有效完善饮用水水源地保护制度探析

    刘玉梅

    摘要：人们的生活离不开饮用水，但是目前水源地的环境遭到一定的污染和破坏，保护饮用水及其水源地的安全是人们生存的基本保障。同时，随着用水量的增长，饮用水短缺成为另一个亟须面对的问题。目前，在我国关于保护饮用水水源地安全的制度还不够完善，仍然存在很多问题，缺乏实践性。因而，为了保护饮用水及其水源地的安全，必须完善相关制度，并使具体的安全措施明晰化，进而建立一个具有实践意义的保护制度，保证饮用水及其水源地的安全。

    关键词：饮用水水源地；保护制度；完善措施

    饮水安全问题是我国全面建设小康社会的一个重大问题，是维护广大人民群众根本利益、落实科学发展观的基本要求；是实现全面建设小康社会目标、构建社会主义和谐社会的重要内容；涉及到人民群众的生命健康，又涉及到经济社会的可持续发展，是国家发展水平和质量的一个重要标志。目前，我国饮用水紧缺问题十分严峻，而饮用水水源地的安全也受到威胁，饮用水安全问题愈演愈烈，成为了热点话题。所以，饮用水水源地的安全问题必须得到重视，应该完善相应的保护制度，缓解目前的饮用水水源地安全问题。

    1明确可持续发展的指导思想

    在完善饮用水水源地安全保护制度的过程中，首先应该明确指导思想，为今后的发展提供方向。可持续发展观念影响到我国发展的全局，在国家的各个领域中都有体现，因而，应当结合当前国家发展的战略，确立可持续发展的理念，重视饮用水资源的可持续开发和利用。在这一指导思想下，既要做到对饮用水资源的适度开发和利用，还要避免因此给人们生活带来的负面影响，也不能影响其他区域人在饮用水资源中的利益，更不能影响后代人对该资源的開发和利用。因此，在建立和健全饮用水资源保护方面的各项制度、法律和法规以及实际的监督管理过程中，应该明确可持续利用的思想，不但要树立环境保护的意识，还要正确理解环境保护和经济发展之间的和谐关系。这样才能真正做到对饮用水资源的保护，才能实现饮用水资源的保护与经济发展的同步，实现二者的和谐统一。

    2明确流域管理机构的法律地位

    在我国饮用水水源地的监督管理中，通常是多个部门同时监管，但是各部门之间缺乏隶属关系，这样就会出现多个同时有效的管理制度，而一些流域管理机构的权限却十分有限。在这样复杂的管理机制下，针对同一个饮用水水源地的安全问题，通常在管理中容易出现漏洞，各部门之间的利益难以得到平衡，甚至会出现相互推诿的现象，致使饮用水水源地的安全问题不能及时解决，影响工作效率。因此，应该提高流域管理机构在监督管理过程中的法律地位，使其具备独立的管理职能和相应的决策权和行政权。在实际的监督管理中，应该在中央行政部门建立专职的饮用水资源管理机构，领导和管理下属领域的相关机构。而在每个流域管理机构中，应对部门进行调整和重组，建立一个专门负责该流域内饮用水水源地安全的部门。这样实行专职专管，既能行使自主管理权限，也能够管理和协调其他的相关部门的工作，平衡各种利益关系，有益于对饮用水水资源地的保护和管理，也能够形成统一的、有效的管理制度。所以说为了加强对饮用水水源地的监管，就因该以流域管理为主，同时结合区域监管，形成固定的管理模式，使用统一的管理制度，综合规划和决策，协调管理。

    3完善饮用水水源地评价及监测制度

    要想保护饮用水水源地的安全，首先要调查饮用水水源地的现实状况，只有掌握了详细的资料，才能对存在的问题和安全隐患进行分析，进而做出相应的规划，提出有效的措施，保护地下饮用水水源地的安全，最终实现对饮用水资源的保护和开发利用。因而，在对饮用水水源地保护的过程中，应该建立完善饮用水水源地评价和监测制度，对饮用水水源地的环境、水量以及开采条件等进行相应的评价；对水位、水质等动态变化进行定期的监测，建立数据库，对数据进行分析，并形成有效的书面资料，为饮用水水源地的相关监测和管理提供参考。通过这样的评价和监测制度，能够定期对饮用水水源地的水质和周围环境变化进行监察，掌握饮用水水源地的实时情况，也能根据水质、水温等一系列变化，分析是否存在安全隐患，也能够探究出现问题的原因，从而建立有效的治理措施，防止安全问题的发生。所以，建立及完善评价和监测制度有益于对饮用水水源地的保护。

    4加强饮用水资源的水质监测工作

    饮用水卫生安全是公众健康生活的保障，对饮用水水质的监测工作事关重大，应该受到重视。我们日常的饮用水水源多为分散式，并且地表饮用水源较多，这类饮用水资源极易受污染，因而应当加强饮用水资源的水质监测工作。在保护制度建设中，应该注重水质监测工作，并指定相应的责任部门，例如防疫站或环境卫生监测站等，明确水质检测工作的责任、义务等，避免推诿责任的现象。同时还应该对监测工作的过程进行监督，明确监测的内容，如时间、范围、指标、水质达标率等，并对取水、监测以及后续的供水抽检等过程都要进行监督，掌握水质的具体情况，列出各类问题，并分析原因。同时，还应该划分区域建立监测点，负责水质的检测和定期的净化消毒等，保证水质符合要求。加强饮用水水源保护区管理机构实时监测，控制水源地的水质、水量安全状况和周围重要污染源的入河排污口状况，提高预警预报能力，适应饮用水水源地保护的管理需求。

    总之，随着经济的飞速发展，对水资源的需求量也逐年递增，目前解决饮用水的安全问题迫在眉睫，需要从制度保障方面入手，提高对水资源保护的意识，倡导环境保护与经济发展并重。在安全监管上，避免部门交叉执法的问题，明确一个综合的执法机构从头抓到尾，杜绝出现推诿扯皮现象。同时，要加大水质监测能力建设，提高监测频次，能及时、全面地反应饮用水水源地水质变化趋势，一旦出现问题能及早发现。通过建立和完善有关的制度和法规，严格执行相应的规定，进而保护水资源的安全，实现饮用水资源的可持续利用。

    参考文献

    [1]李代翕，杨广欣.我国农村饮水安全问题及对策[J].中国农村水利水电，2015

    [2]蓝楠.论我国地下饮用水源保护法律调控的基本对策[J].公民与法，2013