昆明市呈贡新区失地农民就业与保障问题调查

    【摘 要】 随着我国城镇化进程的快速推进，大量农民群众脱离赖以生存的土地成为失地农民。失地农民问题，已经成为广泛关注的社会热点问题。研究失地农民问题，有助于对社会发展理论进行整合，进一步丰富和发展失地农民研究理论，为探索社会治理方式提供技术支持，为制定妥善解决失地农民的就业安置、创业扶持和社会保障政策提供理论参考。

    【关键词】 失地农民 就业 海晏村

    一、研究背景

    2003年5月29日至30日，云南省委、省政府召开昆明市规划与建设现场办公会，做出了建设现代新昆明的重大战略决策，提出了以滇池为中心，通过实施“一湖四环”建设，构建“一湖四片”的城市发展格局。在这个宏伟蓝图上，滇池将成为一个世界上绝无仅有的最大的城中湖。

    研究失地农民问题，是一项关系数千万农民长远生计、关系社会稳定和国家长治久安的重要社会问题，也是国家在社会主义现代化建设关键时期必须担负和完成的一-项重要使命。失地农民的市民化和社会适应过程中遇到的种种问题也是失地农民社会满意度的重要指标，探索和寻求解决失地农民的社会满意和总体幸福感的问题、让失地农民脱离现有困境已经成为我国社会发展过程中的重要问题，这维系着改革的稳定与推进，不容忽视，同时还有利于我国城市化的发展。

    二、调研点概况

    该行政村隶属云南省昆明市呈贡区大渔街道，地处大渔街道西边，距街道办事处所在地5公里，到街道道路为柏油路，交通方便，距区10公里。东邻大渔村委会，南邻常乐村委会，西邻滇池，北邻大河村委会。辖海晏、小海晏等14个村民小组。海拔1840米，年平均气温14.8℃，年降水量797.7毫米，适合种植西芹、生菜、花卉等农作物。

    海晏社区位于滇池东岸，距离昆明市中心28公里，辖大海晏、小海晏2个自然村， 3个居民小组和3个党支部，社区共有1001户，总人口2896人，党员127名。2010年8月，海晏社区正式撤村改居，总耕地面积为3200亩。度假区托管以来，全域城市化进程加快，社区土地已基本整体收储完毕。社区配套设施齐全，功能完善。现有办公用房1200平方米，室外活动场所1200平方米，室内活动场所450平方米，建有“四星级”为民服务站、老年活动中心、党员电教室、图书阅览室、文艺排练室、篮球场、乒乓球场，露天健身房等活动场所。为进一步丰富群众文化生活，社区先后组建了3支文艺队，多次参加区内外演出并获得表彰嘉奖。海晏社区辖3个党支部、3个居民小组-党支部书记：王国刚，居民小组组长：李斌，二党支部书记：李忠良，二居民小组组长：肖国光，三党支部书记：常文学? 三居民小组组长：吴培智。[1]

    三、海晏村征地情况以及赔偿情况

    （一） 赔款。海晏村按照综合地价进行征收。其中直接发放到农民手中，具体划分为如下几种时期：第一批征收（2008年），征收金额为：85000元/亩，征收了约1000多亩地;第二批征收（2011年以后）海晏社区征收村庄面积及所需资金一、村庄面积66.733亩（一） 征地区综合地价补偿 费66.733亩X15万元/亩=1000.995万元;（二） 地上附着物补偿费66.733亩X2.5万元/亩=166.8325万元;（三）征地兑款进度奖66.733亩X0.13万元/亩=8.67529万元

    （二） 住房。海晏村失地農民住房采用“一户两宅”政策，即一户失地农民可享受两套住房，这两套住房分为集体周转房和个人居住房。所谓集体周转房所有权属集体，使用权属安置户;个人居住房所有权和使用权属购房户。失地农民人均可享受集体周转房和个人居住房各40平方，农村独生子女家庭每户可多享受建筑面积各20平方米。这样给失地农民提供居住一套，出租一套的机会，从而通过出租房屋获取收入，解决失地农民部分经济来源。集体周转房按优惠价（政府补助50元/平方）出售，个人居住房按成本价出售。

    四、海晏村新的就业方式

    经过笔者对海晏村居委会以及村民的走访调查，对海晏村新的就业方式进行如下总结归纳。海晏村新的就业方式主要有：一、大部分的村民在土地征收完以后，选择外出租地进行耕种，主要以种植蔬菜为主要的营收方式，海晏村村民主要在昆明周边，其中集中在安宁、玉溪等地区进行外出租地耕种，二、很少一部分居民，尤其以高龄村民选择留在村里进行捕鱼活动，赚取基本生活费用，海晏村尽管是拥有2000多人的渔村，如今只剩下了200多人遵循着捕鱼的传统。三、另外一部分居民在土地征收完以后，会选择在进入昆明城区进行外出务工（由于其村民普遍所受教育较低，大多从事劳动密集型行业，如工人、保洁员、超市营业员等职业，收入普遍不高）。

    五、结语

    综上所述：笔者认为解决海晏村失地农民再就业的最根本方式就是加速经济发展，提供更多的就业机会，与此同时，解决失地农民的再就业的另一个重要因素是：政府的就业保障政策，同时也需要体制完善的关键修补，如何发挥政府在就业保障过程中的能动性是就业保障能否起到保障效果的关键，首先，政府需要将土地补偿金当中抽取-一部分建立专项资金，实现专款专用，才能保证失地农民的就业保障的有序进行，同时对开展自我创业的失地农民实行免税和减少办证费用等措施保障失地农民自主创业的通道畅通，其次，政府需要起到引导的作用，光光凭借失地农民自身的力量无法掌握市场动向实现劳动力的有效转移，政府可以通过政策和宣传工具引导失地农民再就业，实现劳动力的有效配置。

    【注 释】

    [1] 数据来源：2018年11月由昆明市呈贡区大渔街道海晏村村委会提供。

    【参考文献】

    [1] 白兴发.岸古彝村———昆明子君人的历史与文化[M].昆明：? ?云南大学出版社，2008.

    [2] 艾丽曼. 昆明呈贡新区失地农民就业问题调查：以大河口为例[J]. 红河学院学报，2017.

    [3] 李彩洋.云南城镇化进程中失地农民就业水平评价体系研究——基于昆明新城产业基地马金铺街道的调查分析[D]. 昆明：云南财经大学，2014.

    [4] 郑钢.昆明经济技术开发区失地农民养老保障问题研究[D]. 昆明：云南财经大学，2014.

    作者简介：骆宣亦（1992-），男，汉族，贵州兴义人，硕士研究生，研究方向：中国少数民族经济。