“一带一路”背景下青海省旅游业发展的新机遇

    董华朋++++陈黎

    摘要：“一带一路”战略对推进我国新一轮对外开放和沿边国家共同发展的意义重大，也必将成为扩大西部开放、打造西部经济升级的主引擎。青海省作为“丝绸之路经济带”的前沿阵地，也是我国西部旅游的重要潜力型省份。青海省旅游资源独特而丰富，拥有高原特色的自然风光、历史文化和民族风情等资源优势。在国家”一带一路”战略实施背景下，青海省应发挥自身优势，抓住新机遇，优化旅游策略，更好的发展旅游业。

    关键词：一带一路；青海省；旅游业；优势；机遇

    2013年，国家主席习近平在出访中亚和东南亚期间，先后提出了共建“丝绸之路经济带”和21世纪海上丝绸之路（以下简称“一带一路”）的重大倡议，得到国际社会高度关注。古丝绸之路途经青海，形成了赫赫有名的“青海道”，又称“南丝绸之路”。“青海道”分北、中、南3条道路，促进了东西方贸易的发展和繁荣，也带动了“青海道”的繁荣。近年青海省把融入“一带一路”建设作为可持续发展的重大战略取向，充分发挥区位、资源、人文等优势，推动大项目建设，加强合作交流，努力提升自身在丝绸之路上的重要性。2015年博鳌亚洲论坛期间，国家发展和改革委员会、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》明确提出：“加强旅游合作，扩大旅游规模，互办旅游推广周、宣传月等活动。联合打造具有丝绸之路特色的国际精品旅游线路和产品，提高沿线各国游客签证便利化水平”。因此，青海省要抓住这一机遇，利用当地的风俗文化和独特的风光等资源，大力发展旅游产业，开发旅游市场，打造丝绸之路精品旅游线路。

    一、青海旅游业发展现状及存在的问题

    （一）青海旅游业发展现状

    近年来青海省旅游与文化产业深度融合，发展态势日益趋好，旅游业已成为青海省战略性支柱产业，下一步青海将加快旅游业转型升级，促进旅游业提质增效，打造“大美青海”旅游升级版，建成“高原旅游名省”。目前，全省已形成东部、中部和西部三大旅游区。2014年，青海省全年接待国内外游客2005.58万人次，较去年累计增速12.6%。其中，国内游客2000.43万人次，增长12.6%；入境游客5.15万人次，增长10.7%。

    （二）青海旅游业发展存在的问题

    青海省旅游业呈现出良好的发展势头，但也存在着一些问题。

    一是基础设施建设相对薄弱。青海省地处我国西北内陆，交通相对不便，进出青海的直达客运列车较少，一到旅游旺季，客票十分紧张。因此，很多西行的旅客因换车麻烦，只好放弃旅游。省内的旅游专线和民航班次也较少，正是由于基础设施建设的不完善，阻碍了青海旅游业的发展。

    二是旅游相关产品结构过于简单。青海的旅游资源具有突出的多元化特点，具有开发多元旅游的条件。但目前，青海旅游产品仍以观光旅游产品为主。其他形式的旅游，如参与式旅游产品所占比重少，难以满足旅游者多样化的需求。

    三是政府对旅游市场的监管力度不够。截至2014年8月中旬，青海省旅游部门共接到投诉130起，投诉较多的主要是针对旅行社未尽职责、景区设施配套不全、宾馆服务质量差等方面。因此，政府要加大对旅游市场的监管力度。

    二、青海旅游业发展的优势

    （一）旅游资源丰富

    青海位于青藏高原的东北部，境内山脉高耸，地形多样，河流纵横，湖泊棋布，形成了独特的自然景观。境内汉、藏、回、蒙古、土、哈萨克、撒拉等多民族聚居，保持着独特而丰富多彩的民族风情和习俗。随着铁路、公路、航空交通设施不断的完善，青海正逐步形成四通八达的交通网。近年来，青海湖、盐湖、原子城、塔尔寺、互助土族风情园等旅游品牌效应渐显，旅游业正成为青海省的一大特色产业。

    （二）政府的大力支持

    2015年青海省第六次旅游发展大会对青海省旅游产业发展提出了新要求。积极适应经济发展新常态，安排部署“十三五”旅游业改革发展工作，进一步推动“高原旅游名省建设”。大力培育市场主体。分层次培育各类涉旅企业，逐步构建形式多样、互为补充、充满生机的旅游市场主体发展格局；要组建省旅游投资集团。积极借鉴外省成功经验，以国有旅游企业为依托，以政府投入为牵引，以产权为纽带，以资源整合为手段，对相关企业优良资产进行战略重组，组建省旅游投资集团，打造省级专业化旅游产业投融资平台；要加大支持力度。省财政每年要安排3亿元旅游发展专项引导资金，重点支持景区开发、配套建设和旅游商品开发，各市（州）县也要加大对旅游业发展的投入力度。发改部门对涉及旅游业发展的重点项目要特事特办，加快审批。国土部门对投资大、前景好的旅游项目，优先安排用地指标。各类金融机构要开发个性化金融产品，增加对旅游项目建设的贷款规模。支持旅游企业通过上市、发债等方式直接融资，通过收费权、经营权抵（质）押等方式融资筹资，鼓励社会资本通过PPP模式投资、建设、运营旅游大项目。

    （三）加强区域文化交流，展示青海地域特色

    随着近年来“环湖赛”、“民族文化旅游节”、“青洽会”等省内重大活动的举办，青海独特的自然资源和社会人文资源得到大力宣传。“环青海湖国际公路自行车赛”连续举办了十四届，是亚洲级别最高，规模最大的国际自行车赛。赛事从三江源头大美青海启程，途经绚丽甘肃，最终抵达神奇宁夏，横跨青藏高原和黄土高原，穿越贺兰山脉，纵贯唐蕃古道、丝绸之路和黄河金岸，是各国健儿奋力骑行、激情比拼、展现英姿的竞技之旅，也是一次穿越悠久历史，拥抱神奇自然，体验民族风情的文化之旅。充分展示了青海各族人民的精神风貌，树立了良好的青海形象，并为青海的旅游发展带来了机遇。

    三、“一带一路”给青海旅游业带来新机遇

    “一带一路”是中国走出去的全球化战略，这一战略对于旅游业的影响是史无前例的。在“一带一路”背景下，地处西北内陆的青海成为对外开放的前沿地带，为旅游发展带来了新机遇。提升青海旅游品牌，打造精品旅游线路，加强基础设施与互联互通的建设，将提高青海旅游业的整体竞争力。

    （一）“一带一路”带动青海旅游品牌建设

    青海旅游资源丰富而独特，形成了以“大美青海”为核心的旅游品牌。通过多年努力，“大美青海”已稳居全国旅游品牌前列，其影响力和美誉度在海内外不断扩大。2015年1月至10月份，全省接待国内外游客2263.7万人次，实现旅游总收入241.2亿元，分别增长15%和21.15%。

    在“一带一路”发展战略下，青海进一步提升“大美青海”品牌形象，不断挖掘“大美青海”品牌文化内涵，做实一批旅游精品和景区，持续打造“大美青海”品牌，努力建成旅游名省。围绕青藏铁路沿线旅游资源，整合开发以“美丽中国——天路之旅”系列旅游产品，进一步拓展青藏铁路旅游境内外客源，以提升“大美青海”品牌形象。2015年，青海省有9大类60余项产品点亮冬春旅游市场。陆续推出土族“於菟”舞会、各佛教寺院法会、燃灯会、三江源冰沙嘛呢文化旅游、湟源排灯艺术展、激情穿越柴达木徒步拉力赛等精旅游品项目。这将有效“拉长”高原旅游季，不断推动青海省旅游四季均衡发展。同时大力推进品牌景区建设，积极推进塔尔寺文化产业园区、生物园区5A级景区等，力争打造一批设施完善、内涵丰富的精品旅游景区。

    （二）不断完善旅游交通网络

    近年来，青海交通建设再提速，大交通格局日益清晰。兰新高铁全线通车运行，青海步入了高铁时代。开通了西宁至韩国首尔、香港和台湾直航包机以及西宁至中亚、东南亚等城市的国际航班。这为境内外游客来青海旅游提供了便利条件，有力地带动了青海旅游业发展。目前，青海有国道、省道干线公路、出省通道和资源开发、旅游公路构成的公路网四通八达。为打造丝绸之路精品旅游线路提供便利，更加带动了青海省旅游业的平衡发展。

    四、优化青海省旅游业发展的策略分析

    （一）强化对外宣传与合作

    积极宣传自身独特而丰富的旅游资源，是吸引境内外游客来青海旅游的有效手段。丰富“大美青海”旅游品牌内涵，坚持把旅游资源开发与旅游客源市场开发相结合，把“大美青海”旅游的整体品牌有机整合起来、融为一体，多渠道持续开展“大美青海”旅游形象宣传。不断创新旅游宣传策略，尽快将玉树、唐古拉山、天空之镜茶卡盐湖等一批精品旅游线路推向世界，进一步推动游客量增加。

    积极发挥交通在旅游中的独特作用，兰新高铁开通后，青海、新疆、甘肃三省开启了旅游发展之路，这是非常好的一次机遇。青海省一定要抓住这次机遇，加强与新疆、甘肃两省的合作，共同打造丝绸之路精品旅游线路，让丝绸之路旅游产品尽快热起来，实现合作共赢。

    （二）整合旅游资源，提高吸引力

    青海省虽是一个旅游资源丰富的大省，但是世界历史文化和自然遗产、5A级景区偏少，也是制约青海旅游业进一步发展的重要原因。因此，要抓现有5A级旅游景点塔尔寺、青海湖重点景区的转型发展，也要把互助土族故土园、青海原子城等具有发展潜力的景区进一步整合优化，打造成为5A级旅游景点。青海省自然风景优美、民族文化多样，应大力发展具有民族风情的乡村旅游，以便开拓旅游新市场。此外，推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，扩大旅游供给，满足多样化、多层次的旅游消费需求，来带动青海省旅游业发展。

    （三）借助市场化，增强旅游业活力

    “一带一路”提出的一个重要背景是中国经济已经从小国经济跻身大国经济，中国经济进一步融入到全球的市场体系中，既带动了中国向旅游大国转变，也推动了青海省的旅游业发展。青海省应借助这个大市场，把旅游品牌做大做强。利用现有的旅游资源，整合优化，打造成为精品旅游项目，吸引境内外游客来青海观光旅游，以提升青海旅游业的活力，进而完善旅游市场需求。

    （四）加强市场监管、提升服务质量

    政府对旅游市场的监管力度不够，主要表现在旅客对旅行社未尽职责的不满；景区设施的不配套；宾馆服务惹人忧等方面。因此，健全旅游监管体系，完善旅游质量监管机构，加强旅游服务质量监督管理和旅游投诉处理。政府各部门应联合执法，打击非法从事旅游经营活动，整治“零负团费”、虚假广告、强迫消费等欺诈行为，维护游客合法权益。应不断加强旅游诚信体系建设，开展诚信旅游创建活动，制订旅游从业人员诚信服务准则，建立旅行社、旅游购物店信用等级评选机制。

    全面提升旅游服务质量，鼓励旅游公司推进品牌连锁，促进旅游服务创新，鼓励打造星级酒店，酒店在餐饮、住宿、卫生质量等方面应做好保障，得到游客认同。旅游景区在服务功能方面，应做到人性化，让游客感到舒适，满意而归。因此，加强对旅游市场的监管，提升服务质量是有必要的。

    在“一带一路”背景下，青海省旅游业只有充分利用资源优势，加强区域交流与合作，借助市场活力，抓住机遇，迎接挑战，才能取得丰硕成果。在“十三五”发展目标的引领下，努力建成旅游名省，进一步加快青海旅游业跨越式发展，把青海打造成为旅游强省，从而带动青海省经济健康发展和社会的全面进步。

    参考文献：

    [1]国家发展改革委，外交部，商务部.推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动[N].人民日报，2015-3-29（04）.

    [2]中共青海省委主办.当的生活[M].青海：青海《当的生活》杂志社，2015.07：32-33.

    [3]吴捷.在全省旅游及相关产业消费结构调查工作布置会上的讲话（R）.青海统计，2015，（10）：12.