地方广播电视协会发展创新对策之初探
黄轶
改革开放以来，地方广播电视协会呈现出快速发展的势头。地方广播电视协会根据行业协会的宗旨，按照自愿平等的原则开展工作。譬如，组织行业调查、举办培训讲座、策划业内活动，以及为会员单位提供服务，为主管部门提供咨询等，取得了一定的成效。此外，地方广播电视协会在制定行业规范，努力促进行业自律，提高广播电视工作者素质上起到了积极作用。同时，地方广播电视协会在解决内部纠纷、协调各方关系上，提供良好的行业生存环境，逐渐成为了交往的桥梁和纽带。
当前地方广播电视协会发展面临的困难
尽管地方广播电视协会不同程度地开展了一系列工作，发挥了积极的作用，但是从总体上来看，离理想的行业协会状态还存在较大的差距。
一、定位不明，官办色彩制约协会发展。与中国众多行业协会一样，地方广播电视协会或多或少都面临着定位不明的窘境。由于历史原因，中国众多地方广播电视协会都是伴随机构改革自上而下产生的，存在先天不足，成了政府部门的附属，行政干预过大直接导致官办色彩浓郁，缺乏市场观念和产业意识。因此，地方广播电视协会从章程的制定、高层人事权、日常决策权，到内部运行机制、激励机制、监督机制等方面，都要有一定的独立性。地方广播电视协会应该在自身改革和政府转变职能的大背景下，找准定位，实现真正的发展。
二、职能有限，会员参与不够积极主动。地方广播电视协会的功能可概括为“服务、组织、引导、教育”四个方面，其中服务功能是最重要的。但是，许多地方广播电视协会的服务功能淹没在组织管理功能之中，即用行政的手段来开展工作，偏离了自愿、民主的协会特色，当会员单位的利益与政府部门的工作产生分歧时，协会难以有效地保护会员的利益。如此以来，必然失去会员的信任，公信度不高。许多地方广播电视协会的服务少、规模小，不能形成规模化、专业化的配套服务，不能为广播电视工作者提供必要的帮助，逼着会员甚至会员单位只好走“政府协调”的老路子，对行业协会缺乏认同感和归属感。
三、人才、资金匮乏，机构运转不畅难有作为。地方广播电视协会人才匮乏的问题主要表现在：协会工作人员中兼职情况过多，而专职人员偏少，不能对广播电视协会工作形成长远的打算。一般来说，地方广播电视协会的资金来源大致有四个渠道，即政府拨款、会员会费、服务收入、经营收入。政府拨款一般体现在协会初始注册资金以及相应的“人头费”；会员会费则主要由会员以及会员单位缴纳；服务收入，即通过培训、咨询、举办展览会、观摩会、经验交流会等活动所得；经营收入，即下属实体通过经营所得。不过，这些资金的来源渠道都没有可靠的保障。因此，一些地方广播电视协会为了生存，只好采取“以会养会”、收取培训费、咨询费等办法来维持生存，致使工作难以开展，作用体现不充分。
长沙市广播电视协会工作的创新实践与有益探索
长沙市广播电视协会成立于1995年6月，原主管单位是长沙市广播电视局，2010年机构改革，经长沙市民间组织管理局注册登记，改由市委宣传部直接主管。长沙市广播电视协会高度重视协会基础工作，通过建立管理考核等工作机制，提升协会“沟通政府、服务行业”的桥梁和纽带作用，积极拓展协会工作职能，完善政府职能转移承担机制，科学利用有限的行政资源和发展要素，积极探索协会管理工作的新模式，充分发挥协会推进产业转型升级的重要作用。
一、发挥联系广电工作人员的纽带作用。长沙市广播电视协会《章程》规定，协会的主要任务是：“团结全市广播电视工作者，开展创优评奖、业务培训及广播电视理论研究，加强行业自律，协助政府进行行业管理，为建设中国特色的社会主义广播电视事业服务。”这个根本性质，决定了长沙市广播电视协会的发展方向和工作重点。为了更好的加强广播电视工作者的学习培训，长沙市广播电视协会在望城县境内创办了一个以培训为主，兼顾餐饮、休闲服务功能的“记者之家”。解决了长沙市广电系统5000名人员长期无培训场地的问题，同时也逐步探索出了一条协会经营实体的新路子，积累了自身发展的经验。
二、注重评奖评优业务提升的激励作用。多年来，长沙市广播电视协会对评奖评优常抓不懈，注重评奖评优、业务提升的激励作用，使得台属各个频道纷纷卯足干劲提升业务，形成了浓厚的创新、创优氛围。在湖南省评比中，长沙市已经连续17年以获奖总数和一等奖件数两个最多，获得市州第一名。在长沙市广播电视协会带动下，台属各个频道、机构积极参与全国奖项的评比，成绩不俗。据统计，从2000年起，12年间长沙市广播电视台获国家级政府奖共91项，其中全国“五个一工程奖”8项，中国新闻奖8项，中国广播电视奖（含中国广播影视大奖和提名奖）61项。特别是近三年，长沙市广播电视台涌现出了一大批优秀的广播电视作品。广播剧《扁担上的影院》、音乐电视《今夜想起你》获全国“五个一工程奖”，文献纪录片《毛泽东遗物的故事》获中国广播影视大奖·星光奖·纪录片大奖，评论《廉租房便宜了谁》获中国广播影视大奖提名奖。
三、紧扣广电学术理论研究的阵地作用。有了理论上的支撑，才有业务上的超越。为了在长沙市广播电视系统内部营造关注业务、钻研业务的良好氛围，最大限度的吸引员工参与业务学习，长沙市广播电视协会不定期组织业务竞赛。学术理论研究作为长沙市广播电视协会的重要工作，逐年来一直在不断加强。协会紧紧围绕长沙市广播电视发展的实际需要，找准选题，组织攻关，挖掘了大量的精品论文，并积极与多家新闻专业期刊合作，打造学术研讨交流平台。到目前为止，累计发表论文共60多篇，为长沙市广播电视发展提供了强有力的理论支撑。
四、主导从业人员自教自律的组织作用。近年来，长沙市广播电视协会在加强行业自律工作方面取得了很大的进展。协会主要通过举办座谈会、培训班等多种形式，积极参与了抵制广播影视低俗之风等一系列重要活动，大力宣传自律公约，使之深入人心，成为从业人员的行为规范，产生了良好的社会影响。此外，协会还进一步加大工作力度，建立健全各类自律公约，制定具体实施细则，特别是明确了严格的惩戒措施，逐步实现了行业自律工作的制度化、规范化和长期化。
地方广播电视协会工作创新的思考
在新形势下，地方广播电视协会要主动适应形势变化的需求，把广播电视协会工作的立足点转到提高协会服务质量和工作效益上来，激发协会整体活力，推进协会资源配置方式的变革，不断推进广播电视协会管理工作健康有序发展。
一、适应形势，创新地方广播电视协会工作机制。面对日新月异的广播电视行业动态，地方广播电视协会应当积极推动自身改革，不断创新工作机制。首先，地方广播电视协会可以适当引入社会力量，实现多方参与、共同治理，充分调动会员积极性，形成工作合力。其次，协会应当加快创新工作机制，完善内部组织结构，确立协会组织的独立地位。第三，针对当前协会专业人员结构和历史沿革，加强对秘书长队伍的培养和管理，完善协会专职人员退休制度的建设，条件成熟的协会可试行秘书长聘任制，以规避届期任职所限，加强协会专职队伍整体提升，适应协会健康发展需要。第四，推动协会建立健全组织章程和组织架构，明确协会定位和发展理念，建立协会信息公布制度，加强广播电视行业自律，提高协会公信力。
二、体现特色，提升地方广播电视协会服务水准。面对竞争激烈的广播电视行业，协会应当努力思考如何助推会员单位塑造节目品牌和提升技术水平。一是要紧扣广播电视协会定位，创造性地开展工作，提升协会的服务质量、组织管理和社会效益，改革传统的协会运行模式，转变以协会生存为主的消极运行模式，积极挖掘具有自身特色、行业特征的广播电视协会运行新思路和新途径，不断壮大行业协会核心实力。二是要加强广播电视协会的源头管理，要抓住服务会员、服务行业的主线，提出广播电视行业领域内受会员关注的重点难点问题，在调研和征求会员单位意见的基础上制订工作目标，提出具体可操作措施，及时了解会员单位在发展中遇到的突出问题，倾听会员呼声，并提出有效的建设性意见。
三、强基固本，完善地方广播电视协会管理格局。地方广播电视协会应当结合协会自身特色，改进传统办会理念，加强协会创新试点。首先要加强宣传教育，不仅要增强协会专职人员爱岗敬业、钻研业务、服务行业的工作责任意识，更要带动广大会员提升业务水平，塑造良好的广播电视工作者形象。其次要建立和健全广播电视协会运行激励机制，对工作中贡献突出、会员单位满意度高、推进广播电视行业发展能力出色的协会工作人员，通过会议表彰、媒体典型经验介绍、给予评先评优等激励措施，给予精神和物质上的奖励。三是要加强队伍建设，地方广播电视协会要慎重处理好协会专职人员的“老龄化”问题，妥善处理好协会工作人员的新老交替问题，实现协会的可持续发展，要确立人才阶梯培养计划，建立和培养高素质、高涵养的广播电视协会专业队伍。
（作者单位：长沙市广播电视台）
栏目责编：陈道生
改革开放以来，地方广播电视协会呈现出快速发展的势头。地方广播电视协会根据行业协会的宗旨，按照自愿平等的原则开展工作。譬如，组织行业调查、举办培训讲座、策划业内活动，以及为会员单位提供服务，为主管部门提供咨询等，取得了一定的成效。此外，地方广播电视协会在制定行业规范，努力促进行业自律，提高广播电视工作者素质上起到了积极作用。同时，地方广播电视协会在解决内部纠纷、协调各方关系上，提供良好的行业生存环境，逐渐成为了交往的桥梁和纽带。
当前地方广播电视协会发展面临的困难
尽管地方广播电视协会不同程度地开展了一系列工作，发挥了积极的作用，但是从总体上来看，离理想的行业协会状态还存在较大的差距。
一、定位不明，官办色彩制约协会发展。与中国众多行业协会一样，地方广播电视协会或多或少都面临着定位不明的窘境。由于历史原因，中国众多地方广播电视协会都是伴随机构改革自上而下产生的，存在先天不足，成了政府部门的附属，行政干预过大直接导致官办色彩浓郁，缺乏市场观念和产业意识。因此，地方广播电视协会从章程的制定、高层人事权、日常决策权，到内部运行机制、激励机制、监督机制等方面，都要有一定的独立性。地方广播电视协会应该在自身改革和政府转变职能的大背景下，找准定位，实现真正的发展。
二、职能有限，会员参与不够积极主动。地方广播电视协会的功能可概括为“服务、组织、引导、教育”四个方面，其中服务功能是最重要的。但是，许多地方广播电视协会的服务功能淹没在组织管理功能之中，即用行政的手段来开展工作，偏离了自愿、民主的协会特色，当会员单位的利益与政府部门的工作产生分歧时，协会难以有效地保护会员的利益。如此以来，必然失去会员的信任，公信度不高。许多地方广播电视协会的服务少、规模小，不能形成规模化、专业化的配套服务，不能为广播电视工作者提供必要的帮助，逼着会员甚至会员单位只好走“政府协调”的老路子，对行业协会缺乏认同感和归属感。
三、人才、资金匮乏，机构运转不畅难有作为。地方广播电视协会人才匮乏的问题主要表现在：协会工作人员中兼职情况过多，而专职人员偏少，不能对广播电视协会工作形成长远的打算。一般来说，地方广播电视协会的资金来源大致有四个渠道，即政府拨款、会员会费、服务收入、经营收入。政府拨款一般体现在协会初始注册资金以及相应的“人头费”；会员会费则主要由会员以及会员单位缴纳；服务收入，即通过培训、咨询、举办展览会、观摩会、经验交流会等活动所得；经营收入，即下属实体通过经营所得。不过，这些资金的来源渠道都没有可靠的保障。因此，一些地方广播电视协会为了生存，只好采取“以会养会”、收取培训费、咨询费等办法来维持生存，致使工作难以开展，作用体现不充分。
长沙市广播电视协会工作的创新实践与有益探索
长沙市广播电视协会成立于1995年6月，原主管单位是长沙市广播电视局，2010年机构改革，经长沙市民间组织管理局注册登记，改由市委宣传部直接主管。长沙市广播电视协会高度重视协会基础工作，通过建立管理考核等工作机制，提升协会“沟通政府、服务行业”的桥梁和纽带作用，积极拓展协会工作职能，完善政府职能转移承担机制，科学利用有限的行政资源和发展要素，积极探索协会管理工作的新模式，充分发挥协会推进产业转型升级的重要作用。
一、发挥联系广电工作人员的纽带作用。长沙市广播电视协会《章程》规定，协会的主要任务是：“团结全市广播电视工作者，开展创优评奖、业务培训及广播电视理论研究，加强行业自律，协助政府进行行业管理，为建设中国特色的社会主义广播电视事业服务。”这个根本性质，决定了长沙市广播电视协会的发展方向和工作重点。为了更好的加强广播电视工作者的学习培训，长沙市广播电视协会在望城县境内创办了一个以培训为主，兼顾餐饮、休闲服务功能的“记者之家”。解决了长沙市广电系统5000名人员长期无培训场地的问题，同时也逐步探索出了一条协会经营实体的新路子，积累了自身发展的经验。
二、注重评奖评优业务提升的激励作用。多年来，长沙市广播电视协会对评奖评优常抓不懈，注重评奖评优、业务提升的激励作用，使得台属各个频道纷纷卯足干劲提升业务，形成了浓厚的创新、创优氛围。在湖南省评比中，长沙市已经连续17年以获奖总数和一等奖件数两个最多，获得市州第一名。在长沙市广播电视协会带动下，台属各个频道、机构积极参与全国奖项的评比，成绩不俗。据统计，从2000年起，12年间长沙市广播电视台获国家级政府奖共91项，其中全国“五个一工程奖”8项，中国新闻奖8项，中国广播电视奖（含中国广播影视大奖和提名奖）61项。特别是近三年，长沙市广播电视台涌现出了一大批优秀的广播电视作品。广播剧《扁担上的影院》、音乐电视《今夜想起你》获全国“五个一工程奖”，文献纪录片《毛泽东遗物的故事》获中国广播影视大奖·星光奖·纪录片大奖，评论《廉租房便宜了谁》获中国广播影视大奖提名奖。
三、紧扣广电学术理论研究的阵地作用。有了理论上的支撑，才有业务上的超越。为了在长沙市广播电视系统内部营造关注业务、钻研业务的良好氛围，最大限度的吸引员工参与业务学习，长沙市广播电视协会不定期组织业务竞赛。学术理论研究作为长沙市广播电视协会的重要工作，逐年来一直在不断加强。协会紧紧围绕长沙市广播电视发展的实际需要，找准选题，组织攻关，挖掘了大量的精品论文，并积极与多家新闻专业期刊合作，打造学术研讨交流平台。到目前为止，累计发表论文共60多篇，为长沙市广播电视发展提供了强有力的理论支撑。
四、主导从业人员自教自律的组织作用。近年来，长沙市广播电视协会在加强行业自律工作方面取得了很大的进展。协会主要通过举办座谈会、培训班等多种形式，积极参与了抵制广播影视低俗之风等一系列重要活动，大力宣传自律公约，使之深入人心，成为从业人员的行为规范，产生了良好的社会影响。此外，协会还进一步加大工作力度，建立健全各类自律公约，制定具体实施细则，特别是明确了严格的惩戒措施，逐步实现了行业自律工作的制度化、规范化和长期化。
地方广播电视协会工作创新的思考
在新形势下，地方广播电视协会要主动适应形势变化的需求，把广播电视协会工作的立足点转到提高协会服务质量和工作效益上来，激发协会整体活力，推进协会资源配置方式的变革，不断推进广播电视协会管理工作健康有序发展。
一、适应形势，创新地方广播电视协会工作机制。面对日新月异的广播电视行业动态，地方广播电视协会应当积极推动自身改革，不断创新工作机制。首先，地方广播电视协会可以适当引入社会力量，实现多方参与、共同治理，充分调动会员积极性，形成工作合力。其次，协会应当加快创新工作机制，完善内部组织结构，确立协会组织的独立地位。第三，针对当前协会专业人员结构和历史沿革，加强对秘书长队伍的培养和管理，完善协会专职人员退休制度的建设，条件成熟的协会可试行秘书长聘任制，以规避届期任职所限，加强协会专职队伍整体提升，适应协会健康发展需要。第四，推动协会建立健全组织章程和组织架构，明确协会定位和发展理念，建立协会信息公布制度，加强广播电视行业自律，提高协会公信力。
二、体现特色，提升地方广播电视协会服务水准。面对竞争激烈的广播电视行业，协会应当努力思考如何助推会员单位塑造节目品牌和提升技术水平。一是要紧扣广播电视协会定位，创造性地开展工作，提升协会的服务质量、组织管理和社会效益，改革传统的协会运行模式，转变以协会生存为主的消极运行模式，积极挖掘具有自身特色、行业特征的广播电视协会运行新思路和新途径，不断壮大行业协会核心实力。二是要加强广播电视协会的源头管理，要抓住服务会员、服务行业的主线，提出广播电视行业领域内受会员关注的重点难点问题，在调研和征求会员单位意见的基础上制订工作目标，提出具体可操作措施，及时了解会员单位在发展中遇到的突出问题，倾听会员呼声，并提出有效的建设性意见。
三、强基固本，完善地方广播电视协会管理格局。地方广播电视协会应当结合协会自身特色，改进传统办会理念，加强协会创新试点。首先要加强宣传教育，不仅要增强协会专职人员爱岗敬业、钻研业务、服务行业的工作责任意识，更要带动广大会员提升业务水平，塑造良好的广播电视工作者形象。其次要建立和健全广播电视协会运行激励机制，对工作中贡献突出、会员单位满意度高、推进广播电视行业发展能力出色的协会工作人员，通过会议表彰、媒体典型经验介绍、给予评先评优等激励措施，给予精神和物质上的奖励。三是要加强队伍建设，地方广播电视协会要慎重处理好协会专职人员的“老龄化”问题，妥善处理好协会工作人员的新老交替问题，实现协会的可持续发展，要确立人才阶梯培养计划，建立和培养高素质、高涵养的广播电视协会专业队伍。
（作者单位：长沙市广播电视台）
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