中泰合作共建“海上丝绸之路”战略支点

    凌胜利

    “一带一路”倡议在实施过程中，由于战略过程的复杂性、不确定性、多元性，未来也将面临诸多困难与挑战，这就使得重点打造几个战略支点很有必要。在东盟各国中，泰国拥有与众不同的优势条件，将有利于发挥“21世纪海上丝绸之路”的战略支点作用。

    “一带一路”作为新时期中国的一项重要战略，将起到重塑周边地缘环境的积极作用。不过由于推行过程的复杂性、不确定性、多元性，其未来实施也将面临诸多困难与挑战，这就使得重点打造几个战略支点极为必要。在“一带一路”倡议中，泰国地处“带”与“路”交汇点，地缘优势明显。更为重要的是，在美泰联盟和“中泰一家亲”之间，“一带一路”谋求缓解经济和安全双重压力的战略效应将得到更好的检验。

    泰国：战略支点的五大优势

    泰国是东盟重要国家，对华相对友好，中泰两国经贸关系密切、政治互信良好，人文交流频繁，将泰国打造成“21世纪海上丝绸之路”的战略支点，具有较好的基础，主要体现在五个方面。

    一是泰国具有极为重要的国际地位。在东盟十国当中，泰国是其中最为重要的领导国家之一。泰国位于东盟的核心地带，是东盟物流、贸易和金融的中心。与此同时，泰国也是中南半岛实力最为雄厚，地区影响最大的国家。中泰两国通过“一带一路”合作，可以打造“一带一路”建设的示范效应，实现“双边促多边”的积极影响，推动湄公河次区域合作和“21世纪海上丝绸之路”的良好发展。

    二是泰国的投资环境。在东盟各国当中，泰国投资环境相对不错。泰国实行的是市场经济，注重对外开放和进行对外贸易，经济发展平稳。根据世界银行2016年世界营商环境报告，泰国在东盟国家中仅次于新加坡和马来西亚，属于营商环境较好的国家。[1]泰国的公路、铁路、航空、电力等基础设施具有一定的基础。泰国工业化水平较高，具有较强的产业对接能力。此外，泰国社会的包容性和适应性较高，有助于降低合作中的潜在社会风险。上述因素都使得泰国的投资环境在东盟当中脱颖而出。

    三是两国经贸合作密切。近年来，中泰经贸关系稳定发展，为两国继续深化合作添砖加瓦。2014年，中泰双边贸易额达到726.7亿美元，中国企业在泰国新签对外承包工程、劳务合作和设计咨询合同额 17.8亿美元，完成营业额18.4亿美元。目前，中国是泰国第一大贸易伙伴，泰国则是中国在东盟的第四大贸易伙伴。从双方贸易结构来看，两国具有一定的互补性，在农产品、机电产品等方面互补明显。

    四是两国政治互信较高。自1975年建交以来，中泰双边关系发展良好。两国高层始终保持着密切交往。两国之间没有边界或海域的纠纷，不存在重大的历史遗留问题。这也使得两国关系发展比较稳定，即便泰国政局时有动荡，但两国关系总体保持良好发展。泰国是第一个同中国签署关于21世纪合作计划的联合声明、推进战略性合作、实现蔬菜、水果零关税安排、建成中国文化中心、建立防务安全磋商机制并进行两年联演联训的国家。这么多的第一离不开中泰政治互信的支撑，也是“中泰一家亲”的真实写照。[2]

    五是两国人文交流频繁。中泰两国地理邻近，文化相似。泰国社会，上至皇室，下至普通民众，对华都比较友好。泰国皇室重要成员对中国的访问达60 多次，足以显示泰国皇室与中国的深厚友谊。据统计，泰国社会中华人的数量共超过700万，占全国人口总数的11%。[3]与东盟其他国家相比，泰国华人华侨融入较好，参政积极，使得他们成为推动中泰关系发展的重要力量。

    “一带一路”框架下的

    中泰合作领域

    泰国是东南亚的枢纽国家，希望在东盟地区合作中发挥中心作用，从而提高其在东盟的地位和影响力。不过受限于基础设施落后，其优越的地缘作用尚未充分发挥，中国提出“一带一路”与泰国在互联互通上存在巨大的利益交集，这也使得泰国对于参与“一带一路”兴趣强烈。对中国而言，通过中泰合作，可以促进中国与中南半岛合作的加强以及中国—东盟关系的深化。基于“一带一路”战略实施，中泰两国可在五个方面展开合作。

    一是基础设施建设。受限于交通等基础设施落后，中泰之间的人员往来还有很大的发展空间。泰国铁路总里程仅4000余公里且绝大部分为单线，运行速度低且事故不断。由于市场狭小、融资困难，以及技术与人才储备不足等客观因素影响，泰国的铁路建设很难在缺乏外力支持的情况下启动相关建设。[4]2011 年12 月，中泰两国政府签订了《关于可持续发展合作谅解备忘录》，将铁路列为中泰可持续发展四大合作项目之一。2014年12月，中泰签订了《中泰铁路合作谅解备忘录》。2015年12月，中泰铁路正式开工。2016 年3月，泰国单方面宣布缩短中泰铁路减少里程并调整出资方案。尽管中泰铁路建设可谓一波三折，但中泰铁路合作对于两国关系大局而言利大于弊，主要分歧在于若干细节，两国铁路建设合作毕竟已经开启，应该会在不断磨合中逐渐发展。

    二是金融合作。“一带一路”是一项系统工程，金融合作是其中的重要环节。中泰两国金融合作开展较早。2001 年12 月，中泰签署了双边货币互换协议。此后两国在反恐问题上也实现了金融合作。随着双边贸易与投资不断增长，两国开展本币结算的合作日益迫切。2014年12月，两国央行签署《关于在泰国建立人民币清算安排的合作谅解备忘录》，并续签《双边本币互换协议》。2015年，泰国也积极参与亚投行建设，这些都非常有利于人民币国际化战略。借“21世纪海上丝绸之路”建设的东风，中泰金融合作可更上一层楼。“一带一路”建设需要大量的资金，除了政府资金投入外，也应鼓励企业、个人积极参与。华人在泰国经济地位优越，如能吸引泰国华人资本加入到两国的“一带一路”建设当中，对双方而言都将大有裨益。

    三是战略对接。“一带一路”建设秉持共商、共建、共享原则，实现中国与沿线国家的战略对接十分重要。中泰两国的战略对接已具有一定的基础。2011年12月，中泰两国签署了《中华人民共和国政府和泰王国政府关于可持续发展合作谅解备忘录》，就铁路、能源、教育和人力资源发展等方面合作达成共识。2012年4月，中泰两国建立了全面战略合作伙伴关系，双边战略对接进一步加深，签署了《经贸合作五年发展规划》。2013年，两国签署了《中泰关系发展远景规划》，在经贸、投资、交通等领域达成了合作共识。基于中泰战略合作的良好基础，在“一带一路”框架下两国应该深化战略务实对接，如目前泰国也积极推出新的经济发展战略与“一带一路”实现战略对接，设立边境经济特区，通过边境口岸贸易，不断实现泰国与中国“一带一路”的战略对接。[5]

    四是产业园合作。产业园合作模式将成为中泰经贸合作的新探索。在“一带一路”战略实施当中，中泰经济合作可以力抓重点，树立典范。正如李克强总理所言，中泰双方可充分利用地理毗邻的有利条件，兴建跨境经济合作区，特别是在新建铁路沿线设立工业、技术和产业园区。产业园合作模式具有基础设施共享、规模效应突出等优势。[6]中泰产业园合作潜力巨大。目前，泰中罗勇工业园是中国首批境外经济贸易合作区之一，也是首家在泰国创建的中国工业园，进驻中国企业约60家。[7]在“一带一路”的框架下，中泰可积极发展产业园合作，打造合作亮点，树立示范效应。

    五是次区域合作。中泰合作极具地区示范作用，可以通过中泰双边合作促进大湄公河流域次区域合作。近年来，中国与湄公河次区域国家间合作日益发展。不过由于各国发展差异较大、战略对接不够，使得湄公河次区域合作的发展受限。通过“一带一路”框架下的中泰合作，强化两国的澜沧江—湄公河合作机制，将有利于激化次区域的合作潜力，实现中国—中南半岛合作的深入发展。

    合作风险分析

    中泰基于“一带一路”合作基础良好、潜力巨大，但也存在一些可能产生的潜在风险。

    一是泰国政治稳定性和政权连续性较差。泰国政治受军人集团影响较大，军事政变时有发生。此外政党斗争，互相倾轧，议会解散、提前选举也是屡见不鲜。“一带一路”主要立足基础设施建设，存在周期长，收益慢等特点，沿线国的国内政治动荡将会酿成负面影响。所幸由于泰国的官僚制度较为成熟，政治动荡对社会和经济发展的影响有限，但在与泰国进行合作时对此应该未雨绸缪。

    二是美泰联盟的影响。冷战后，美泰联盟一度松散、漂移。不过随着美国“重返亚洲”政策的实施，美泰联盟有所回暖并实现强化。2012年，美泰双方签署了新的军事合作协议，实现了新时期美泰联盟的再定位。美国对中国“一带一路”战略持怀疑与警戒态度，不愿其盟友因此与中国走得太近而疏远美国。不过泰国与美国其他亚太盟友有所不同，由于在安全上对美国需求不大且中泰关系向来不错，泰国主要实施大国平衡战略，在中美之间寻求平衡，这使得中泰合作在一定程度上也会受到美泰联盟影响。

    三是泰国对华存在一定的负面认知。尽管泰国对华相对友好，但对华存在以下负面认识：一是中泰经济合作将危及泰国经济独立、影响泰国就业；二是中国技术水平较低、产品质量较差，无法与美日相提并论；三是中国公民赴泰旅游形成双重效应，部分中国游客的不良行为为泰国民众感知，影响中国国家形象。四是“中国威胁论”的存在，泰国朝野对中国在东南亚的战略和政策仍有疑虑。

    合作的深远影响

    在“一带一路”框架下积极推进中泰战略合作，对于提升双边关系，深化中国——东盟合作等具有多重深远影响。

    一是提升中泰双边关系。近年来，中泰关系发展良好，但增速有所放缓，合作潜力因基础设施落后、大国竞争等因素受限。在“一带一路”框架下加强中泰两国互联互通建设，打造产业园合作模式，拓展边境口岸贸易，加强两国战略对接，对于夯实双边全面战略伙伴关系，提升两国关系具有积极意义。

    二是形成合作示范效应。泰国地处中南半岛的枢纽地带，是“一带一路”的陆海交汇点，也是湄公河次区域和东盟地区合作的重要成员。通过积极推动中泰两国在“一带一路”框架下的项目合作、战略对接，可以发挥泰国作为“21世纪海上丝绸之路”的战略支点作用，促进湄公河次区域合作和东盟合作深入发展。

    三是平衡中美泰三方互动。中国政府倡行“一带一路”主要是为了实现陆海地缘统筹，促进周边地缘经济、政治与安全的融合，破除“二元格局”的不利局面。泰国既是美国的盟友，又是中国的好邻居、好伙伴。泰国与中美两国的利益密切相关，一旦中美发生冲突，泰国则面临着在中美之间选边站队的困境。为了避免这一困境，泰国积极和中美两国同时强化关系。2012 年4月，中泰建立了全面战略合作伙伴关系，同年11 月，泰国与美国签署了《泰美防务联盟共同愿景声明》，强调建设地区安全伙伴关系，升级了美泰军事关系。由此表明，泰国在平衡地加强与中美两国的关系，这也难保中泰合作不受美泰联盟影响。随着中泰基于“一带一路”合作的发展，美泰关系也有可能迎来新的发展，以平衡中泰关系。

    【本文为北京市社科青年项目“亚洲新安全观与周边命运共同体构建”

    （项目编号：15KDC043）的阶段性成果

    （项目编号：15YJCGJW004）】

    （责任编辑：徐海娜）

    [1]“2016年世界营商环境报告”，世界银行网站，http：//chinese.doingbusiness.org/rankings.

    [2]李克强：《让中泰友好之花结出新硕果——李克强总理在泰国国会的演讲》，中国外交部网站， http：//www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676932/1209_676942/t1088118.shtml.

    [3][泰]刘琪：《泰国视角的中泰两国友好关系之因探》，载《华侨大学学报（哲学社会科学版）》，2014年第4期，第16-17页。

    [4][泰]黄斌：《加快泰国铁路建设，打造东盟交通枢纽》，载《星暹日报》，2014年12月22日。

    [5]王天乐、丁子：《泰国发展战略对接“一带一路”》，载《人民日报》，2015年7月20日。

    [6]李克强：《携手开创睦邻友好包容发展新局面——在大湄公河次区域经济合作第五次领导人会议开幕式上的讲话》，中国外交部网站，http：//www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676932/1209_676942/t1221315.shtml.

    [7] 李颖、明大军：《“一带一路”上的中企“出海潮”：泰国篇》，载《国际先驱导报》，2015年11月24日。