探析公共体育管理中所存在的社会和经济问题
徐文峰
摘要：公共体育是一切体育的总和，包括社会体育、校园体育和竞技体育比赛等。由于公共体育涉及范围广，项目内，内容丰富，使其在管理中存在问题。社会自发的体育运动与校园体育之间，与竞技体育之间所拥有的资源、设备和管理人员均不同，这要求在实施过程中采用针对性的策略。基于目前我国公共体育的管理现状，笔者提出了其存在的问题和具体的解决方案，旨在推动我国公共体育事业的发展。
关键词：公共体育；体育管理；社会问题社会体育；竞技体育
公共体育事业随着我国竞技体育水平的提高而发展，然而其存在的问题特逐渐呈现出来。在奥运赛场、全运会赛场表现优异的同时，运动员是否在平时生活中也保持优异的状态值得思考。近年来，由于运动员的道德问题所引发的事件不在少数。同时，在竞技体育以外的其他体育项目推广中存在欠缺，因此导致我国目前公共体育呈现出竞技体育水平提高，但是全民体育观未建立的局面。要更好的开展体育事业，应重视公共体育管理中存在的问题，建立完善的体育监督机制，及時解决体育管理中出现的问题。
一、公共体育管理概念界定
体育管理是来源于体育运动实践的需求，因此在公共体育管理过程中，应充分发挥各管理部门的作用，其中包括竞技体育管理、社会团体体育管理以及校园体育管理。公共体育事业的发展对于民众和社会来说都具有积极意义，同时共同为体育事业服务，与社会利益与经济发展之间有着不可分割的关系。因此我们将公共体育界定为一切与体育事业有关的活动、人和运动，公共体育是一项完整的社会公共体系。公共体育管理是对一些涉及体育事业的管理，在公共体育管理中，除了管理主体以外，政府有着不可推卸的责任，政府的作为决定了公共体育事业的发展前景和发展方向。在我国体育发展过程中，政府增加投资，提供管理方法和管理手段，使我国竞技体育事业快速发展至世界先进行列。政府在给公共体育事业提供服务和产品的同时，还需要进一步加强管理。可见，公共体育管理的主体是政府以及与体育相关的高校等部门。其主要内容就是管理体育公共事务，可以采用各项有效地管理方法，从个人需求，体育发展，社会发展等多个角度分析实施公共体育管理。另外，公共体育管理社会责任就是相关主体应该承担的责任，出现一些问题和后果均需要承担，这是公共体育立足和发展的基础。
二、我国公共体育服务管理体制的发展背景
回望改革开放之初，我国体育事业是以政府主导为主要模式，而伴随着市场经济和全民体育发展时代的到来，体育由政府过渡到市场管理为主导将成为一种可能。传统的管理机制已经不再适合新社会的发展，它与体育全面发展，多样化发展的方针不符。市场经济的发展下，公共体育将从原来单一的管理服务体制转变为全面的服务体系建立。再次，笔者对市场经济进行重新阐述，市场经济发展中，经济利益的增长并非唯一目标，社会利益和文化的发展都应得到关注。公共体育在发展和建设过程中，需要综合关注其他影响因素。传统的管理模式极易出现的问题就是过分关注经济指标发展，这也要求公共体育事业进行体制和管理方法上的创新。我国体育发展于这一背景下，在当时条件下，对于体育的整体发展是具有积极意义的，这一点需要肯定。而在当下，必须认识到这一方法的落后性，体育多元化对于体育管理体制是有新的要求的，努力寻求与经济社会发展相适应的共同体育发展机制将成为未来的一大目标。经过多年的调节，目前，我国的体育已经符合综合发展的模式。国家建立了完善体育监管服务体系，体育运动员的素质也有所提高，导致的直接结果就是我国的体育水平明显上升，而体现在个人身上，体育教练、体育运动员的敬业精神明显的提高。竞技体育事业蓬勃发展也使得全民体育的实现获得机会，在高校的体育教学中，人才培养目标更加明确，多元化的体育教学模式得以实现。但是，在这一整体背景下，我国的公共体育发展也面临着问题。如管理机制上的疏忽，对团体利益的重视程度过大，导致运动员个人发挥空间降低等。再比如运动员的知识层面上，由于长期从事体育训练，一些运动员的文化素养不高，在公众场合经常出现不符合身份的语言，一些已经成名的运动员的个人行为上出现问题，这些都值得探讨。当然，我国体育发展面临的整体背景是好的，存在问题的属于小部分团体和个人。未来的公共体育事业发展的主要方向应为多样化发展和创新发展，可以看到体育在发展过程中的创新能力有所降低。体育设施和体育环境已经十分优良，但是对于体育教学的思考却停滞不前，人们只是单纯地进行运动，而很少思考运动背后的发展因素。解决公共体育创新，尤其是管理方法上的创新将成为未来一阶段的主要目标。
三、我国公共体育管理中所在的社会问题分析
公共体育发展过程中的问题不容忽视，其中社会道德问题是其主要表现。要解决这一问题，首先需要了解其出现的原因以及存在的危害。
（一）公共体育管理中的社会道德问题
以竞技体育为主要对象，公共体育管理中的道德破坏问题时常存在。表现为一些个人利益的驱使下做出的一些违背道德的事件，如踢假球、恶意犯规以及服用兴奋剂等。在体育运动中，应秉着公正、公平的原则，但是经常出现为了冠军而恶意伤害其他队员的行为，甚至收买裁判。假球行为在我国足球运动中经常出现，可以说为了胜利而不择手段，违背了比赛的原则。另外，在运动员的日常生活中，作为公众人物，其形象的保持是十分重要的，目前很多运动员开始与娱乐接轨，参加娱乐节目，成为更耀眼的公众人物，这本无可厚非，但是一些运动员缺乏最基本的道德认知，在节目录制中说出一些缺乏水准的话，引来反感。市场经济带来体育的发展，同时也使公共体育利益化更加明显，以个人或团体为单位的公共体育道德问题就开始呈现出来，只重视经济效益，而忽视了体育经济和文化的重要性。
（二）公共体育管理问题的危害性
公共体育存在的本质意义是提高全民的身体素质和文化素养。而随着利益为主的体育发展模式萌芽，公共体育开始产生危害。其主要危害主要表现在以下几个方面：（1）破坏体育秩序，营造了不良风气。在国家的法规规范前提下，体育管理还需要道德来支撑。但是目前一些道德缺失的事件发生，公共体育开始违背基本原则，使社会秩序混乱。（2）无论是个人的还是团体的不良体育行为，都将影响体育以及其相关产业的发展，金龙鱼事件就是最佳表现之一。公共体育事业在发展过程中，可拉动其他行业的发展，但出现伦理道德问题后，体育市场的秩序被打破，民众对于体育的信心将被打消。（3）影响体育事业的发展。体育是世界上参加人数最多的运动，具有增强体魄、提高素质等积极作用，但是当体育违背基本原则，甚至突破道德底线，人们开始思考体育的本质，从而渐渐远离体育，导致终身体育观的建立成为泡影。
（三）公共體育管理问题产生的原因
公共体育事业产生的原因笔者总结为以下几个方面：（1）市场经济两面性的影响。市场经济推动体育事业的发展，同时也带来利益，正是利益因素导致了其负面影响的出现。经济利益冲击着人的价值观和金钱理念，在利益面前一些人出现违背社会道德和社会责任的现象。（2）体育市场竞争性的影响。体育市场竞争的激烈性使得管理者不断的改革，但是体育项目中毕竟存在强弱，在胜利驱使下，不同价值观的人做出的反应是不同的。违规行为不断出现，影响体育事业的发展。（3）社会约束机制尚未完善。公共体育在发展过程中需要社会制度的制约，但是目前的制约能力不足，对体育热衷得不到道德上的支持，出现了偏颇现象。
四、公共体育管理的社会问题解决
（一）培养公共体育管理人才
在我国体育发展过程中，优秀运动员不断出现，但是管理人员上存在一定的缺失。为此应提高公共体育管理人才的培养，负责公共体育事务的全面管理，这类管理人员要具有丰富的体育知识、良好的管理素质以及高尚的体育精神。要想实现体育强国的目标，取决于公共体育管理方式是否正确。而其根本在于人才作用的发挥。我国现状要求继续提高管理人员的综合素质，以提高体育管理水平。
（二）树立良好的公共体育形象
对于体育的发展而言，树立良好的公共体育形象是必要的。体育部门作为管理者，应做到承担社会体育服务责任，提倡并执行体育的基本精神，本着创造良好的比赛环境、优质的体育人员的目标执行管理责任。树立运动的集体精神，不仅要注重个人利益和荣誉的获得，还要始终以国家利益为核心。我国拥有大批优秀的运动员，他们努力拼搏，以国家和集体利益为核心，是体育管理过程中应达到的目标，使公共对体育抱有积极态度的动力因素。
（三）充分发挥社会体育组织的作用
在我国社会经济发展过程中，体育与经济、与其他团体之间都有着密切的联系。政府在发挥职能的同时，还应将任务转移给其他非政府组织，一方面降低政府的压力，一方面提高管理效率，促进整体发展。政府将体育职能转移给非盈利组织管理对于公共事业的发展起到积极意义。目前我国正在实现这一模式，整个社会呈现出一种和谐发展的趋势。在这一模式下体育发展模式多样化，可提供的产品和管理方式增多。资源得到了最优化利用，弥补了以往管理中的不足，符合我国社会转型和经济体育发展的需求。同时，可以看到我国社会团体的发展不够壮大，发展缺乏自主性和民间性，需要进一步的政策开放，鼓励民间性管理组织的出现和发展，在国家的合理的调控下，发挥其积极作用，才符合未来公共体育发展和管理的需求。
五、总结
总之，公共体育在发展过程中存在的问题是明显的。其发生的原因与道德约束、价值观体系的建立等因素有关。要促进我国公共体育事业的发展，带来积极影响，笔者提出了几点的建议。事实上，在我国公共体育事业发展过程中，政府和相关部门应共同发挥作用。由国家和政府部门提供发展规范并进行监督，体育运动员等需要提高自身的文化素养和道德品质，树立正确的价值观，注意自己的言行举止。从体育可持续发展角度出发，开展体育活动和体育竞赛。进而实现多元化的公共体育事业发展，为实现全民体育和体育的高效化、规范化提供条件。
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