、与农民的期望值相差甚远，适合农民阅读的书籍并不多，缺少农村农民所特有的那种“农家味”。

    5.3农家书屋目前存在发展后劲不足的问题。部分地区的农家书屋因后续经费保障困难，图书资源无法满足群众的需要，阅读活动无法有序开展。除了财政供给，政策与农民实际生活需要也存在错位。“重建设，轻管理”是普遍存在的问题，导致农家书屋发展后劲不足。

    5.4个别农家书屋里的书版本陈旧，跟不上时代的脚步。目前，农家书屋存在利用率不高、来看书的农民不多等诸多的问题。问题的产生根源在于部分农家书屋跟不上时代的快脚步，变成了陈旧知识的储存箱和滞销图书的收集站。

    6.提质增效的基本措施和方法

    6.1扩大农村书屋效用，落实常态化阅读。农村书屋是惠及全体农村人民群众的民生工程、是提升农村人民群众精神文化层次的不二举措，绝不是面子工程。擴大书屋效用，要将常态化阅读纳入精神文明创建行动的重要考核项目、要大力开展全民参与的阅读活动、要创新书屋的宣传形式和内容，促进阅读在农村蔚然成风，展现具有中国特色的社会主义美丽新农村风貌。

    6.2优化内容选择，满足群众需求。造成农村书屋无人问津的原因有很多，“口味不对”是其中一大点。农村人民群众对于思想性过深的书刊往往感到味同嚼蜡，感受不到阅读的美感，久而久之便丧失了阅读的兴趣。书屋应结合农村当地实际情况来供给图书。比如瓜果村的书屋可以多提供一些农业种植知识相关的书籍、旅游村的书屋可以多提供旅游相关书籍。让老百姓感受到阅读带来的实际用处，才会更好地激发他们阅读的兴趣、才能让他们感受到阅读之美，这样的农村书屋一定会经久不息、历久弥新。

    7.县级基层图书馆的提质增效务实举措

    7.1一是实现两个全覆盖。由试点到有序铺开，县图书馆实现行政村和社区农家书屋全覆盖。村农家书屋统一升级建成数字农家书屋，再次率先实现村数字农家书屋全覆盖，以“互联网+书屋”模式，大力拓展先进文化传播渠道，进一步巩固农村宣传思想文化阵地。

    7.2二是稳定管理员队伍。结合村居“两委”换届，及时调整农家书屋管理员，确保工作不脱节。通过政府购买公共文化服务方式，选配村文化协管员，加强业务培训指导，明确农家书屋管理服务职责，有力保障免费开放服务落到实处。

    7.3三是创新开展特色文化活动。县文化广新和旅游局与县教育体育局联手，组织开展“我的书屋·我的梦”农村少年儿童阅读实践活动，广泛征集评选表彰优秀征文作品，依托全县图书总馆、分馆网络，创新开展好书“漂流”服务。各乡镇文化站、村（社区）和学校密切配合、上下联动，结合重大节假日、寒暑假，因地制宜广泛开展经典书籍诵读、“小手牵大手”陪读、共读一本好书、我当书屋小管理员、写春联送祝福等特色阅读实践活动，举办党的十九大精神、法律法规、农技知识、乡贤文化等重点书籍推介和专题讲座，大力拓展延伸服务功能，不仅寓教于乐，着实丰富农村群众精神文化生活，而且有力提升文化扶贫、乡村振兴、文明创建和扫黑除恶等中心工作。

    7.4四是定期补充更新藏书。每年定期实施农家书屋出版物补充更新工程，并纳入文化民生工程统一调度推进、统一督查管理，确保按时序进度完成出版物补给任务。突出把农家书屋出版物质量与安全放在首位，坚持由国有发行主渠道县新华书店承担出版物采购配送工作，精心选购“接地气”农村群众读物，源源不断增加农家书屋藏书。

    7.5五是建立长效常态机制。加强组织领导，坚持齐抓共管，与相关部门建立联席会议、信息通报、督查考核机制。对标落实配套专项资金，做到专款专用，确保农家书屋日常运行维护“不差钱”。制定并严格落实《农家书屋管理制度》《农家书屋出版物借阅制度》《农家书屋管理员职责》，统一悬挂书屋牌匾，广泛公布书屋服务项目、开放时间、管理员姓名和联系方式、监督电话，确保农家书屋规范运行。印发《借书证》《致全县人民的一封信》及宣传画册，悬挂张贴宣传横幅标语，及时推送新书新报和时政读物，利用村民广播、新闻媒体，结合干部进村入户，广泛开展农家书屋工作宣传，积极引导基层广大群众了解农家书屋、走进农家书屋、利用农家书屋，有效提升群众知晓率、满意度。

    7.6强化督查考核。紧扣文化民生工程惠民利民目标，用好考核“指挥棒”，定期开展农家书屋专项督查、交叉检查、暗访巡查和联合督导，认真抓好年度考核和管理员绩效考评，以督查考核促规范、补短板，助推提质增效，确保农家书屋常态化，助力“三农”发展。

    8.结语

    8.1基层图书馆作为农家书屋建设的主体，通过深化改革创新，提升服务效能，做强做优一批示范书屋，规范提升一批标准书屋，整改完善一批问题书屋，使农家书屋资源闲置、机制不活、内容不合口味、数字化程度不高等问题得到初步解决，让农家书屋有书读、有人管、有活动吸引力，形成聚人气、有活力、可持续的生动局面。

    参考文献：

    《农家书屋深化改革创新提升服务效能实施方案》，中宣部网站