高校全面从严治党向纵深推进的若干问题探析
陈有明
摘 要：高校作为培养社会主义事业建设者和接班人的重要阵地，推动全面从严治党在高校落地生根，显得尤为重要而紧迫。从近年来高校巡视情况看，落实全面从严治党责任层层递减几乎成为了普遍现象。因此，从高校全面从严治党向纵深推进面临的问题入手，探索高校实现全面从严治党的有效路径是非常有必要的。
关键词：高校；全面从严治党；纵深；问题
全面从严治党是“四个全面”的重要内容，是新形势下实现党的奋斗目标的必然要求，深得党心民心。然而，从全国高校巡视反馈的情况来看，党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题普遍存在，全面从严治党责任落实层层递减的问题较为突出。高校师生在热烈响应中央全面从严治党要求的同时，也对高校全面从严治党向纵深推进的情况十分关注。作为高校党务部门的工作人员，笔者对高校从严治党向纵深推进的情况进行了对比梳理，主要存在如下几方面突出问题：
高校制度建设方面问题突出
近年来，在中央的示范带动下，全国高校对制度建设更加重视，根据各自实际出台了诸多重要规范性制度文件。然而，与新形势下全面从严治党的要求和师生员工的期待相比，制度建设的成果还远远不够。
一是一些重要制度缺失或严重过时。从高校巡视情况看，巡视组向高校反馈巡视情况时，往往会指出，哪些制度缺失，需要抓紧制定。笔者认为，这只是最起码的要求。从高校发展大势和全局看，事关高校改革发展重点任务、事关师生员工切身利益的基础性制度，必须齐全，应该优先制定，为构建以大学章程为核心的制度体系打下坚实基础。高校的制度还有为数不少是20世纪出台的，既没有明确被废止，也没有实际效力，属于“僵尸制度”，让基层党组织和党员干部无所适从，甚至成为全面从严治党向纵深推进的阻力。还有的制度，与最新出台的党纪国法不适应，没有及时进行修改完善。针对这些问题，笔者认为，教育主管部门应对高校制度建设进行严格备案，督促高校定期对规范性文件进行清理完善。高校也应进一步增强看齐意识，认真借鉴机关规范性文件清理成果，学习兄弟院校改革发展的有益经验，及时查缺补漏，根据形势发展变化加强制度建设。
二是制度内容宏观抽象，相关程序不规范。习近平总书记系列重要讲话中强调，制度建设要做到“于法周延、于事有效”。制度要发挥应有作用，就应该能解决相关具体问题，否则就只能是墙上挂挂、嘴上说说而已。现实中，高校有些制度相当宏观抽象，讲大道理的多，具体可操作的措施少，产生的效果可想而知；部分制度的出台没有经过大量扎实的调研，没有征求有关当事人群体的意见建议。因此，加强制度建设，应坚持问题导向，什么问题突出就重点解决什么问题。针对这些情况，笔者认为，高校制度建设应吃透上情、摸清下情，认真学习中央最新文件精神，紧密结合高校具体实际，参考借鉴兄弟院校的成功经验，深入调研，广泛征求相关当事人群体的意见，这样制定出台的制度，才符合实际，才能得到绝大多数师生员工的理解和支持，在实践中发挥应有的作用。
三是制度的宣传教育和实施机制不健全。国家和有关部门出台一个重要制度，通常会召开有关会议，进行宣传解读和学习传达。但是，高校很多制度规定，只是默默地出台了，有的甚至不对外公布，导致很多师生员工对制度不知情、难执行。从法理上讲，只有公开的制度才能有效实施，受到广泛的监督，产生应有的约束力。因此，高校有必要进一步健全制度的宣传教育和实施机制，搭建更多、更好的平台，让更多师生员工共同关注制度，严格遵守制度，大力支持制度的实施，让制度建设的成果惠及全体师生员工。
全面从严治党的指导和监管不到位
全面从严治党的要求在高校贯彻落实效果，很大程度上取决于各方面指导和监督的力度。实践表明：面对全面从严治党的新形势，高校党委的领导、职能部门的指导、纪检监察部门的监督均需要进一步加强。
一是高校党委的领导管理不力。习近平总书记多次强调，抓好党建是最大的政绩。虽然教育教学始终是高校的中心工作，但实践证明，如果党建抓得不严不紧，教学工作也很难抓实抓出成效。党委作为高校的领导核心，应认真贯彻党委领导下的校长负责制，把方向，管大局，作决策，保落实[1]，加强职能部门建设，领导和管理好二级党组织，进一步明确细化二级党组织的年度重点任务和党组织书记的考核标准，督促全面从严治党各项措施落到实处。
二是职能部门对二级党组织指导乏力。党委职能部门具有政策理论方面的比较优势，宏观上更了解各二级党组织的综合情况，应进一步加强统筹研究，改进对二级党组织的指导，协调推动二级党组织相互学习、取长补短、共同发展。实践中，高校二级党组织对全面从严治党的要求了解掌握不够，在实践中遇到疑难复杂情况更是茫然，还需要职能部门更多的统筹指导。
三是高校纪检监察部门对二级党组织监督不到位。根据纪检监察“三转”工作要求，纪委应履行“监督的再监督、检查的再检查”职责，加强对职能部门履行职责情况的监督检查。实践中，高校纪检监察部门直接奔赴二级党组织进行具体工作检查的情况还很多，对于纪律执行情况的检查却不多见。从全国高校巡视反馈的情况看，“两个责任”（主体责任和监督责任）履行不到位的情况普遍存在。这种情况下，高校党委及其职能部门应切实加强对二级党组织的领导管理力度，纪检监察部门应根据“三转”要求，聚焦主责主业，更好地履行全面从严治党监督责任，督促党委及其职能部门履行管理职责、加强对二级党组织的业务指导。
二级党组织全面从严治党力度不够
“基础不牢，地动山摇。”高校全面从严治党向纵深推进的重点在基层，难点也在基层。党的十八大以来，按照中央的统一部署和要求，全党上下开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等主题系列活动。但由于多方面原因，高校二级党组织全面从严治党力度依然不够。
一是二级党组织在院（系）的政治核心作用发挥不充分。2010年，中央修訂出台的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》规定了高校院（系）级单位党组织的六项主要职责。从巡视和调研了解的情况看，高校院（系）一级组织普遍存在重业务、轻党建的情况。有的二级党组织书记是业务方面的专家能手，但对党建工作知之甚少、关注不够；有的二级党组织以业务学习代替组织生活；有的二级党组织党政职责界限不清，有的行政负责人作决策时不与本级党组织通气，党组织的政治核心作用发挥不够。上述问题由来已久，根在基层党建任务不明、职责不清、动力不足、检查不严、问责不力。对此，高校应进一步明确二级党组织的权力责任，建立健全有关工作机制，选优配强党组织书记，从职务职称晋升等方面，让党务工作人员看到更多希望。
二是二级党组织对基层教师和学生党支部的领导需要进一步加强。有的基层教师和学生党支部党建工作力量薄弱，没有专职工作人员，甚至出现“书记难选、难当，只能轮着干”的怪现象。有的二级党组织对所属的党支部重视不够、领导不力，满足于“只要不出乱子，干成什么样都行”，对有关工作情况甚至不管不问。这种情况下，高校党委要层层传导压力、传递责任，在二级党组织述职述责中，不仅考察本级组织的工作情况，而且更要突出考核对基层教师、学生党支部的领导督促情况。有的高校已经采取的履行主体责任全程记实的做法，有利于督促二级党组织负责人扎实履行管党治党的职责，应该在更大范围推广。
信息公开和接受监督不够
多年实践证明：信息公开是预防腐败的重要举措。有关信息如果能够做到及时、充分公开，让利益相关方等进行全方位监督，则权力不容易被滥用，有关事项依纪依规进行，在程序公正前提下得出的结果，通常能得到绝大多数人的理解与认同。与全面从严治党对信息公开的要求、师生员工的期待相比，高校信息公开的广度和深度均不够。
一是信息公开广度不够。有的二级党组织的有关重要事项只在党政联席会议上公开，无法满足普通教师党员和学生党员的知情权、参与权、监督权。有的公示信息虽然标题显示在学校外网，却只有内部人员才能打开浏览全文内容；有的公示信息选择在周末等非上班时间进行公开；有的公示信息在后台搁置，快到公示期截止时才在外网显示，有逃避监督之嫌。实践表明：高校因信息公开工作不到位而被问责的情况几乎没有。从信息公开的监督来看，纪检监察部门首先要督促高校信息公开职能部门认真履职，坚持问题导向，完善有关制度机制，保证信息公开严格依规进行。加大督查力度，对信息公开不到位的，要认真调查核实情况，依情节轻重严肃问责。例如：据媒体报道，海南某局长因官网未更新被立案审查，成为我国首个因未履行信息公开责任而被问责的案例。这件事在海南全省的委办局中形成了很大的影响，对很多人都有所触动，产生了良好的效果[2]。
二是信息公开深度不够。只有把有关事项的关键信息及时、充分公开，才能达到应有的效果。实践中，有的信息虽然公开了，但遮遮掩掩、躲躲藏藏，故意规避关键点，让师生群众直呼“看不懂”。近年来，有的领域信息公开比较充分，效果明显。例如：教育部《2017年全国硕士研究生招生工作管理规定》[3]对研究生招生考试的拟录取考生名单，要求公示考生姓名、考生编号、初试成绩、复试成绩、总成绩等信息，对破格复试、参加专项计划、享受初试加分或照顾政策的考生相关情况，在公布考生名单时应进行说明。而有的领域因上级主管部门没有统一明确的具体要求，导致实践中各高校做法不一。例如：人事招聘、干部聘任等领域，有的高校信息公示较为充分，有的高校则特别简略。
习近平总书记多次强调，全面从严治党永远在路上。高校全面从严治党向纵深推进任重而道远，需要上级主管部门、高校各部门各方面共同努力。要始终坚持問题导向，弄清楚问题的实质，分析问题的根源，追根溯源，标本兼治，从更高处认识问题，于细微处解决问题，一步一个脚印，稳步前行，就能不断以全面从严治党新的成效取信于民，办好人民满意的中国特色社会主义大学。
参考文献：
[1] 新华网.习近平就加强党内法规制度建设作出重要指示强调 坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设 刘云山出席全国党内法规工作会议并讲话 [EB/OL].[2016-12-25].http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-12/25/c_1120183663.htm.
[2]新京报.海南一局长因官网未更新被立案审查[EB/OL].[2017-02-08].http：//epaper.bjnews.com.cn/html/2017-02/08/content_670455.htm？div=-1.
[3]教育部关于印发《2017年全国硕士研究生招生工作管理规定》的通知[EB/OL].[2016-09-05].http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A15/moe_778/s3261/201609/t20160905_277755.html.
（作者单位：中国戏曲学院纪检监查审计处）
[责任编辑：卜 珺]
摘 要：高校作为培养社会主义事业建设者和接班人的重要阵地，推动全面从严治党在高校落地生根，显得尤为重要而紧迫。从近年来高校巡视情况看，落实全面从严治党责任层层递减几乎成为了普遍现象。因此，从高校全面从严治党向纵深推进面临的问题入手，探索高校实现全面从严治党的有效路径是非常有必要的。
关键词：高校；全面从严治党；纵深；问题
全面从严治党是“四个全面”的重要内容，是新形势下实现党的奋斗目标的必然要求，深得党心民心。然而，从全国高校巡视反馈的情况来看，党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题普遍存在，全面从严治党责任落实层层递减的问题较为突出。高校师生在热烈响应中央全面从严治党要求的同时，也对高校全面从严治党向纵深推进的情况十分关注。作为高校党务部门的工作人员，笔者对高校从严治党向纵深推进的情况进行了对比梳理，主要存在如下几方面突出问题：
高校制度建设方面问题突出
近年来，在中央的示范带动下，全国高校对制度建设更加重视，根据各自实际出台了诸多重要规范性制度文件。然而，与新形势下全面从严治党的要求和师生员工的期待相比，制度建设的成果还远远不够。
一是一些重要制度缺失或严重过时。从高校巡视情况看，巡视组向高校反馈巡视情况时，往往会指出，哪些制度缺失，需要抓紧制定。笔者认为，这只是最起码的要求。从高校发展大势和全局看，事关高校改革发展重点任务、事关师生员工切身利益的基础性制度，必须齐全，应该优先制定，为构建以大学章程为核心的制度体系打下坚实基础。高校的制度还有为数不少是20世纪出台的，既没有明确被废止，也没有实际效力，属于“僵尸制度”，让基层党组织和党员干部无所适从，甚至成为全面从严治党向纵深推进的阻力。还有的制度，与最新出台的党纪国法不适应，没有及时进行修改完善。针对这些问题，笔者认为，教育主管部门应对高校制度建设进行严格备案，督促高校定期对规范性文件进行清理完善。高校也应进一步增强看齐意识，认真借鉴机关规范性文件清理成果，学习兄弟院校改革发展的有益经验，及时查缺补漏，根据形势发展变化加强制度建设。
二是制度内容宏观抽象，相关程序不规范。习近平总书记系列重要讲话中强调，制度建设要做到“于法周延、于事有效”。制度要发挥应有作用，就应该能解决相关具体问题，否则就只能是墙上挂挂、嘴上说说而已。现实中，高校有些制度相当宏观抽象，讲大道理的多，具体可操作的措施少，产生的效果可想而知；部分制度的出台没有经过大量扎实的调研，没有征求有关当事人群体的意见建议。因此，加强制度建设，应坚持问题导向，什么问题突出就重点解决什么问题。针对这些情况，笔者认为，高校制度建设应吃透上情、摸清下情，认真学习中央最新文件精神，紧密结合高校具体实际，参考借鉴兄弟院校的成功经验，深入调研，广泛征求相关当事人群体的意见，这样制定出台的制度，才符合实际，才能得到绝大多数师生员工的理解和支持，在实践中发挥应有的作用。
三是制度的宣传教育和实施机制不健全。国家和有关部门出台一个重要制度，通常会召开有关会议，进行宣传解读和学习传达。但是，高校很多制度规定，只是默默地出台了，有的甚至不对外公布，导致很多师生员工对制度不知情、难执行。从法理上讲，只有公开的制度才能有效实施，受到广泛的监督，产生应有的约束力。因此，高校有必要进一步健全制度的宣传教育和实施机制，搭建更多、更好的平台，让更多师生员工共同关注制度，严格遵守制度，大力支持制度的实施，让制度建设的成果惠及全体师生员工。
全面从严治党的指导和监管不到位
全面从严治党的要求在高校贯彻落实效果，很大程度上取决于各方面指导和监督的力度。实践表明：面对全面从严治党的新形势，高校党委的领导、职能部门的指导、纪检监察部门的监督均需要进一步加强。
一是高校党委的领导管理不力。习近平总书记多次强调，抓好党建是最大的政绩。虽然教育教学始终是高校的中心工作，但实践证明，如果党建抓得不严不紧，教学工作也很难抓实抓出成效。党委作为高校的领导核心，应认真贯彻党委领导下的校长负责制，把方向，管大局，作决策，保落实[1]，加强职能部门建设，领导和管理好二级党组织，进一步明确细化二级党组织的年度重点任务和党组织书记的考核标准，督促全面从严治党各项措施落到实处。
二是职能部门对二级党组织指导乏力。党委职能部门具有政策理论方面的比较优势，宏观上更了解各二级党组织的综合情况，应进一步加强统筹研究，改进对二级党组织的指导，协调推动二级党组织相互学习、取长补短、共同发展。实践中，高校二级党组织对全面从严治党的要求了解掌握不够，在实践中遇到疑难复杂情况更是茫然，还需要职能部门更多的统筹指导。
三是高校纪检监察部门对二级党组织监督不到位。根据纪检监察“三转”工作要求，纪委应履行“监督的再监督、检查的再检查”职责，加强对职能部门履行职责情况的监督检查。实践中，高校纪检监察部门直接奔赴二级党组织进行具体工作检查的情况还很多，对于纪律执行情况的检查却不多见。从全国高校巡视反馈的情况看，“两个责任”（主体责任和监督责任）履行不到位的情况普遍存在。这种情况下，高校党委及其职能部门应切实加强对二级党组织的领导管理力度，纪检监察部门应根据“三转”要求，聚焦主责主业，更好地履行全面从严治党监督责任，督促党委及其职能部门履行管理职责、加强对二级党组织的业务指导。
二级党组织全面从严治党力度不够
“基础不牢，地动山摇。”高校全面从严治党向纵深推进的重点在基层，难点也在基层。党的十八大以来，按照中央的统一部署和要求，全党上下开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等主题系列活动。但由于多方面原因，高校二级党组织全面从严治党力度依然不够。
一是二级党组织在院（系）的政治核心作用发挥不充分。2010年，中央修訂出台的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》规定了高校院（系）级单位党组织的六项主要职责。从巡视和调研了解的情况看，高校院（系）一级组织普遍存在重业务、轻党建的情况。有的二级党组织书记是业务方面的专家能手，但对党建工作知之甚少、关注不够；有的二级党组织以业务学习代替组织生活；有的二级党组织党政职责界限不清，有的行政负责人作决策时不与本级党组织通气，党组织的政治核心作用发挥不够。上述问题由来已久，根在基层党建任务不明、职责不清、动力不足、检查不严、问责不力。对此，高校应进一步明确二级党组织的权力责任，建立健全有关工作机制，选优配强党组织书记，从职务职称晋升等方面，让党务工作人员看到更多希望。
二是二级党组织对基层教师和学生党支部的领导需要进一步加强。有的基层教师和学生党支部党建工作力量薄弱，没有专职工作人员，甚至出现“书记难选、难当，只能轮着干”的怪现象。有的二级党组织对所属的党支部重视不够、领导不力，满足于“只要不出乱子，干成什么样都行”，对有关工作情况甚至不管不问。这种情况下，高校党委要层层传导压力、传递责任，在二级党组织述职述责中，不仅考察本级组织的工作情况，而且更要突出考核对基层教师、学生党支部的领导督促情况。有的高校已经采取的履行主体责任全程记实的做法，有利于督促二级党组织负责人扎实履行管党治党的职责，应该在更大范围推广。
信息公开和接受监督不够
多年实践证明：信息公开是预防腐败的重要举措。有关信息如果能够做到及时、充分公开，让利益相关方等进行全方位监督，则权力不容易被滥用，有关事项依纪依规进行，在程序公正前提下得出的结果，通常能得到绝大多数人的理解与认同。与全面从严治党对信息公开的要求、师生员工的期待相比，高校信息公开的广度和深度均不够。
一是信息公开广度不够。有的二级党组织的有关重要事项只在党政联席会议上公开，无法满足普通教师党员和学生党员的知情权、参与权、监督权。有的公示信息虽然标题显示在学校外网，却只有内部人员才能打开浏览全文内容；有的公示信息选择在周末等非上班时间进行公开；有的公示信息在后台搁置，快到公示期截止时才在外网显示，有逃避监督之嫌。实践表明：高校因信息公开工作不到位而被问责的情况几乎没有。从信息公开的监督来看，纪检监察部门首先要督促高校信息公开职能部门认真履职，坚持问题导向，完善有关制度机制，保证信息公开严格依规进行。加大督查力度，对信息公开不到位的，要认真调查核实情况，依情节轻重严肃问责。例如：据媒体报道，海南某局长因官网未更新被立案审查，成为我国首个因未履行信息公开责任而被问责的案例。这件事在海南全省的委办局中形成了很大的影响，对很多人都有所触动，产生了良好的效果[2]。
二是信息公开深度不够。只有把有关事项的关键信息及时、充分公开，才能达到应有的效果。实践中，有的信息虽然公开了，但遮遮掩掩、躲躲藏藏，故意规避关键点，让师生群众直呼“看不懂”。近年来，有的领域信息公开比较充分，效果明显。例如：教育部《2017年全国硕士研究生招生工作管理规定》[3]对研究生招生考试的拟录取考生名单，要求公示考生姓名、考生编号、初试成绩、复试成绩、总成绩等信息，对破格复试、参加专项计划、享受初试加分或照顾政策的考生相关情况，在公布考生名单时应进行说明。而有的领域因上级主管部门没有统一明确的具体要求，导致实践中各高校做法不一。例如：人事招聘、干部聘任等领域，有的高校信息公示较为充分，有的高校则特别简略。
习近平总书记多次强调，全面从严治党永远在路上。高校全面从严治党向纵深推进任重而道远，需要上级主管部门、高校各部门各方面共同努力。要始终坚持問题导向，弄清楚问题的实质，分析问题的根源，追根溯源，标本兼治，从更高处认识问题，于细微处解决问题，一步一个脚印，稳步前行，就能不断以全面从严治党新的成效取信于民，办好人民满意的中国特色社会主义大学。
参考文献：
[1] 新华网.习近平就加强党内法规制度建设作出重要指示强调 坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设 刘云山出席全国党内法规工作会议并讲话 [EB/OL].[2016-12-25].http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-12/25/c_1120183663.htm.
[2]新京报.海南一局长因官网未更新被立案审查[EB/OL].[2017-02-08].http：//epaper.bjnews.com.cn/html/2017-02/08/content_670455.htm？div=-1.
[3]教育部关于印发《2017年全国硕士研究生招生工作管理规定》的通知[EB/OL].[2016-09-05].http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A15/moe_778/s3261/201609/t20160905_277755.html.
（作者单位：中国戏曲学院纪检监查审计处）
[责任编辑：卜 珺]
