运用“丝绸之路经济带”发展中国与中东欧国家关系

    鞠维伟

    在全球经济一体化的大背景下，近年来中国积极开拓对外贸易和海外市场，构建对外沟通战略通道。其中“丝绸之路经济带”的建设和中国发展同中东欧国家的合作是这种对外战略的重要体现。

    建设“丝绸之路经济带”

    和推动中国与中东欧国家关系之间的战略关联性

    2013年9月，中国国家主席习近平在访问中亚国家期间，提出了建设“丝绸之路经济带”的倡议，引起了国内外的重大反响。作为向西开放战略中的重要组成部分，“丝绸之路经济带”的建设将为中国与中亚国家的区域合作提供良好契机。在习近平访问结束后不久的11月25—29日，中国国务院总理李克强访问罗马尼亚，并出席中国—中东欧国家领导人会晤。此次会晤中方提出扩大与中东欧国家的经贸关系，推进中东欧基础设施建设和互联互通等多项加强双边关系的举措。紧接着李克强总理出席在乌兹别克斯坦举行的上海合作组织成员国总理会议上，再次表达了中国建设“丝绸之路经济带”的愿望和举措。

    通过对比不难发现，中方提出的推动中国与中东欧关系发展和建设“丝绸之路经济带”的举措，有很多相同点：深化经贸和投资关系；中国支持当地的基础设施建设，特别是道路的互联互通建设；加强金融方面的合作，为中国的投融资提供便利；在能源建设与生态环保方面深化合作；中国政府在2012年“中国—中东欧国家经贸论坛”以及此次上海合作组织峰会上承诺，向中东欧国家和中亚国家提供贷款援助，甚至贷款数额也均为100亿美元。如此之多的相同点体现出中国发展与中东欧国家的关系和建设“丝绸之路经济带”之间有很强的战略关联性。

    中国领导人对发展中亚和中东欧地区关系的重视，表明了中国向西开放战略和“丝绸之路经济带”建设并不是局限在中亚，而是将中国与更遥远的欧洲连接起来，并加深双边关系。在这一过程中，中东欧地区战略地位和所起到的作用无疑是巨大的。

    中东欧是向西开放的

    重要目标区域和

    “丝绸之路经济带”的地域对象

    中亚国家在古代丝绸之路上一直扮演贸易通道和中转站的重要角色，欧洲是中国产品的重要消费市场。中东欧地区处于特殊的地理位置，使其成为中国产品陆路进入欧洲的重要门户。中东欧不仅是欧洲的东部门户，而且已深入参与至欧洲一体化进程。中东欧16国有11个已加入欧盟，其余国家也在积极争取入盟，中国已明确了与中东欧国家的关系是在欧盟框架下发展的。在这种情况下，中国与中东欧的经贸关系势必是中欧关系中的重要组成部分。

    从区域经济发展状况来看，中亚国家经济发展水平相对落后，人口规模也较小，市场容量有限。中国与中亚国家合作，主要集中在能源方面，缺乏更有潜力的合作项目。应当看到中国作为全球制造业大国，不仅需要能源、原材料的输入，还需要广阔的海外产品和投资市场。中东欧国家在经历了20世纪90年代的转型后，大多数国家社会稳定、经济繁荣。中东欧16国人口数量超过1.3亿，2012年的人均GDP已经达到11400美元，消费市场巨大，这一地区的农产品、矿产资源以及高科技产品都是中国感兴趣的。2013年9月，习近平主席提出建设“丝绸之路经济带”主要原则性举措集中在一个“通”字上，即“政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通”。另外特别提出打通从太平洋到波罗的海的运输大通道，形成连接欧亚的交通运输网。这可以体现出中央对中亚地区在中国向西开放战略中的联通作用，“丝绸之路经济带”的建设为中国向西开放提供一个安全、稳定的通道。中东欧地区国家目前是“丝绸之路经济带”的外部地区，将来随着中国向西开放程度的加深，这一地区完全可以通过“丝绸之路经济带”与中国连接起来，成为中国发展对欧经贸的重要桥头堡。

    当前中亚地区国家也注重同欧洲的关系。例如中亚最大的国家哈萨克斯坦，连续五年成为欧盟主要贸易伙伴和投资国，2012年双边贸易额达到538亿美元。哈是除欧佩克组织国家之外，仅次于俄罗斯和挪威的对欧能源供应国。中亚地区另一大国乌兹别克斯坦也明确将发展与欧洲国家关系视为本国对外关系重点之一。在这样的背景下，中亚国家在中国向西开放和“丝绸之路经济带”建设过程中也势必考虑到其对欧关系的发展，而中东欧在欧洲—中亚—中国这一条横跨欧亚大陆的经济带中起到的作用更加显著。同时，“丝绸之路经济带”的建设也会带动中国同中东欧国家经贸关系的进一步发展。

    如何运用“丝绸之路经济带”发展与中东欧国家的关系

    运用现有的中国与中东欧发展机制，借助“丝绸之路经济带”建设带来的地缘和经济联通作用，促进双边的经贸往来，同时带动“丝绸之路经济带”的繁荣发展。

    第一，借助“丝绸之路经济带”的建设吸引中东欧国家的注意力，激起它们对“丝绸之路经济带”的兴趣，加深双边经贸合作。当前中国与中东欧国家的合作虽然正处于积极发展时期，但是应当看到中东欧国家仍然强调自身的欧洲属性，依仗欧盟的力量来发展经济。在欧债危机的阴影下，中东欧国家希望得到中国巨额的投资以改善国内的经济情况。一旦欧盟经济回暖，中东欧国家势必恢复对欧盟的依赖。正如国内外的学者指出的，当前中东欧向中国开放投资、贸易的窗口，这种开放应被视为“窗口期”，并非双边合作的“战略机遇期”。当然在一定条件下，“窗口期”可以转变为“战略机遇期”，“丝绸之路经济带”的建设就可以成为促进这一转变的条件。另一方面，中东欧国家历史上就是东西方大国争夺的对象，同时其本身也游走于大国战略之间，以寻求自身利益最大化。例如匈牙利现任总理欧尔班曾经说过：“我们坐在欧盟的船上，但是需要东方的劲风。”“丝绸之路经济带”的建设以及进一步繁荣，会使得中东欧国家看到来自东方巨大商贸、投资利益，作为靠近中亚的中东欧国家势必会被激发起利用该经济带扩展本国外贸渠道的兴趣，并进一步扩大对中国的开放程度并加深经贸关系。

    第二，通过“丝绸之路经济带”建设加强中国与中东欧国家的战略关联度和依存度。当前中国与中东欧国家的合作面临缺乏战略关联度和依存度的问题，即与中东欧国家的合作还无法融入中国主要的对外战略框架中。例如，中国与俄罗斯之间既可以通过上海合作组织、联合国等国际组织实现战略合作，又可将俄罗斯纳入中国周边外交和大国外交战略框架中。中东欧地区有16个国家，各国经济、政治、民族、文化情况复杂各异，很难形成一个战略整体，这使得中国对其缺乏级别层次较高的战略合作框架。以经贸为导向的“丝绸之路经济带”建设可以把中东欧国家纳入进来，既充实了“丝绸之路经济带”建设的内容和意义，又为中国与中东欧国家的合作构建起了战略合作框架，提高双边合作的战略关联度和依存度。

    第三，通过“丝绸之路经济带”的建设，向中东欧国家推广中国的软实力与和平共处的外交原则，增加中东欧国家对中国和平发展的认同。随着中国经济实力和国际地位的迅速提升，“中国威胁论”在国际社会上有所散播，中东欧大多数国家国狭民少，从历史上看这些国家对大国具有既依附又惧怕的双重心理。此外，自冷战结束后，这些国家进行了社会制度转型，都成为资本主义国家，在社会制度和意识形态方面对中国的认同度不高。匈牙利驻华大使曾经表示：“价值观的差异是中国与中东欧乃至整个中欧关系中的最大障碍。”中国在大力发展与中东欧国家关系时，很多国家往往带着敬畏、怀疑甚至惧怕的心理来考量中国的外交政策。“丝绸之路经济带”的建设体现了中国秉承互相尊重、互联互通、共同发展与繁荣的原则，来处理对外关系，这对减少中东欧国家对中国崛起后的担忧，进一步推广中国软实力外交政策有着积极意义。

    第四，利用“丝绸之路经济带”的区域经济一体化优势，吸引中东欧国家。“丝绸之路经济带”的目标是要建立一个开放、包容的体系，实现各种资源有效流动，推进区域经济一体化发展，促进东西方的文明交流。更为重要的是“丝绸之路经济带”可打破以划分势力范围以及带有贸易保护主义的区域经济合作。中东欧国家之所以加入欧盟，积极参与欧洲一体化进程，其重要原因就是这些国家入盟后可享受到欧盟高度经济一体化水平给本国带来的好处。“丝绸之路经济带”更加开放、包容的区域经济一体化原则将会激发中东欧国家的兴趣，其对政治、安全方面的沟通与建设能有效地实现中东欧国家与中亚地区加深关系，有利于中东欧国家参与合作建设“丝绸之路经济带”的意愿，促进中东欧同中亚的政治、经济、文化交流，同时也使得“丝绸之路经济带”的建设具有较好的外部合作环境和延展空间。

    “丝绸之路经济带”

    对发展与中东欧国家

    关系的有利和不利条件

    就有利条件而言，首先，近年来，中国与欧洲保持了较好较快的发展。虽然中欧贸易摩擦不断，但双方都能本着互相理解、共同协商的原则解决争端。从另一方面来讲，中欧贸易摩擦的产生也说明了中欧经贸合作关系正在进一步深化。中欧之间保持良好的关系，有利于“丝绸之路经济带”在中欧之间发挥桥梁沟通作用，进一步发挥中国与中东欧国家发展关系的纽带作用。

    第二，从基础设施和联接条件来说，早在20世纪90年代，中国就已经开始构建联通欧亚的陆路交通线，交通条件便利，能为丝绸之路建设以及发展与中东欧国家关系提供较好的基础设施平台。2009年，中国提出了建设三条欧亚铁路的计划：北线从中国东北开始，经俄罗斯西伯利亚大铁路到达荷兰鹿特丹；中线是从中国连云港出发，从新疆出境，经哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯、波兰、德国到达鹿特丹；南线铁路是从广东深圳出发，经缅甸、孟加拉、印度、巴基斯坦、土耳其，再进入欧洲，到达鹿特丹。事实上，北线和中线的亚欧铁路桥已经建立起来，并且已经开始发挥作用，南线铁路建设也在积极运作中。2011年开通的渝新欧铁路正是利用了中线的亚欧铁路，将重庆的电子产品运往欧洲。亚欧铁路桥的建立大大缩短了中国与欧洲之间的货物运输路途，节省了时间。更为重要的是，中东欧地区是这三条铁路的必经之路，其咽喉地位得以凸现。2013年11月，中国国家总理李克强访问罗马尼亚并参加“中国—中东欧经贸论坛”，特别提出中国将会为中东欧国家铁路建设提供技术和资金。

    第三，中国和中东欧、中亚国家均已建立起合作机制和组织。中国与多数中亚国家同为上海合作组织成员国，在上合组织这一框架下双方在政治、经济、军事等各方面开展了广泛和深入的合作。在与中东欧合作方面，“中国—中东欧国家经贸论坛”已举办三届。2013年9月，中国—中东欧国家合作秘书处正式成立，并且建立起中东欧国家协调员机制（协调员主要由中东欧国家驻华大使担任）。此外，中国与中东欧国家在农业、政党等方面也都建立起了合作论坛或平台。可以说，中国同中东欧以及中亚国家之间建立起了相应的合作机制和框架，而且中国与这两个地区的合作都是“一对多”的方式。在今后“丝绸之路经济带”的建设过程中，可以借助已构建的合作机制和平台拓展中亚国家和中东欧国家的合作，将“丝绸之路经济带”与发展中东欧国家关系实现有机统一。

    发挥“丝绸之路经济带”对于推动中国与中东欧关系也存在不利条件。首先，建设“丝绸之路经济带”处于倡议和战略政策的制定阶段，对中东欧国家的现实影响力有限。“丝绸之路经济带”建设是要分阶段完成，不可能一蹴而就，先期建设将放在中亚地区，而向中东欧地区延伸还需要一定的时间。况且中国建设“丝绸之路经济带”本身面临着种种困难和挑战，未来发展的程度还需拭目以待。在这种情况下，中东欧国家不太可能主动参与“丝绸之路经济带”的建设，需要中国做出切实努力加深两者的战略关联性。

    第二，中亚地区出于宗教文化上的原因与西亚伊斯兰世界的联系要强于中东欧的联系，中亚国家发展中东欧国家关系还有待开发。正如中东欧国家具有欧洲属性一样，中亚地区以伊斯兰教为主要宗教信仰，其在文化、意识形态方面天然向西亚伊斯兰国家靠拢。并且，囿于地缘方面的限制，中亚与中东欧之间缺乏直接联系，两者在对欧、对俄政策方面缺乏一致性和协调性。此外，这两个地区的经济发展水平、政治制度、宗教文化特点具有较大的差异性。这些问题都是摆在今后“丝绸之路经济带”进一步发展，以及通过该经济带发展与中东欧国家关系之间的障碍。

    但是丝绸之路以经贸联系为纽带，兼顾政治、安全和文化交流，它沟通欧亚大陆，推动东西方文明交往、融合，这无疑对中东欧国家蕴含着重大的战略意义。中国在建设“丝绸之路经济带”和发展与中东欧国家关系这两大对外战略实施过程中，要以深远的战略眼光看待两者的关联性，以及相互推动和促进作用。

    （作者单位：中国社会科学院欧洲研究所）

    （责任编辑：郑东超）