加快金华航运复兴 助力打造全国性综合交通枢纽的对策建议
王峰 尤克诗
摘 要：“水通南国三千里，气压江城十四州”，宋代女词人李清照生动描绘了金华水运的繁荣，历史上金华水运非常发达，上世纪五十年代时，境内还有20余条客运航线和80余条货运航线。后因富春江大坝建成后，致水运萎缩。近年来，金华交通全面实施省内河水运复兴行动，积极推进钱塘江中上游衢江、兰江航运开发工程建设，截至2018年底已完成了衢江（金华段）、兰江航道和金华江下游共50km高等级航道的建设，实现了“通江达海”。本文回顾了金华内河水运历史，展望了金华航运的未来，分析了金华市内河航运存在的短板，提出了加快航运复兴的建议与意见。
关键词：航运;复兴;综合交通;枢纽
中图分类号：U6-9? ? ? ? ? ? 文献标识码：A? ? ? ? ? ? 文章编号：1006—7973（2019）09-0023-02
1金华水运历史辉煌，比较优势明显
历史上金华水运发达，宋代诗人李清照曾用“水通南国三千里，气压江城十四州”来描绘金华水运的繁华。据1931年出版的《浙江航运概况》记载，“兰江商业繁荣为钱塘江各埠之冠，船篷停泊常有数千”;到上世纪五十年代时，境内还有金华至兰溪、义乌（佛堂）、澧浦、临江，兰溪至佛堂、龙游、杭州等20余条客运航线;有兰溪至武义、永康、义乌、东阳、衢州、安徽屯溪、杭州等80余条货运航线。随着公路和铁路等交通方式的兴起，特别是富春江大坝的修建，钱塘江内河水运逐渐萎缩。
水运具有成本低、运力大、能耗低、污染小的比较优势，以兰江四级（500吨级）航道为例，其运输能力可达5000万吨/年，相当于2条6车道高速公路或1条干线铁路。水路运输距离越远，价格优势越明显，据测算，水路、铁路、公路三种运输方式的单位运价比平均约为1：2：5，内河航运污染物单位排放量亦是公路的1/15、铁路的1/2。金华按照每吨水路运输费用较公路节省50元测算，如果货运量达到2000万吨/年，每年可节省运输成本约10亿元。
2内河水运复兴效果显著，潜力巨大
2.1高等级航道初具规模，实现“通江达海”
近年来，金华交通全面实施省内河水运复兴行动，高等级航道初具规模，截至2018年底已完成了衢江（金华段）、兰江航道和金华江下游共50km高等级航道的建设，可通航500吨级内河船舶，航道开通后东可达宁波舟山港、上海港，北可达山东济宁，西可达四川宜宾，远期可与江西信江沟通，实现了“通江达海”。
2.2港口吞吐量大幅增长，水运潜在运量大
2016年随着富春江船闸的开通，大量船舶进入金华，2018年全年港口吞吐量达到307万吨，是2017年的3.9倍，2016年的11.4倍。随着金华经济社会的快速发展，适合水路运输的大宗货物将急剧增长。
2.3金华港未来发展前景可期
根据《金华港总体规划》（2016-2030），金华港将建成以货运为支撑，以旅游客运为亮点的现代化综合性港口。重点实施“16333”发展战略，即打造“1”个核心港区，同步建设“6”个重要港区，近期建设“3”个重要公共作业区，包括方下店作业区、罗洋作业区、女埠作业区;远期建设“3”个作业区，包括洲上作业区、游埠作业区、乾西作业区;预留发展“3”个作业区。近期实施的三个重要公用作业区建成后，港口吞吐能力将超过1500万吨。
2.4临港产业发展潜力大
随着内河复兴计划的推进，金华的水运优势进一步显现，将有力促进临港产业加快在金华布局。比如，发展潜力较大的港口直接产业（指装卸主业）、港口共生产业（指航运业和仓储业）、港口依存产业（指能源、石化、建材、钢铁、有色金属等基础工业及汽车、造船、先进装备制造业）和港口关联产业（指金融、保险、商贸、文化等服务业）。
3存在的问题
3.1运输结构不合理，水运在全社会货运量分担比例较低
金华市综合交通体系较完善，公路网较发达，但各交通方式发展不平衡，尤其是内河水运基础设施薄弱。2018年金华市全社会货运10426万吨，港口吞吐量为307万吨，占全社会货运量的2.9%，全省水运占比为62.6%，金华市水运对全社会货运量分担比例较低，未能充分利用水运成本低的优势，物流成本较高。
3.2港口吞吐能力不足
目前金华没有现代化港口，现有港口以传统的装卸作业为主。现阶段仅兰溪有三江油储码头和衢江临时码头，码头设计吞吐能力不足200万吨，而预测运输需求超过1000万吨，供需矛盾已经凸显。目前，正在推进前期工作的作业区包括兰溪港区方下店作业区和婺城港区罗洋作业区，正在谋划的作业区有兰溪港区女埠作业区和洲上作业区。方下店作业区受防洪审批和水资源功能区审批影响，前期工作进展较慢，罗洋作业区正在积极推进，目前已完成施工图审查，计划年内开工建设，但土地指标还未解决。
3.3高等级航道未成网络，航道通达性、辐射力不足
目前金华市建成的高等级航道主要包括衢江、兰江和金华江下游4公里航道，高等级航道里程约50公里，并且呈线性分布，通达性不足，对浙江中东部的辐射不够。目前规划的74公里金华江（兰溪三江口—义乌环城西路桥）航道具备三级高等级航道开发条件，正在积极争取列入《全国内河航道与港口布局规划》。
3.4港口与集疏运体系规划建设不同步，难以发挥多式联运的优势
内河港口与航道、疏港公路、铁路等基础设施规划建设存在不同步，不配套的現象，港口集疏运体系存在“断头路”的问题有待解决;比如目前正在推进的兰溪港区方下店作业区和婺城港区罗洋作业区均存在铁路集疏运体系受规划影响不能同步配套建设。港口如果不能与集疏运体系实现无缝衔接，将难以发挥多式联运优势，构建畅通高效，集聚性强，影响力大的综合交通枢纽。
4对策与建议
金华港是浙江省7个内河主要港口之一，根据省、市相关规划，建议加快金华江内河航道和兰溪港区、婺城港区建设，力争到2030年建成金华江航道一期工程，港口吞吐能力达到2000万吨，水路货运量占全社会货运量达到10%，把金华港打造成浙中西部水路运输枢纽港，成为金华全面融入长三角一体化、服务“一带一路”国家战略的主要节点。
4.1推进“四港联动”，优化运输结构
建议金华市枢纽办、市交通运输局加快推进兰溪港区、婺城港区及港口集枢纽体系建设，在建设港区时同步引入铁路专线和公路快速路;实施水运系统升级和多式联运提速，充分发挥组合交通运输方式的比较优势，更大力度地加快公铁水联运港建设，在综合运输链中实现“四港”之间开放协同，相互衔接，发挥组合效益，实现综合交通体系优化、运输增效、物流降费。
4.2着力破解防洪、土地等难题，加快港口建设
针对兰溪方下店作业区建设与《钱塘江流域防洪规划》不衔接的问题，在兰溪市政府与省水利厅对接的基础上，建议金华市政府与浙江省水利厅进行对接沟通，对《钱塘江流域防洪规划》（尚未批复）进行微调，解决方下店作业区防洪审批问题;建议金华发改委与浙江省发改委沟通衔接，将方下店和罗洋作业区列入省重点工程，列入2019年下半年浙江省重点项目调整目录，争取土地指标，力争今年开工。
4.3加快金华江航道综合开发
2018年底浙江省交通运输厅已向交通运输部发函，要求将金华江（兰溪三江口—义乌环城西路桥）74公里航道列入《全国内河航道與港口布局规划》。金华市围绕金华江开发已开展了金华江航道预可行性研究工作，研究表明金华江航道具备三级高等级航道开发条件，预计工程总投资约85亿元。下一步，建议金华市交通运输局加强与省运输厅汇报争取，将金华江航道纳入《浙江省综合交通“十四五”发展规划》，并加快前期工作，建立以航道开发为纽带，集临港产业、城市景观、休闲旅游于一体的综合开发格局。
4.4引导临港产业，助推高质量发展
建议金华市发改委会同相关部门研究提出促进临港产业发展的政策意见，积极推进以中转物流、特种物流和第三方物流为主导的临港物流业的发展，实现临港产业和临港物流业双轮驱动，提升金华临港产业发展水平，助推金华高质量发展。
参考文献：
[1]2012年《金华市内河航运发展报告》（修编报告）
[2]2018年《金华港总体规划》
[3] 《浙江航运概况》
[4] 《金义都市新区临港产业发展研究》
[5] 《浙江省内河水运复兴行动计划（2011-2015年）》
