大数据时代下的公共管理创新
王松高
摘要：随着现代化信息技术的不断深入，推动了我国科学技术的不断进步。大数据作为这个时代的产物，已经被各个领域所广泛运用。但是，如何把握大数据带来的各种机遇已经成为企业和政府部门所研究的主要内容。信息技术为人们带来了许多的便利性，人们的生活水平也随着经济的发展有了进一步的提升，大数据时代下的公共管理需要引起政府部门的特别重视，从而促进公共管理实现创新。基于此，本文通过介绍大数据时代公共管理面临的机遇和挑战，提供了一条创新的思路。
关键词：大数据 公共管理 机遇 创新
中图分类号：D035 文献标识码：A
1 大数据时代公共管理面临的全新机遇
1.1大数据应用有助于提供更加优质、高效的公共服务
美好城市、和谐城市、智慧城市的创建离不开优质的信息技术和数据的发展。大数据为城市中的公共设施提供了可靠的技术保障，为人们的生活带来了许多的方便。随着城市文明的不断建立，各城市中的公共服务得到了不断的完善，公共设施呈现多样化，服务内容也逐渐丰富起来，从而公共服务质量也越来越贴近人们生活，人们和政府的行为受到网络信息的制约，人们在使用公共设施时变得更加主动。因为人们在使用公共设施时，大数据会对其进行追踪和评估，从而准确地判断出人们对公共服务质量是否合格，如果出现不良的服务，就会有针对性地提出建议。这样有助于提升公众满意度。政府部门在公共管理中再也不像往常一样发号施令，而是在大数据的影响下，为人们生活提供高效的公共服务。
1.2大数据运用有利于提升公共管理的科学决策水平
大数据作为新兴的数据处理技术对社会各个领域的信息进行了优化。如：对政治、经济、文化等各方面的资源进行了整合处理。它为公共管理提供了重要的数据基础和决策的依据。当下，信息网络已经走进千家万户，人们通过微信、微博、QQ等社交软件参与公共决策的讨论，并且在微信中创建公众号，让每个人都能通过公众号表达出自己的想法和意见。从而引起有关部门的注意，并根据人们的各种需求和社会热点问题进行有效分析，将来自各行各业中的小数据进行整理优化，从而制定出接近平民生活而又实用的决策。这就在一定程度上增强了人们的参与性和互动性，人们在其中也可以提出建议，并对其进行回应。随着大数据的广泛应用，慢慢出现了商业化的现象，大数据营销和大数据服务作为企业盈利的关键手段，逐渐被运用于市场经济领域中。由此可见，大数据时代的公共管理决策不再依赖直觉和经验制定，而是由丰富可靠的数据资料进行指定，这就充分体现了公共决策的民主性和科学性。
1.3大数据可以提高公共安全的应急处置能力
如果公共安全出现问题，一方面政府部门可以从社交网站、新闻媒体等设备上接收到数据，政府根据了解外界的环境，对有危险的情况政府可以通过大数据进行管理、建模。政府也可以对信息进行分享，这种政府依托大数据管理信息的技术能够让政府解决燃眉之急。并为往常不曾实现的方法做出了应急对策。另一方面可以提升对突发环境风险的预知能力并时刻保持警惕。大数据具有检测的作用，并对环境要素和污染源进行全方位的监管。例如：大气、水资源、土壤资源、生态资源等环境要素，包括二氧化硫、氮氧化物等污染源进行全方位的检测。监测的数据可以准确地反映出环境风险和环境质量变化的动态，从而有助于在面对突发环境风险时做出及时通告，并做好相应的应急准备和应急指挥，有助于更好地对环境风险全过程进行实时监控和管理。
2 大数据时代公共管理面临的挑战
大数据时代为公共管理带来了无限的机遇，但是由于传统的公共服务方式和体制、服务流程已经不能满足信息技术的快速变迁，大数据也给公共管理带来了相当大的挑战。例如：大数据意识薄弱、信息安全不完善、技术人才缺失等一系列的挑战。
2.1大数据意识缺乏是首要挑战
大数据意识的缺乏作为公共管理创新的首要挑战目标，数据库的信息量巨大，数据技术进行了不断地优化，公共管理人员的决策思维仍然处在传统决策的惯性思维，已经不能简单地凭借传统的经验做出正确的决策。信息时代的到来，中国使用网络的人数超过了整个欧盟人口的数量。由此可见，中国的可供收集的数据和收集数据的手段有着巨大的潜力。而人们往往缺乏的是收集数据的思想意识，从而使得行政管理人员缺乏基本的素养和习惯。但是随着信息技术的不断推进，数据的作用显而易见，先前应用在数据的管理方式已经不能满足时代的发展要求。
2.2信息安全问题的重大挑战
大数据时代的脚步逐渐加快，各领域数据不断增长，其中保密数据和个人隐私数据也在上涨。所以就使得社会乃至整个国家的安全、国防军事机密和个人隐私等的信息安全受到威胁。现阶段，公共管理已经被广泛应用于各个领域中，国家政府作为职权者、建设者、管理者，可以要求任何人提供信息，每个人的信息对于国家而言都是透明的。同时，在日常生活中，数据也被一些不正当的手段获取，并将其信息泄露的事情很多，有些部分政府行政管理人员作为公共管理者之一，对公共信息了如指掌。而這种占有，也出现了一些侧面弊端，例如：为某种利益不得不泄露隐私，甚至将国家机密泄露给其他国家，这些事情的发生也要利用国家相关法律条例进行制约，才能治理公共管理中出现的这种严重的事情。所以，在召开的全球互联网大会中，特别提到信息安全的问题，并要求各个国家引起重视，保护好自己国家的信息安全。这在一定程度上推动了大数据时代公共管理创新的必备思路。
2.3数据不够完善
我国数据存在不足的原因有两个方面：一方面是我国的信息技术在最近几年才呈现快速增长的势头，数据资源相比于其他国家来说增长速度较低，主要是因为我国对数据资源的利用率较低，一些数据并不具备标准化和准确性，有些信息还有待考察。同时我国企业、政府、行业信息化的系统建设还没有形成统一的规划，在系统建立时没有设置相关的标准，相互之间对彼此的信息和状况并不了解，也就使我国陷入了“信息孤岛”的现象。另一方面数据存在失真性，例如：在政绩考核中，考核标准比较单一，部分地方政府和单位，为了使自己的功绩得到上一级部门的肯定，为了自己的事业发展，不得不对一些数据进行修改，这样数据也就失去了本身的真实性，在整合数据时，数据也就失去了本身的价值。
3 大数据时代下公共管理创新思路
3.1政府部门应由传统管理思维转向大数据思维，实现管理能力现代化
随着大数据时代的到来，政府相关部门要紧随时代的步伐，抓住信息技术背景下的大数据带来的机遇。并将大数据运用到经济、社会等各个领域运行之中，全面提升政府部门人员的执政能力和执行能力，做到与时俱进。并建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制，这就在根本上要求政府相关人员应该运用大数据执行有效的管理能力。同时，政府部门和相关政府人员应该转变传统的思维方式，逐渐养成用大数据去思考问题和解决问题的习惯和创新意识。尤其是在面对重大问题决策方面应该具备相关内容的大数据思维。
3.2建立数据资源共享格局，强化平台建设，加快向公民开放数据
在传统的公共管理模式中，人们对于数据一度感到很陌生，甚至对政府数据毫不知情。然而政府数据作为公共资源，应该对人们实时开放。这就要求政府相关部门应该对其提出相关的原始数据，并具备真实性。但是有涉及到国家机密和隐私的重要数据，国家相关部门应该保证好国家的数据安全，不向任何人泄露。但是，其他政府信息应该本着数据公开、信息公开的原则，允许人们进行查询和下载。同时，这种信息的公开性对政府来讲又是一种新型的管理手段，这种监督可以促进我国政府的公平和廉政建设，从而打造“阳光政府”。另外，将各部门信息系统的数据进行资源的交换和共享，将能共用的软件作为大众平台，各部门之间相互使用，有助于实现资源共享，在一定程度上降低了成本。同时，利用政府内网、政务外网等构件有效的应急指挥系统。并且，分別对“水电气热”等企事业单位的城市运行监测数据进行挖掘和整合，开发出预案管理、空间决策、预警信息发布等综合性的应用软件，完善基于大数据的应急平台系统建设。
3.3完善相关法律法规，使大数据的运用有法可依
网络的安全能够影响人们的日常生活，所以，政府的相关部门应该加强网络安全建设，制定出严格的法律法规进行制约。一方面，在我国相当一部分人的个人信息被泄露，严重影响到人们的隐私。近几年，我国人大会上做出了加强网络信息保护的决定，必须运用法律的武器对数据挖掘、数据应用等进行严格的管控。另一方面，应该明确制定出各类数据的产权归属，让人们充分了解产权意识，对数据采集、数据加工、数据储存、数据授权等应用的法律制度。并制定出符合我国基本国情的数据应用体系，比如：在获取用户信息时，获取范围不能侵犯个人隐私；在数据分析时，合法利用用户数据，不得对个人隐私进行盗取或者更改等。
4 结束语
我国公共管理在互联网和大数据技术的共同推动下，使得公共管理出现了新的思路，并对其提出了更高的要求。其中，政府、市场、社会、大众等各领域在大数据背景下呈现出了各种各样的特点，这些特点相互推动着公共管理走向新的路径。大数据能够对凌乱的信息进行整合优化，并通过对数据深度的挖掘，思考数据之间的相关性，从而预测出事情的发展动态。由此可见，将大数据技术融入于公共管理领域中，能够很好地提升公共服务的职责能力。其中更重要的就是要改变政府人员的对大数据思维的意识，培养出创新型建设人才，这样在创新技术的结合下，更加有效地进行为民服务的公共管理创新。利用数据进行管理，使政府、企业、个人、媒体等进行合作，借助大数据技术，进行有效的公共管理实施方法。
参考文献：
[1] 刘奥.大数据时代下的公共管理创新[J].人力资源管理，2018（1）：3- 4.
[2] 杨翠碧.大数据时代下的政府公共管理创新[J].管理观察，2017（32）：85- 87.
摘要：随着现代化信息技术的不断深入，推动了我国科学技术的不断进步。大数据作为这个时代的产物，已经被各个领域所广泛运用。但是，如何把握大数据带来的各种机遇已经成为企业和政府部门所研究的主要内容。信息技术为人们带来了许多的便利性，人们的生活水平也随着经济的发展有了进一步的提升，大数据时代下的公共管理需要引起政府部门的特别重视，从而促进公共管理实现创新。基于此，本文通过介绍大数据时代公共管理面临的机遇和挑战，提供了一条创新的思路。
关键词：大数据 公共管理 机遇 创新
中图分类号：D035 文献标识码：A
1 大数据时代公共管理面临的全新机遇
1.1大数据应用有助于提供更加优质、高效的公共服务
美好城市、和谐城市、智慧城市的创建离不开优质的信息技术和数据的发展。大数据为城市中的公共设施提供了可靠的技术保障，为人们的生活带来了许多的方便。随着城市文明的不断建立，各城市中的公共服务得到了不断的完善，公共设施呈现多样化，服务内容也逐渐丰富起来，从而公共服务质量也越来越贴近人们生活，人们和政府的行为受到网络信息的制约，人们在使用公共设施时变得更加主动。因为人们在使用公共设施时，大数据会对其进行追踪和评估，从而准确地判断出人们对公共服务质量是否合格，如果出现不良的服务，就会有针对性地提出建议。这样有助于提升公众满意度。政府部门在公共管理中再也不像往常一样发号施令，而是在大数据的影响下，为人们生活提供高效的公共服务。
1.2大数据运用有利于提升公共管理的科学决策水平
大数据作为新兴的数据处理技术对社会各个领域的信息进行了优化。如：对政治、经济、文化等各方面的资源进行了整合处理。它为公共管理提供了重要的数据基础和决策的依据。当下，信息网络已经走进千家万户，人们通过微信、微博、QQ等社交软件参与公共决策的讨论，并且在微信中创建公众号，让每个人都能通过公众号表达出自己的想法和意见。从而引起有关部门的注意，并根据人们的各种需求和社会热点问题进行有效分析，将来自各行各业中的小数据进行整理优化，从而制定出接近平民生活而又实用的决策。这就在一定程度上增强了人们的参与性和互动性，人们在其中也可以提出建议，并对其进行回应。随着大数据的广泛应用，慢慢出现了商业化的现象，大数据营销和大数据服务作为企业盈利的关键手段，逐渐被运用于市场经济领域中。由此可见，大数据时代的公共管理决策不再依赖直觉和经验制定，而是由丰富可靠的数据资料进行指定，这就充分体现了公共决策的民主性和科学性。
1.3大数据可以提高公共安全的应急处置能力
如果公共安全出现问题，一方面政府部门可以从社交网站、新闻媒体等设备上接收到数据，政府根据了解外界的环境，对有危险的情况政府可以通过大数据进行管理、建模。政府也可以对信息进行分享，这种政府依托大数据管理信息的技术能够让政府解决燃眉之急。并为往常不曾实现的方法做出了应急对策。另一方面可以提升对突发环境风险的预知能力并时刻保持警惕。大数据具有检测的作用，并对环境要素和污染源进行全方位的监管。例如：大气、水资源、土壤资源、生态资源等环境要素，包括二氧化硫、氮氧化物等污染源进行全方位的检测。监测的数据可以准确地反映出环境风险和环境质量变化的动态，从而有助于在面对突发环境风险时做出及时通告，并做好相应的应急准备和应急指挥，有助于更好地对环境风险全过程进行实时监控和管理。
2 大数据时代公共管理面临的挑战
大数据时代为公共管理带来了无限的机遇，但是由于传统的公共服务方式和体制、服务流程已经不能满足信息技术的快速变迁，大数据也给公共管理带来了相当大的挑战。例如：大数据意识薄弱、信息安全不完善、技术人才缺失等一系列的挑战。
2.1大数据意识缺乏是首要挑战
大数据意识的缺乏作为公共管理创新的首要挑战目标，数据库的信息量巨大，数据技术进行了不断地优化，公共管理人员的决策思维仍然处在传统决策的惯性思维，已经不能简单地凭借传统的经验做出正确的决策。信息时代的到来，中国使用网络的人数超过了整个欧盟人口的数量。由此可见，中国的可供收集的数据和收集数据的手段有着巨大的潜力。而人们往往缺乏的是收集数据的思想意识，从而使得行政管理人员缺乏基本的素养和习惯。但是随着信息技术的不断推进，数据的作用显而易见，先前应用在数据的管理方式已经不能满足时代的发展要求。
2.2信息安全问题的重大挑战
大数据时代的脚步逐渐加快，各领域数据不断增长，其中保密数据和个人隐私数据也在上涨。所以就使得社会乃至整个国家的安全、国防军事机密和个人隐私等的信息安全受到威胁。现阶段，公共管理已经被广泛应用于各个领域中，国家政府作为职权者、建设者、管理者，可以要求任何人提供信息，每个人的信息对于国家而言都是透明的。同时，在日常生活中，数据也被一些不正当的手段获取，并将其信息泄露的事情很多，有些部分政府行政管理人员作为公共管理者之一，对公共信息了如指掌。而這种占有，也出现了一些侧面弊端，例如：为某种利益不得不泄露隐私，甚至将国家机密泄露给其他国家，这些事情的发生也要利用国家相关法律条例进行制约，才能治理公共管理中出现的这种严重的事情。所以，在召开的全球互联网大会中，特别提到信息安全的问题，并要求各个国家引起重视，保护好自己国家的信息安全。这在一定程度上推动了大数据时代公共管理创新的必备思路。
2.3数据不够完善
我国数据存在不足的原因有两个方面：一方面是我国的信息技术在最近几年才呈现快速增长的势头，数据资源相比于其他国家来说增长速度较低，主要是因为我国对数据资源的利用率较低，一些数据并不具备标准化和准确性，有些信息还有待考察。同时我国企业、政府、行业信息化的系统建设还没有形成统一的规划，在系统建立时没有设置相关的标准，相互之间对彼此的信息和状况并不了解，也就使我国陷入了“信息孤岛”的现象。另一方面数据存在失真性，例如：在政绩考核中，考核标准比较单一，部分地方政府和单位，为了使自己的功绩得到上一级部门的肯定，为了自己的事业发展，不得不对一些数据进行修改，这样数据也就失去了本身的真实性，在整合数据时，数据也就失去了本身的价值。
3 大数据时代下公共管理创新思路
3.1政府部门应由传统管理思维转向大数据思维，实现管理能力现代化
随着大数据时代的到来，政府相关部门要紧随时代的步伐，抓住信息技术背景下的大数据带来的机遇。并将大数据运用到经济、社会等各个领域运行之中，全面提升政府部门人员的执政能力和执行能力，做到与时俱进。并建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制，这就在根本上要求政府相关人员应该运用大数据执行有效的管理能力。同时，政府部门和相关政府人员应该转变传统的思维方式，逐渐养成用大数据去思考问题和解决问题的习惯和创新意识。尤其是在面对重大问题决策方面应该具备相关内容的大数据思维。
3.2建立数据资源共享格局，强化平台建设，加快向公民开放数据
在传统的公共管理模式中，人们对于数据一度感到很陌生，甚至对政府数据毫不知情。然而政府数据作为公共资源，应该对人们实时开放。这就要求政府相关部门应该对其提出相关的原始数据，并具备真实性。但是有涉及到国家机密和隐私的重要数据，国家相关部门应该保证好国家的数据安全，不向任何人泄露。但是，其他政府信息应该本着数据公开、信息公开的原则，允许人们进行查询和下载。同时，这种信息的公开性对政府来讲又是一种新型的管理手段，这种监督可以促进我国政府的公平和廉政建设，从而打造“阳光政府”。另外，将各部门信息系统的数据进行资源的交换和共享，将能共用的软件作为大众平台，各部门之间相互使用，有助于实现资源共享，在一定程度上降低了成本。同时，利用政府内网、政务外网等构件有效的应急指挥系统。并且，分別对“水电气热”等企事业单位的城市运行监测数据进行挖掘和整合，开发出预案管理、空间决策、预警信息发布等综合性的应用软件，完善基于大数据的应急平台系统建设。
3.3完善相关法律法规，使大数据的运用有法可依
网络的安全能够影响人们的日常生活，所以，政府的相关部门应该加强网络安全建设，制定出严格的法律法规进行制约。一方面，在我国相当一部分人的个人信息被泄露，严重影响到人们的隐私。近几年，我国人大会上做出了加强网络信息保护的决定，必须运用法律的武器对数据挖掘、数据应用等进行严格的管控。另一方面，应该明确制定出各类数据的产权归属，让人们充分了解产权意识，对数据采集、数据加工、数据储存、数据授权等应用的法律制度。并制定出符合我国基本国情的数据应用体系，比如：在获取用户信息时，获取范围不能侵犯个人隐私；在数据分析时，合法利用用户数据，不得对个人隐私进行盗取或者更改等。
4 结束语
我国公共管理在互联网和大数据技术的共同推动下，使得公共管理出现了新的思路，并对其提出了更高的要求。其中，政府、市场、社会、大众等各领域在大数据背景下呈现出了各种各样的特点，这些特点相互推动着公共管理走向新的路径。大数据能够对凌乱的信息进行整合优化，并通过对数据深度的挖掘，思考数据之间的相关性，从而预测出事情的发展动态。由此可见，将大数据技术融入于公共管理领域中，能够很好地提升公共服务的职责能力。其中更重要的就是要改变政府人员的对大数据思维的意识，培养出创新型建设人才，这样在创新技术的结合下，更加有效地进行为民服务的公共管理创新。利用数据进行管理，使政府、企业、个人、媒体等进行合作，借助大数据技术，进行有效的公共管理实施方法。
参考文献：
[1] 刘奥.大数据时代下的公共管理创新[J].人力资源管理，2018（1）：3- 4.
[2] 杨翠碧.大数据时代下的政府公共管理创新[J].管理观察，2017（32）：85- 87.
