荣昌县农业园区建设的新实践

    谢勇

    重庆市荣昌是国家现代农业示范区、国家现代畜牧业示范核心区、全国农业改革与建设试点县。近年来，我们坚持“政府推动、政策扶持、企业主体、市场运作、多元投入”的发展思路，遵循高起点规划、高标准实施、高速度建设的原则，加快推进农业园区建设，将其作为现代农业示范区建设的载体和抓手。通过几年的努力，已先后建成市级农业园区4个、县级17个，其中种植类13个，养殖类5个、种养结合休闲观光类3个。21个农业园区分布在全县16个镇街，目前入驻龙头企业25家、农民合作社38个，带动粮油、蔬菜、茶叶、晚熟柑橘等特色种植33.8万亩，年产值达16亿元；带动生猪、肉牛、白鹅、肉兔等特色养殖规模达200余万头（只），年产值达8亿元。建成年产5万吨有机肥加工厂1座，有效处理养殖粪污，促进种养生态循环利用。并先后建成农业部生姜（设施）标准园1个、农业部茶叶标准园2个。近三年，整合农业、畜牧、林业、水利、国土、交通、农业综合开发、扶贫等部门涉农项目资金8.2亿元，集中打捆投入农业园区基础设施建设和产业发展，大大改善了农业园区的基础设施条件，提高了生产效益。

    一、多管齐下，园区建设结硕果

    （一）科学制定建设规划和标准

    结合《荣昌县农业农村经济社会发展规划》、《荣昌县国家现代农业示范区建设规划》和《荣昌现代农业重点产业发展规划》，按照因地制宜、突出重点的原则和“区域化布局、规模化生产”的要求，指导各镇街编制完成园区建设详细规划，突出优势重点产业和一二三产业融合，避免产业布局散、零、乱的现象。同时，制定了农业园区“八个一”建设标准，即每一个市县级农业园区都要有一套建设班子，并落实专人负责；要形成一个特色优势产业；要打造一条包括育苗育种、生产、加工、销售在内的完整产业链条；要有一批“三品一标”认证的农产品品牌；要形成一个农产品质量安全控制体系；要培育一批新型职业农民、核心农民合作社、产业化龙头企业等新型经营主体；要建立健全一个农技推广服务体系；要建设一片美丽乡村。

    （二）强化考核管理

    制定出台农业园区建设项目资金支持等优惠政策及《荣昌县农业园区考核管理办法》，建立进退机制，促进农业园区规范建设。从产业集聚、经营体系、科技服务、园区管理、综合效益5大板块17个细化指标进行百分制量化考核，对建设管理规范、示范带动作用明显的农业园区在项目资金方面给予倾斜，对考核不合格、达不到示范要求的农业园区实行摘牌，以此督促各农业园区所在镇街提高思想认识，加强组织领导和建设管理，形成你追我赶的良好氛围，杜绝“重申报、轻落实”的现象。

    （三）狠抓主导和特色产业发展

    明确以粮油、畜牧、笋竹为主导产业，大力发展生姜、茶叶、黑花生、再生高粱等特色产业。重点打造以种养生态循环为主的双河、昌州市级现代农业示范园区，以生姜等特色蔬菜生产为主的盘龙、吴家市级现代农业示范园区，以生态休闲观光为主的古昌台湾农业园、安富生态农业园和安富标准茶园示范园，以优质粮油为主的峰高金银生态农业园和清升漫水桥现代农业示范园等，园区的规模、形象和效益逐渐显现。在以种养生态循环为主的双河现代农业产业示范园内，重庆日泉农牧公司30万头生态荣昌猪产业一体化项目一期工程10万头核心猪场已建成投产，从5年前示范推广生物发酵床零排放工程发展到如今实施畜禽排泄物综合治理工程，推广“坡度+梯度”免冲洗猪舍与干清分离处理集成技术，大力发展“猪—沼—果（菜、竹）”种养循环模式，提高土地载畜能力，流转周边土地4000亩从事蛋白桑、果桑、葡萄、猕猴桃、蔬菜等特色种植，并建成年产5万吨生物有机肥厂，有效消纳养殖粪污，变废为宝。以生姜种植示范为重点的盘龙现代农业示范园区，通过推广生姜连作高效栽培核心技术，带动全镇发展生姜种植1.6万亩，成为全市最大的生姜基地，平均亩产量达2000公斤，亩产值2万元以上。通过大棚、遮阳网、人工升温等措施，已实现一年四季生产鲜姜，冬季大棚升温姜亩产值达15～20万元，并创造了仔姜最长连作年限达30年的奇迹，打破了学术界关于仔姜不耐连作的传统说法。通过努力，2013年成功创建了“农业部生姜（设施）标准园”，2014年通过国家地理标志和绿色食品“双认证”。目前，正与西南大学、市农科院、市农技推广总站等部门筹备，共同建立盘龙生姜生态保护区。在带动产业发展的同时，也促进了美丽乡村建设，全县21个农业园区所在村已创建农业部美丽乡村示范村1个、市级示范村5个、县级示范村10个。

    （四）强化新型经营主体示范带动

    按照县委、县政府“十百千万”工程（即重点培育10个核心农业产业化龙头企业、100个核心农民合作社、1000个新型职业农民，带动10000户农户大幅增收），制定出台了荣昌县家庭农场、核心龙头企业、核心农民合作社3个《认定管理办法》和项目补助、融资担保、贷款贴息、以奖代补等政策措施，在园区内大力引进培育专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体和社会化服务主体，对上联接农业产业化龙头企业，对下联接农户开展适度规模经营，发展多种形式的农业适度规模经营和产前、产中、产后社会化服务，提高组织化程度。如日泉农牧公司采用“公司+合作社+家庭农场”的多点分段饲养方式发展生猪标准化养殖，对签订养殖合同的养殖户提供“八统一”全免费服务（即统一建舍规划、统一供应猪苗、统一供应饲料、统一疫苗防疫、统一养殖标准、统一技术培训、统一保价回收、统一产品销售），养殖户不承担市场风险。2014年在生猪价格极其低迷的情况下，与公司合作的仁义、双河等镇街的20余户养殖户饲养生猪每头均能获得150～200元的收益。

    （五）推动农业科技与现代农业高度融合

    一是依托市农科院、市畜科院、西南大学等科研院校，发挥科技人才和资源优势，实施储备一批重大科技攻关项目。培育出“渝荣I号猪配套系”，以1500万元创造了国内畜禽品种成果转让价格新高。二是按特色产业分类，在畜牧、粮油、蔬菜、茶叶、笋竹、渔业6个重点产业组建“首席专家+技术专家+技术骨干”的现代农业示范区专家咨询服务团，为园区建设提供科技支撑。三是建立新技术、新品种、新机具试验展示基地。累计引进试验粮油、蔬菜、瓜果等新品种126个，新技术18项。全面普及推广测土配方施肥技术、农作物病虫害绿色防控技术、农业机械化耕种收技术和粮油生产社会化服务，园区内新技术普及率达90%以上、农业机械化率达70%以上、粮油生产社会化服务面积达60%以上。

    二、克服困难，各项工作再上台阶

    尽管农业园区建设取得了一些成效，但也存在着一些困难和问题，主要表现在：一是发展不平衡，有的园区建设效果较差，示范带动作用不明显。二是发展规划仍显滞后，缺乏前瞻性，园区主题和功能分区不明确，缺乏主导特色产业。三是配套扶持政策不够，土地、资金、人才等制约因素突出，表现在设施建设用地指标欠缺、难以协调解决，特别是规模化养殖场建设及种植基地生产管理用房、加工用房、烘干设施用房等用地指标难以解决；农业融资难、贷款难，投入不够；缺乏懂技术、善经营、会管理的农村实用人才和新型农业经营主体等方面。四是个别农户存在小农意识，农村土地集中连片流转难度较大，成本较高；五是一二三产业融合不够，产业链不长，农产品品牌不响，缺乏市场竞争力。

    荣昌县将学习借鉴兄弟区县的先进经验和做法，从破解土地、资金、人才等方面入手，进一步加强对园区建设的组织领导，增添措施，强化责任，狠抓落实，全面推动现代农业园区建设各项工作再上一个新台阶。

    作者：重庆市荣昌县农业委员会主任

    责任编辑：马 健