试论如何做好工程造价的控制与管理
高建华
摘要：长期以来，在我国建筑领域，工程造价一直是困扰着建设工程投资效益的问题。合理的工程造价管理不仅在于把项目投资控制在合理预算范围之内，更在于合理使用人力、物力、财力控制固定资产投资效益。随着市场经济逐步建立和发展，工程造价管理取得了一些新成绩，与此同时也不避免地出现一些新情况、新问题，如何加大管理力度，在具体工作中解决面临的这些新情况、新问题，进而实现工程造价管理步入正常轨道，是建设工程中急需解决的一道难题。笔者拟从合理确定工程造价、建立和完善独立的工程造价咨询机构、培养一支德才兼备的工程造价队伍等角度出发，提出自己的一些观点。
关键词：工程造价控制与管理
1 根据建设过程的不同时期合理确定工程造价
1.1 与时俱进，搞好工程造价的动态控制和管理。众所周知，建设项目一经确定就具复杂性，如何在这复杂中理出头绪，就要在具体的建设项目中进行多次计价，直至认为合理为止。工程实施阶段更是一个重要阶段，这个阶段中，随着一些外部因素的变化，设计阶段未考虑周全的因素往往暴露出来，导致原来做好的设计变更。设计变更了，工程造价自然也要随之变更。
1.2 合理决策，认真计价，力求工程造价合理。由于建设项目规模大、建设周期长、技术复杂、人力、财力和物力消耗都非常大，因此在建设过程中，一定要合理决策，对待工程要认真负责，来不得一点马虎，一定要在项目决策时就要考虑到投入使用后的经济效益等因素，避免决策失误给工程造成无可挽回的巨大经济损失。为了合理确定造价，必须在建设的整个过程中依据不同阶段的特点，按照建设程序进行多次计价，充分体现造价的合理性。
1.3 在项目实施阶段实行监理和造价控制制度。我们注意到这样一个现象，只要是建筑施工企业在项目施工中取得了令人满意的经济效益和社会效益，其必定是在项目实施阶段实行监理和造价控制制度的优秀企业。但目前我国建设项目前期阶段尚未实行这种制度，加之设计人员的水平参差不齐，经验不一等等因素，造成工程造价居高不下也就不足为怪了。所以，实行建设项目全过程监理和造价控制制度是十分必要的。
2 注重在项目可行性研究阶段对项目进行科学调研
之所以强调在项目的可行性阶段对项目进行调研，是因为这个阶段决非可有可无，而是相当重要，正所谓“磨刀不误砍柴工”，项目调研工作做好了，就会在工程施工中事半功倍，大大提高生产效率，同时还能起到节约开支的作用。反之就会在项目上出现盲目投资，造成不必要的损失。从这个意义上讲，做好项目可行性调查研究意义重大，必须引起高度重视。
3 正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系
要想处理好技术先进和经济合理两者之间的关系，就要在实际工作中自觉地把价值观念运用到具体的设计中去，这样做的直接后果就是能有效地控制整个项目的工程造价，为此就要首先选择那些有经验懂技术的优秀设计师。其次是控制工程造价还要进行多个方案比较。设计人员一经设计好方案，就要对其设计的多个方案进行比较衡量，优中选优，以此来保证方案的实用性、先进性和经济性。第三就是控制工程造价要做到技术与经济相结合。我国工程设计领域长期以来没有做到这点。在实际工作中，由于技术人员经验不足、设计思想保守等问题，常常使所设计的设计成果的经济性得不到充分体现。因此，我们要在具体的工程建设过程中牢固树立“技术先进与经济合理”这一理念，并将二者有机地结合起来。通过经济分析、技术比较及效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一的关系，力求做到在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。
4 认真抓好工程造价咨询机构建设，全方位提高工程造价咨询服务水平
要想在真正意义上搞好工程造价管理和控制，就要不遗余力地搞好工程造价咨询机构的建设。只有工程造价咨询机构建设好了，行业咨询机构的地位才能显现出来，才能在实际工作中发挥重要作用。工程造价咨询机构是行业自律机构，它代表的是业内大多数从业者的利益，它在政府与企业联系的过程中起着重要的纽带和桥梁作用，因此一定要下大力气认真抓好这项工作。与此同时还要注重工程造价咨询机构的另一个重要作用，那就是在当今信息时代，工程造价咨询机构要利用其网络优势和信息优势，建立起专业的全国工程造价信息网，这个网络一方面要整理开发出适合我国国情的工程造价资料信息系统，建立一套行之有效的数据库并实现网络化管理，随时为行业从业者服务。另一方面还要根据具体情况调整，与时俱进地整理更新出新的资料，达到工程造价信息资源的社会共享。在加大这方面工作的同时，还要加强对工程造价咨询企业的监督管理。随着市场经济体制的确立和政府职能的转变，政府将更多地采用宏观调控进行间接的引导和管理。政府部门要规范工程造价咨询市场，加强服务的监督管理，营造公平、公正、公开的市场环境。要严格把好咨询企业的评审关、年检关，鼓励和支持工程造价咨询单位增强实力，提高水平，开展全过程造价咨询服务，支持工程造价咨询机构公平竞争，在市场经济大潮中发挥重要作用，消除不利因素，加强行业自律，使之逐步沿着正确的道路前进，真正成为建筑行业一支不可或缺的中间力量。
5 加强培训，营造一支高素质的工程造价管理队伍
工程造价管理是一门重要学科，我国对工程造价队伍要求素质也很高，之所以如此，是因为工程造价队伍对工程造价很重要。在市场经济日益发展的今天，我国确实需要一大批高素质的工程造价人才。我国已意识到工程造价队伍建设的重要性，格外关注工程造价队伍建设，在提高工程造价队伍的素质上下功夫，加大了培训力度，除了要求工程造价专业技术人员具备丰富的专业知识外，还要求他们具备相应的项目管理知识、经济法律法规知识等，也就是通常所说的高素质人才。为了让工程造价人才后继有人，一方面我国不少全日制大学利用高等教育在学校开设了大学本科及其以上的工程造价专业课程，为国家输送了一大批工程造价人才。这些人才走上工作岗位后，为单位的工程造价出谋划策，受到了用人单位欢迎。另一方面我国的工程造价行业管理机构，工程造价学会团体等单位对目前已经获得造价工程师资格的人员，进行了有计划、有目标的继续教育和培训，要求他们掌握与我国达成双边协议的国家的工程造价技术、法规、管理体系及其发展动向，扩大对外交流，积极参与国际性或区域性工程造价组织的活动，不断提高他们的业务素质，使目前从业人员在理论水平和工作经验方面都能满足工程造价管理工作的需要。与此同时工程造价专业人员也要加强自身的学习，除了对本专业的知识进行更新提高外，还应该结合工作广泛了解和掌握有关工程技术专业的知识，从而为从事工程造价管理工作奠定良好基础。
6 加快工程造价管理改革，完善有关工程造价管理的法律、法规
改革开放以来，我国的工程造价管理可以说取得了有目共睹的成绩，尤其近几年来，随着改革开放步伐的加快，我国城市发展的提速，具有中国特色的社会主义市场经济体制将得到进一步的巩固和完善。我国与时俱进加入WTO后，工程造价管理更是迈上一个新台阶，然而不容忽视的是WTO规则也在影响和冲击着工程造价领域。我国的工程造价管理也面临改革，一方面要适应我国社会主义市场经济的要求，另一方面还要顾及WTO对我国工程造价管理的影响。工程造价管理如何做才能正确发挥其管理职能和作用，是当前和今后需要迫切解决的问题。我国要适应市场经济新要求，对有关工程造价管理的法规、制度和标准进行完善，建立起多层次、多元化的工程造价管理体系，遵循市场经济规律，依法行政。只有这样，才会建立健全工程造价管理体制，才能实现工程造价管理工作的目标，才能有效控制和合理确定工程造价。
摘要：长期以来，在我国建筑领域，工程造价一直是困扰着建设工程投资效益的问题。合理的工程造价管理不仅在于把项目投资控制在合理预算范围之内，更在于合理使用人力、物力、财力控制固定资产投资效益。随着市场经济逐步建立和发展，工程造价管理取得了一些新成绩，与此同时也不避免地出现一些新情况、新问题，如何加大管理力度，在具体工作中解决面临的这些新情况、新问题，进而实现工程造价管理步入正常轨道，是建设工程中急需解决的一道难题。笔者拟从合理确定工程造价、建立和完善独立的工程造价咨询机构、培养一支德才兼备的工程造价队伍等角度出发，提出自己的一些观点。
关键词：工程造价控制与管理
1 根据建设过程的不同时期合理确定工程造价
1.1 与时俱进，搞好工程造价的动态控制和管理。众所周知，建设项目一经确定就具复杂性，如何在这复杂中理出头绪，就要在具体的建设项目中进行多次计价，直至认为合理为止。工程实施阶段更是一个重要阶段，这个阶段中，随着一些外部因素的变化，设计阶段未考虑周全的因素往往暴露出来，导致原来做好的设计变更。设计变更了，工程造价自然也要随之变更。
1.2 合理决策，认真计价，力求工程造价合理。由于建设项目规模大、建设周期长、技术复杂、人力、财力和物力消耗都非常大，因此在建设过程中，一定要合理决策，对待工程要认真负责，来不得一点马虎，一定要在项目决策时就要考虑到投入使用后的经济效益等因素，避免决策失误给工程造成无可挽回的巨大经济损失。为了合理确定造价，必须在建设的整个过程中依据不同阶段的特点，按照建设程序进行多次计价，充分体现造价的合理性。
1.3 在项目实施阶段实行监理和造价控制制度。我们注意到这样一个现象，只要是建筑施工企业在项目施工中取得了令人满意的经济效益和社会效益，其必定是在项目实施阶段实行监理和造价控制制度的优秀企业。但目前我国建设项目前期阶段尚未实行这种制度，加之设计人员的水平参差不齐，经验不一等等因素，造成工程造价居高不下也就不足为怪了。所以，实行建设项目全过程监理和造价控制制度是十分必要的。
2 注重在项目可行性研究阶段对项目进行科学调研
之所以强调在项目的可行性阶段对项目进行调研，是因为这个阶段决非可有可无，而是相当重要，正所谓“磨刀不误砍柴工”，项目调研工作做好了，就会在工程施工中事半功倍，大大提高生产效率，同时还能起到节约开支的作用。反之就会在项目上出现盲目投资，造成不必要的损失。从这个意义上讲，做好项目可行性调查研究意义重大，必须引起高度重视。
3 正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系
要想处理好技术先进和经济合理两者之间的关系，就要在实际工作中自觉地把价值观念运用到具体的设计中去，这样做的直接后果就是能有效地控制整个项目的工程造价，为此就要首先选择那些有经验懂技术的优秀设计师。其次是控制工程造价还要进行多个方案比较。设计人员一经设计好方案，就要对其设计的多个方案进行比较衡量，优中选优，以此来保证方案的实用性、先进性和经济性。第三就是控制工程造价要做到技术与经济相结合。我国工程设计领域长期以来没有做到这点。在实际工作中，由于技术人员经验不足、设计思想保守等问题，常常使所设计的设计成果的经济性得不到充分体现。因此，我们要在具体的工程建设过程中牢固树立“技术先进与经济合理”这一理念，并将二者有机地结合起来。通过经济分析、技术比较及效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一的关系，力求做到在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。
4 认真抓好工程造价咨询机构建设，全方位提高工程造价咨询服务水平
要想在真正意义上搞好工程造价管理和控制，就要不遗余力地搞好工程造价咨询机构的建设。只有工程造价咨询机构建设好了，行业咨询机构的地位才能显现出来，才能在实际工作中发挥重要作用。工程造价咨询机构是行业自律机构，它代表的是业内大多数从业者的利益，它在政府与企业联系的过程中起着重要的纽带和桥梁作用，因此一定要下大力气认真抓好这项工作。与此同时还要注重工程造价咨询机构的另一个重要作用，那就是在当今信息时代，工程造价咨询机构要利用其网络优势和信息优势，建立起专业的全国工程造价信息网，这个网络一方面要整理开发出适合我国国情的工程造价资料信息系统，建立一套行之有效的数据库并实现网络化管理，随时为行业从业者服务。另一方面还要根据具体情况调整，与时俱进地整理更新出新的资料，达到工程造价信息资源的社会共享。在加大这方面工作的同时，还要加强对工程造价咨询企业的监督管理。随着市场经济体制的确立和政府职能的转变，政府将更多地采用宏观调控进行间接的引导和管理。政府部门要规范工程造价咨询市场，加强服务的监督管理，营造公平、公正、公开的市场环境。要严格把好咨询企业的评审关、年检关，鼓励和支持工程造价咨询单位增强实力，提高水平，开展全过程造价咨询服务，支持工程造价咨询机构公平竞争，在市场经济大潮中发挥重要作用，消除不利因素，加强行业自律，使之逐步沿着正确的道路前进，真正成为建筑行业一支不可或缺的中间力量。
5 加强培训，营造一支高素质的工程造价管理队伍
工程造价管理是一门重要学科，我国对工程造价队伍要求素质也很高，之所以如此，是因为工程造价队伍对工程造价很重要。在市场经济日益发展的今天，我国确实需要一大批高素质的工程造价人才。我国已意识到工程造价队伍建设的重要性，格外关注工程造价队伍建设，在提高工程造价队伍的素质上下功夫，加大了培训力度，除了要求工程造价专业技术人员具备丰富的专业知识外，还要求他们具备相应的项目管理知识、经济法律法规知识等，也就是通常所说的高素质人才。为了让工程造价人才后继有人，一方面我国不少全日制大学利用高等教育在学校开设了大学本科及其以上的工程造价专业课程，为国家输送了一大批工程造价人才。这些人才走上工作岗位后，为单位的工程造价出谋划策，受到了用人单位欢迎。另一方面我国的工程造价行业管理机构，工程造价学会团体等单位对目前已经获得造价工程师资格的人员，进行了有计划、有目标的继续教育和培训，要求他们掌握与我国达成双边协议的国家的工程造价技术、法规、管理体系及其发展动向，扩大对外交流，积极参与国际性或区域性工程造价组织的活动，不断提高他们的业务素质，使目前从业人员在理论水平和工作经验方面都能满足工程造价管理工作的需要。与此同时工程造价专业人员也要加强自身的学习，除了对本专业的知识进行更新提高外，还应该结合工作广泛了解和掌握有关工程技术专业的知识，从而为从事工程造价管理工作奠定良好基础。
6 加快工程造价管理改革，完善有关工程造价管理的法律、法规
改革开放以来，我国的工程造价管理可以说取得了有目共睹的成绩，尤其近几年来，随着改革开放步伐的加快，我国城市发展的提速，具有中国特色的社会主义市场经济体制将得到进一步的巩固和完善。我国与时俱进加入WTO后，工程造价管理更是迈上一个新台阶，然而不容忽视的是WTO规则也在影响和冲击着工程造价领域。我国的工程造价管理也面临改革，一方面要适应我国社会主义市场经济的要求，另一方面还要顾及WTO对我国工程造价管理的影响。工程造价管理如何做才能正确发挥其管理职能和作用，是当前和今后需要迫切解决的问题。我国要适应市场经济新要求，对有关工程造价管理的法规、制度和标准进行完善，建立起多层次、多元化的工程造价管理体系，遵循市场经济规律，依法行政。只有这样，才会建立健全工程造价管理体制，才能实现工程造价管理工作的目标，才能有效控制和合理确定工程造价。
