青州市农村饮水安全问题研究及对策分析
摘 要：我市水资源紧缺，自然地理条件复杂，我市农村不少地方饮水困难或饮水问题突出，饮水安全是当前水利工作的首要任务。本文通过对青州市饮水安全工程基本情况、存在问题的研究分析，针对存在的问题提出对策分析。
关键词：饮水安全；安全问题；对策
1 农村饮水安全基本情况
我市地处鲁中山区与鲁北平原交接地带，地势南高北低，最大高差938.1米，属典型的半岛低山丘陵区。西南部为低山丘陵区，水资源贫乏，自然条件差，面积为880平方公里；东北部为山前冲积平原，土层深厚，水资源条件比较好，面积为689平方公里，两部分分别占全市总面积的56%和44%。根据地质构造、地质岩性、地形地貌、水文地质状况和开采条件，全市共分为6个水文地质区和16个亚区。
我市农村供水工程起步早，起点较低，前些年多是单村供水，饮水水源基本以地下水为主，水质相对较好。经过2012年和2013年大规模饮水安全工程建设，农村供水主要有以下三种模式：一是北部平原区，基本形成以镇为单元的供水模式，供水规模都达到千吨万人以上，目前已建成龙泉社会化供水中心、亿帮自来水有限公司、生源自来水供水站、朱良供水中心、祥霖社会化供水中心、花都供水中心、香山供水中心、东郝供水中心、峱山供水中心、王坟供水中心等十处农村供水厂，覆盖人口达到42.75万人；二是城区供水管网延伸区，充分利用城区管网延伸到周边五个镇（街）的157个村，覆盖人口11.67万人；三是西南山区供水区，主要以单村及小型联村供水工程为主，共有工程307处，覆盖西南山区六个镇（街）329个村、18.58万人。
2 农村饮水安全问题研究
2.1 水资源紧缺，加大了解决农村饮水安全的难度
我市水资源包括地表水和地下水两部分，多年平均水资源总量为5.15亿立方米，其中地表水3.36亿立方米，地下水2.16亿立方米。地下水是青州市工农业和人畜用水的源泉。现状多年可供水量为19400万立方米，需水量为22508万立方米，平均年缺水3108万立方米，枯水年、特枯年缺水更为严重。水资源严重短缺和承载能力较低已经成为制约我市农村饮水安全发展的瓶颈
2.2 水污染严重，已成为威胁农村饮水安全主要因素
人们在从事农业耕作活动时，由于使用化肥、农药等，造成农村地表饮用水源的污染[2]。化肥污染源主要为氮、磷营养元素：氮肥的利用率很低，过量的氮肥随着降雨径流和渗漏排入水体而引起水源污染；农田使用的农药一般只有10%～20%附着在农作物上真正得到了应用，而80%～90%则流失到土壤、水体和空气中，农药的利用率很低，对环境的污染相当严重[1]。
2.3 我市集中供水厂规模偏小，分布分散，供水保证率低，抵御自然灾害能力弱
由于当地水源相对较好，农村居民相对分散，我市建设的农村供水厂主要立足于“一镇一网、网间联通”的原则建设，目前已建立日供水3000-5000m?的农村水厂10座，规模相对较小，玄武岩地区建设的香山供水中心等水厂供水保证率低。消毒设备运行管理不够规范，时断时续。我市农村供水水源基本以地下水为主，除沿弥部分镇（街）含水层浅，存在水质污染外，大多镇（街）地下水水质相对较好，当地居民很少使用消毒设备，运行管理不规范。
2.4 农村饮水安全工程运营管理不完善
目前，农村饮水安全工程供水企业普遍规模较小、设备老化、管理和技术基础薄弱，不适应农村饮水安全达标建设需要。农村居民节水意识淡薄，容易造成水资源浪费。水费征收困难，造成供水企业生存及发展困难[3]。
2.5 农村饮水安全工程建设资金投入不足
农村饮水是一项政策性强、涉及面广的社会系统工程，建设项目多，资金投入大，资金短缺是影响饮水工程建设的一个主要原因。一方面地方财政困难，投入不足，另一方面农村集体经济比较薄弱，农民积极性不高，投资机制不健全，导致飲水工程建设标准低，难度大[3]。
3 解决农村饮水安全问题的对策分析
3.1 科学规划、因地制宜
水源是饮水工程的基础，水源水量与水质是决定饮水安全工程建设成败的关键因素。因此，对水源的布局要合理，既要考虑当前，又要考虑长远；既要考虑水量，又要考虑水质。水源的选择要符合当地水资源规划和管理的要求，要合理利用水资源，优质水源应首先满足生活用水需要，要避免选用氟、砷、含盐量、污染物超标的水源。在工程高标准建设方面，对规划的每处饮水安全工程都坚持高起点规划、高标准施工、高质量建设、高效能管理的原则，实行“四统一”和“四制”：统一规划设计、统一质量标准、统一招投标、统一检查验收，严格实行项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制，严把设备材料质量关、施工队伍选择关、工程质量监督关、工程检查验收关，确保工程质量优良。
3.2 加强水源地保护
供水水源的合理选择是项目建设成败的关键，根据分析研究，我市农村自来水饮用水水源总的评价标准及选择原则为：水质方面，地下水应符合国家《生活饮用水水质标准》（GB5749-2006）。水源的选择还要考虑水量充沛可靠，净水、输水设施安全经济，便于卫生防护为基本原则。农村自来水工程要设立不同层次的保护区。对于地下水源，以水源为中心，直径30m内不设立生活区，不建厕所，不排放污水，建立围墙保护；第二保护区要将上述措施扩大到水源井的影响范围。
3.3 坚持规模化供水
规模化发展是工程长效运行的基础，有利于保证工程水质，有利于水源地保护，有利于规范化管理，有利于供水市场化的发育，有利于工程长效运行。在有条件的地区实行规模化供水，打破区域界限，统筹考虑城乡供水，以水源为中心合理布局供水网络，坚定不移地推行“一县多网”、“一县一网”的供水模式。
3.4 加强管理
规范管理是保证工程质量进度的必要手段。项目建成后建立相应的管护组织，管护单位具有法人资格。以供水中心为依托，工程的管理按市场机制要求，结合当地实际，搞好产权制度的改革。在工程建成后，水利部门负责技术指导，加强宏观管理和典型经验的宣传推广，提高项目管理水平。专门制定项目区的运行管理制度，包括水费标准及计收管理办法等，使项目区管理规范化、制度化和法制化。
3.5 多方筹资，加强农村饮水安全工程建设
放宽农村供水市场准入条件，在统一规划和管理的前提下，积极鼓励社会资金进入农村供水市场，形成财政资金、社会资金、企业资金等共同参与投资的发展格局，最大程度地缓解工程建设资金的供需矛盾。充分发挥财政资金吸引社会资金、规范工程产权、平衡供水价格多重效益。通过制定出台一系列优惠政策，积极鼓励个体大户、企业和外商等社会资金进入农村供水市场，走市场化运作的路子。
4 结语
农村饮水安全问题是一非常重要，也是一个非常复杂的问题，农村饮水事关群众的身心健康和生命安全，农村饮水安全问题关系着农民生活水平的提高和农村经济的发展，关系着社会主义新农村的建设。
参考文献
[1]余万江，农村饮水安全问题及调查研究[J].城市建设理论研究，2012，（15）.
[2]靳长亮.新农村建设中农民饮水安全问题[J].农村研究，2009。
[3]梁福庆.中国农村饮用水安全问题研究[C].“发展民生水利、保障饮水安全”论文集，2009，23-26。
作者简介
赵振霞，女，工程师，青州市水利局。
关键词：饮水安全；安全问题；对策
1 农村饮水安全基本情况
我市地处鲁中山区与鲁北平原交接地带，地势南高北低，最大高差938.1米，属典型的半岛低山丘陵区。西南部为低山丘陵区，水资源贫乏，自然条件差，面积为880平方公里；东北部为山前冲积平原，土层深厚，水资源条件比较好，面积为689平方公里，两部分分别占全市总面积的56%和44%。根据地质构造、地质岩性、地形地貌、水文地质状况和开采条件，全市共分为6个水文地质区和16个亚区。
我市农村供水工程起步早，起点较低，前些年多是单村供水，饮水水源基本以地下水为主，水质相对较好。经过2012年和2013年大规模饮水安全工程建设，农村供水主要有以下三种模式：一是北部平原区，基本形成以镇为单元的供水模式，供水规模都达到千吨万人以上，目前已建成龙泉社会化供水中心、亿帮自来水有限公司、生源自来水供水站、朱良供水中心、祥霖社会化供水中心、花都供水中心、香山供水中心、东郝供水中心、峱山供水中心、王坟供水中心等十处农村供水厂，覆盖人口达到42.75万人；二是城区供水管网延伸区，充分利用城区管网延伸到周边五个镇（街）的157个村，覆盖人口11.67万人；三是西南山区供水区，主要以单村及小型联村供水工程为主，共有工程307处，覆盖西南山区六个镇（街）329个村、18.58万人。
2 农村饮水安全问题研究
2.1 水资源紧缺，加大了解决农村饮水安全的难度
我市水资源包括地表水和地下水两部分，多年平均水资源总量为5.15亿立方米，其中地表水3.36亿立方米，地下水2.16亿立方米。地下水是青州市工农业和人畜用水的源泉。现状多年可供水量为19400万立方米，需水量为22508万立方米，平均年缺水3108万立方米，枯水年、特枯年缺水更为严重。水资源严重短缺和承载能力较低已经成为制约我市农村饮水安全发展的瓶颈
2.2 水污染严重，已成为威胁农村饮水安全主要因素
人们在从事农业耕作活动时，由于使用化肥、农药等，造成农村地表饮用水源的污染[2]。化肥污染源主要为氮、磷营养元素：氮肥的利用率很低，过量的氮肥随着降雨径流和渗漏排入水体而引起水源污染；农田使用的农药一般只有10%～20%附着在农作物上真正得到了应用，而80%～90%则流失到土壤、水体和空气中，农药的利用率很低，对环境的污染相当严重[1]。
2.3 我市集中供水厂规模偏小，分布分散，供水保证率低，抵御自然灾害能力弱
由于当地水源相对较好，农村居民相对分散，我市建设的农村供水厂主要立足于“一镇一网、网间联通”的原则建设，目前已建立日供水3000-5000m?的农村水厂10座，规模相对较小，玄武岩地区建设的香山供水中心等水厂供水保证率低。消毒设备运行管理不够规范，时断时续。我市农村供水水源基本以地下水为主，除沿弥部分镇（街）含水层浅，存在水质污染外，大多镇（街）地下水水质相对较好，当地居民很少使用消毒设备，运行管理不规范。
2.4 农村饮水安全工程运营管理不完善
目前，农村饮水安全工程供水企业普遍规模较小、设备老化、管理和技术基础薄弱，不适应农村饮水安全达标建设需要。农村居民节水意识淡薄，容易造成水资源浪费。水费征收困难，造成供水企业生存及发展困难[3]。
2.5 农村饮水安全工程建设资金投入不足
农村饮水是一项政策性强、涉及面广的社会系统工程，建设项目多，资金投入大，资金短缺是影响饮水工程建设的一个主要原因。一方面地方财政困难，投入不足，另一方面农村集体经济比较薄弱，农民积极性不高，投资机制不健全，导致飲水工程建设标准低，难度大[3]。
3 解决农村饮水安全问题的对策分析
3.1 科学规划、因地制宜
水源是饮水工程的基础，水源水量与水质是决定饮水安全工程建设成败的关键因素。因此，对水源的布局要合理，既要考虑当前，又要考虑长远；既要考虑水量，又要考虑水质。水源的选择要符合当地水资源规划和管理的要求，要合理利用水资源，优质水源应首先满足生活用水需要，要避免选用氟、砷、含盐量、污染物超标的水源。在工程高标准建设方面，对规划的每处饮水安全工程都坚持高起点规划、高标准施工、高质量建设、高效能管理的原则，实行“四统一”和“四制”：统一规划设计、统一质量标准、统一招投标、统一检查验收，严格实行项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制，严把设备材料质量关、施工队伍选择关、工程质量监督关、工程检查验收关，确保工程质量优良。
3.2 加强水源地保护
供水水源的合理选择是项目建设成败的关键，根据分析研究，我市农村自来水饮用水水源总的评价标准及选择原则为：水质方面，地下水应符合国家《生活饮用水水质标准》（GB5749-2006）。水源的选择还要考虑水量充沛可靠，净水、输水设施安全经济，便于卫生防护为基本原则。农村自来水工程要设立不同层次的保护区。对于地下水源，以水源为中心，直径30m内不设立生活区，不建厕所，不排放污水，建立围墙保护；第二保护区要将上述措施扩大到水源井的影响范围。
3.3 坚持规模化供水
规模化发展是工程长效运行的基础，有利于保证工程水质，有利于水源地保护，有利于规范化管理，有利于供水市场化的发育，有利于工程长效运行。在有条件的地区实行规模化供水，打破区域界限，统筹考虑城乡供水，以水源为中心合理布局供水网络，坚定不移地推行“一县多网”、“一县一网”的供水模式。
3.4 加强管理
规范管理是保证工程质量进度的必要手段。项目建成后建立相应的管护组织，管护单位具有法人资格。以供水中心为依托，工程的管理按市场机制要求，结合当地实际，搞好产权制度的改革。在工程建成后，水利部门负责技术指导，加强宏观管理和典型经验的宣传推广，提高项目管理水平。专门制定项目区的运行管理制度，包括水费标准及计收管理办法等，使项目区管理规范化、制度化和法制化。
3.5 多方筹资，加强农村饮水安全工程建设
放宽农村供水市场准入条件，在统一规划和管理的前提下，积极鼓励社会资金进入农村供水市场，形成财政资金、社会资金、企业资金等共同参与投资的发展格局，最大程度地缓解工程建设资金的供需矛盾。充分发挥财政资金吸引社会资金、规范工程产权、平衡供水价格多重效益。通过制定出台一系列优惠政策，积极鼓励个体大户、企业和外商等社会资金进入农村供水市场，走市场化运作的路子。
4 结语
农村饮水安全问题是一非常重要，也是一个非常复杂的问题，农村饮水事关群众的身心健康和生命安全，农村饮水安全问题关系着农民生活水平的提高和农村经济的发展，关系着社会主义新农村的建设。
参考文献
[1]余万江，农村饮水安全问题及调查研究[J].城市建设理论研究，2012，（15）.
[2]靳长亮.新农村建设中农民饮水安全问题[J].农村研究，2009。
[3]梁福庆.中国农村饮用水安全问题研究[C].“发展民生水利、保障饮水安全”论文集，2009，23-26。
作者简介
赵振霞，女，工程师，青州市水利局。
