云南省农机维修及职业技能鉴定探讨
摘 要 农机维修和农机职业技能鉴定联系紧密，通过技能鉴定提高维修人员素质，促进维修质量的提高。
关键词 农机维修 技能鉴定
作者简介：况国华（0964-），男，云南耿马人，高级工程师，主要从事农业机械的鉴定、维修以及职业技能鉴定的研究、管理工作，E-mail：kghty@sina.com。
0 引言
云南省地处祖国西南部，全省山区、半山区面积占94%，耕地面积420万hm2。近年来，在农机购置补贴等强家惠农富农政策的拉动下，农机化事业得到了快速发展。截止2013年底全省农机总动力达3050万kW，农机总值达194亿元，农机具达510万台套（其中：大型拖拉机28万台、小型拖拉机37万台、联合收割机5700台，插秧机1400台，配套机具39万台套），农机作业面积达547.8万hm2，全省耕种收综合机械化水平达45%。农业部和国家工商行政管理总局联合发布《农业机械维修管理规定》以后，为配合维修规定的贯彻实施，云南省农业厅办公室下发了《关于认真做好<农业机械维修管理规定>贯彻实施工作的通知》，要求广泛宣传，深入开展农机维修点清理检查，严格《农业机械维修技术合格证》审批，做好农机维修行业管理工作。随后云南省逐步开展了农机行业职业技能鉴定工作。
1 农机维修及职业技能鉴定现状
由于经费有限，目前云南省农机维修点的管理工作，主要还是选择条件好的县开展试点工作，要求试点县按照《农业机械维修管理规定》，认真履行行业管理职能，在开展农机维修点清理检查的基础上，严格《农业机械维修技术合格证》审批，对农机修理工开展职业技能培训和职业技能鉴定，要求农机修理工取得职业资格证书，提高农机维修质量。
截至2013年底，云南省共有64家农机生产企业，生产的农机产品主要有耕整地机械80种、种植施肥机械11种、田间管理机械16种、收获机械2种、收获后处理机械40种、农产品初加工机械15种、农用装卸机械6种、排灌机械23种、畜牧水产养殖机械8种、动力机械26种、其他机械11种。近年来，随着农机生产企业和销售企业的实力增强，农机新三包规定的贯彻落实，农机生产企业和销售企业对农机使用者进行操作技能培训，提高农机使用者的操作能力。农机生产企业和销售企业售后服务和“三包”服务已成为农机维修的重要力量，发挥着越来越重要的作用。据初步统计，目前云南省共有农机维修点8874个，年修理农机具156万件，从业人员1.98万人，年修理产值2.4亿元。全省已发放农业机械维修技术合格证435个，其中：综合一级3个，综合二级16个，综合三级416个。
为开展农机职业技能鉴定工作，云南省农业机械鉴定站积极向农业部相关部门申请，经国家劳动和社会保障部批准，农业部办公厅印发《关于建立农业行业特有工种职业技能鉴定站的通知》，云南省农业机械鉴定站被列入其中，可以开展拖拉机驾驶员、联合收割机驾驶员、农业技术指导员等工种的初级工和中级工的职业技能鉴定工作。云南省农业机械鉴定站首先结合韩贷项目开展联合收割机和挖掘机的操作使用和维护保养培训，按照国家职业标准和职业技能鉴定程序对参加培训的学员进行职业技能鉴定，报农业部有关部门审批，发放了相应等级的职业资格证书。为扩大农机职业技能鉴定工作范围，提高农机从业人员素质和水平，云南省农业机械鉴定站按照《农机行业职业技能鉴定管理实施细则》要求，围绕“农机培训阳光工程”等项目，积极与各地农机部门协调配合开展职业技能鉴定工作，先后对临翔区农机化学校等州市县农机学校组织培训的拖拉机驾驶员1341人、农机修理工1160人、联合收割机驾驶员120人、农机营销员96人等工种进行了职业技能鉴定，对学员进行理论知识考试和实际操作技能考核，报农业部有关部门审批，核发了相应等级的职业资格证书。同时按照农业部农机行业职业技能鉴定指导站的要求，组织临沧、曲靖、玉溪、昆明、楚雄等地的学员参加农业部组织的拖拉机、插秧机、联合收割机维修高技能人才及师资培训活动，到福田雷沃国际重工股份有限公司、山东五征集团有限公司、中国一拖集团有限公司等大型国有企业培训学习，开阔眼界，增长了知识。云南省组织选手参加农业部举办的2011年全国农机技能竞赛，有两位选手获“2011年全国拖拉机作业技能竞赛优秀选手”称号。
目前，云南省农机职业技能鉴定已建立66人的考评员队伍，依托州市县农机职业技能鉴定工作站开展培训鉴定工作，推动了职业技能鉴定工作的稳步发展。临翔区工作站被农业部列为农机职业技能鉴定标准化示范建设基地。近年农业部农机行业职业技能鉴定指导中心给云南省农业机械鉴定站配备了3台电脑，联合收割机、拖拉机、高速插秧机、电气试验台、车床、压力机、轮胎拆装机各1台，提升了职业技能鉴定能力。
2 存在的困难和问题
2.1 维修点规模小、维修设备简陋、维修人员技术素质较低
据调查，全省具有一定规模的农机综合维修点较少（有一定规模的修理点都兼营汽车修理，由交通运政部门管理），大部分农机维修点规模较小，维修点仅有钻床、电焊机、打气泵、砂轮机及轮胎补修等设备，缺少农机修理专用设备。农机修理的厂房面积较小，很少有专用修理车间。农机维修主要是对拖拉机、微耕机等小型农机具的维修，主要采取换件修理，旧件修复利用的较少。维修点从业人员一般3～5人，大多是初中以下学历，有些是拖拉机驾驶员转行，有的是通过自学从事农机修理，掌握农机专业修理理论知识的不多，主要靠实践经验，对所修复的农机具只能用耳听、眼看，凭经验进行判断，修理质量难于保证。
2.2 农机维修管理滞后、投入不足、掺杂使假、经营效益不高
经过几轮机构改革，农机部门的职能削弱了，一定程度上也削弱了农机部门对农机维修工作的管理、引导和服务。国家对农机维修行业资金投入较少，在政策和资金等方面，扶持力度不大。目前，很大一部分农机维修点都是修理兼营农机零配件，在修理过程中，掺杂使假、销售使用假冒伪劣配件时有发生。由于农机维修点基础差，维修服务能力弱，经济实力不强，缺乏自我发展、自我完善、自我提高的能力，加之有能力维修的农机具种类不多，大部分农机维修点都是在保本或微利状态下进行经营。
2.3 对法规宣传不够，执行不到位
《中华人民共和国农业机械化促进法》和《农业机械维修管理规定》颁布实施后，农机维修管理的职能主要在县级农业主管部门，由于县级农机部门经费紧张，没有专门的机构管理农机维修工作，对农机维修政策宣传、技术指导不够，农机维修质量的好坏和销售假冒伪劣农机零配件缺乏有效的监督管理和处罚手段。
2.4 农机维修行业管理监督滞后
农机维修行业虽然实行就业准入制度，但是由于管理和监督滞后，很多农机维修人员没有参加农机维修职业技能鉴定，没有取得修理工职业资格证书，维修点没有取得维修技术合格证，农机维修点难以开展规范化建设，维修能力难以提高。
3 对策和措施
3.1 加强对农机维修人员的从业资格、维修质量、维修设备和检测仪器及安全生产的监督检查
认真贯彻落实《中华人民共和国农业机械化促进法》《农业机械维修管理规定》《农业机械产品修理、更换、退货责任规定》和《农业机械安全监督管理条例》，县级以上农业行政主管部门和工商行政管理部门应按照各自的职责分工，抓好辖区内的农机维修和维修配件的监督管理工作，保护农机使用者的合法权益。由于农机维修管理职能主要在县级农业行政主管部门，因此县级农业行政主管部门要加强对农机维修工作的领导，切实把农机维修工作列入发展农机化的重要议事日程，设立农机维修监督管理机构，配备管理人员及相关设施设备，采取有效措施，加强对农机维修和配件销售人员的职业技能培训和鉴定，提高从业人员的素质和水平。
3.2 落实农机维修就业准入制度，加强修理工职业技能培训鉴定工作
农机修理工必须参加职业技能培训、鉴定，取得相应等级的《职业资格证书》，才能从事农机维修业务，确保农机维修质量。为提高农机维修人员整体素质，各地农机学校应认真组织对辖区内的农机修理工进行技能培训，提高修理工的基础理论知识和实际操作技能。农机职业技能鉴定站应认真做好修理工的职业技能鉴定，对经理论考试和实际操作技能考核后符合条件的人员及时将鉴定材料报送农业部农机行业职业技能指导站，发放《职业资格证书》。
3.3 各有关部门应加大对农机维修行业的扶持力度
由于农机维修直接为农机使用者服务，特别在农忙季节，农机维修是农机具正常使用的保障。而农机维修行业辛苦劳累，利润较低，各级应对农机维修行业建设给予必要的资金扶持，金融部门应对农机维修人员所需设备购置更新给予信贷支持，税务部门应在税收减免上给予优惠，农业部门应将农机维修设备购置纳入农机购置补贴范围予以扶持。
3.4 不断改善维修条件，提高维修质量
农机维修人员应不断改善维修条件，配备农机维修设施设备，建立农机维修质量管理和安全生产相关制度。并积极参加农机修理工职业技能鉴定，取得相应等级的《职业资格证书》。农机维修必须坚持信誉第一、用户第一、质量第一的原则，方便、及时、优质、经济地为农机使用者服务。做好维修零部件进货检查验收制度，不使用质量不合格的零部件。认真做好维修记录，记录修理前的故障和修理后的产品质量状况，并保证农机在维修质量保证期内正常使用。
关键词 农机维修 技能鉴定
作者简介：况国华（0964-），男，云南耿马人，高级工程师，主要从事农业机械的鉴定、维修以及职业技能鉴定的研究、管理工作，E-mail：kghty@sina.com。
0 引言
云南省地处祖国西南部，全省山区、半山区面积占94%，耕地面积420万hm2。近年来，在农机购置补贴等强家惠农富农政策的拉动下，农机化事业得到了快速发展。截止2013年底全省农机总动力达3050万kW，农机总值达194亿元，农机具达510万台套（其中：大型拖拉机28万台、小型拖拉机37万台、联合收割机5700台，插秧机1400台，配套机具39万台套），农机作业面积达547.8万hm2，全省耕种收综合机械化水平达45%。农业部和国家工商行政管理总局联合发布《农业机械维修管理规定》以后，为配合维修规定的贯彻实施，云南省农业厅办公室下发了《关于认真做好<农业机械维修管理规定>贯彻实施工作的通知》，要求广泛宣传，深入开展农机维修点清理检查，严格《农业机械维修技术合格证》审批，做好农机维修行业管理工作。随后云南省逐步开展了农机行业职业技能鉴定工作。
1 农机维修及职业技能鉴定现状
由于经费有限，目前云南省农机维修点的管理工作，主要还是选择条件好的县开展试点工作，要求试点县按照《农业机械维修管理规定》，认真履行行业管理职能，在开展农机维修点清理检查的基础上，严格《农业机械维修技术合格证》审批，对农机修理工开展职业技能培训和职业技能鉴定，要求农机修理工取得职业资格证书，提高农机维修质量。
截至2013年底，云南省共有64家农机生产企业，生产的农机产品主要有耕整地机械80种、种植施肥机械11种、田间管理机械16种、收获机械2种、收获后处理机械40种、农产品初加工机械15种、农用装卸机械6种、排灌机械23种、畜牧水产养殖机械8种、动力机械26种、其他机械11种。近年来，随着农机生产企业和销售企业的实力增强，农机新三包规定的贯彻落实，农机生产企业和销售企业对农机使用者进行操作技能培训，提高农机使用者的操作能力。农机生产企业和销售企业售后服务和“三包”服务已成为农机维修的重要力量，发挥着越来越重要的作用。据初步统计，目前云南省共有农机维修点8874个，年修理农机具156万件，从业人员1.98万人，年修理产值2.4亿元。全省已发放农业机械维修技术合格证435个，其中：综合一级3个，综合二级16个，综合三级416个。
为开展农机职业技能鉴定工作，云南省农业机械鉴定站积极向农业部相关部门申请，经国家劳动和社会保障部批准，农业部办公厅印发《关于建立农业行业特有工种职业技能鉴定站的通知》，云南省农业机械鉴定站被列入其中，可以开展拖拉机驾驶员、联合收割机驾驶员、农业技术指导员等工种的初级工和中级工的职业技能鉴定工作。云南省农业机械鉴定站首先结合韩贷项目开展联合收割机和挖掘机的操作使用和维护保养培训，按照国家职业标准和职业技能鉴定程序对参加培训的学员进行职业技能鉴定，报农业部有关部门审批，发放了相应等级的职业资格证书。为扩大农机职业技能鉴定工作范围，提高农机从业人员素质和水平，云南省农业机械鉴定站按照《农机行业职业技能鉴定管理实施细则》要求，围绕“农机培训阳光工程”等项目，积极与各地农机部门协调配合开展职业技能鉴定工作，先后对临翔区农机化学校等州市县农机学校组织培训的拖拉机驾驶员1341人、农机修理工1160人、联合收割机驾驶员120人、农机营销员96人等工种进行了职业技能鉴定，对学员进行理论知识考试和实际操作技能考核，报农业部有关部门审批，核发了相应等级的职业资格证书。同时按照农业部农机行业职业技能鉴定指导站的要求，组织临沧、曲靖、玉溪、昆明、楚雄等地的学员参加农业部组织的拖拉机、插秧机、联合收割机维修高技能人才及师资培训活动，到福田雷沃国际重工股份有限公司、山东五征集团有限公司、中国一拖集团有限公司等大型国有企业培训学习，开阔眼界，增长了知识。云南省组织选手参加农业部举办的2011年全国农机技能竞赛，有两位选手获“2011年全国拖拉机作业技能竞赛优秀选手”称号。
目前，云南省农机职业技能鉴定已建立66人的考评员队伍，依托州市县农机职业技能鉴定工作站开展培训鉴定工作，推动了职业技能鉴定工作的稳步发展。临翔区工作站被农业部列为农机职业技能鉴定标准化示范建设基地。近年农业部农机行业职业技能鉴定指导中心给云南省农业机械鉴定站配备了3台电脑，联合收割机、拖拉机、高速插秧机、电气试验台、车床、压力机、轮胎拆装机各1台，提升了职业技能鉴定能力。
2 存在的困难和问题
2.1 维修点规模小、维修设备简陋、维修人员技术素质较低
据调查，全省具有一定规模的农机综合维修点较少（有一定规模的修理点都兼营汽车修理，由交通运政部门管理），大部分农机维修点规模较小，维修点仅有钻床、电焊机、打气泵、砂轮机及轮胎补修等设备，缺少农机修理专用设备。农机修理的厂房面积较小，很少有专用修理车间。农机维修主要是对拖拉机、微耕机等小型农机具的维修，主要采取换件修理，旧件修复利用的较少。维修点从业人员一般3～5人，大多是初中以下学历，有些是拖拉机驾驶员转行，有的是通过自学从事农机修理，掌握农机专业修理理论知识的不多，主要靠实践经验，对所修复的农机具只能用耳听、眼看，凭经验进行判断，修理质量难于保证。
2.2 农机维修管理滞后、投入不足、掺杂使假、经营效益不高
经过几轮机构改革，农机部门的职能削弱了，一定程度上也削弱了农机部门对农机维修工作的管理、引导和服务。国家对农机维修行业资金投入较少，在政策和资金等方面，扶持力度不大。目前，很大一部分农机维修点都是修理兼营农机零配件，在修理过程中，掺杂使假、销售使用假冒伪劣配件时有发生。由于农机维修点基础差，维修服务能力弱，经济实力不强，缺乏自我发展、自我完善、自我提高的能力，加之有能力维修的农机具种类不多，大部分农机维修点都是在保本或微利状态下进行经营。
2.3 对法规宣传不够，执行不到位
《中华人民共和国农业机械化促进法》和《农业机械维修管理规定》颁布实施后，农机维修管理的职能主要在县级农业主管部门，由于县级农机部门经费紧张，没有专门的机构管理农机维修工作，对农机维修政策宣传、技术指导不够，农机维修质量的好坏和销售假冒伪劣农机零配件缺乏有效的监督管理和处罚手段。
2.4 农机维修行业管理监督滞后
农机维修行业虽然实行就业准入制度，但是由于管理和监督滞后，很多农机维修人员没有参加农机维修职业技能鉴定，没有取得修理工职业资格证书，维修点没有取得维修技术合格证，农机维修点难以开展规范化建设，维修能力难以提高。
3 对策和措施
3.1 加强对农机维修人员的从业资格、维修质量、维修设备和检测仪器及安全生产的监督检查
认真贯彻落实《中华人民共和国农业机械化促进法》《农业机械维修管理规定》《农业机械产品修理、更换、退货责任规定》和《农业机械安全监督管理条例》，县级以上农业行政主管部门和工商行政管理部门应按照各自的职责分工，抓好辖区内的农机维修和维修配件的监督管理工作，保护农机使用者的合法权益。由于农机维修管理职能主要在县级农业行政主管部门，因此县级农业行政主管部门要加强对农机维修工作的领导，切实把农机维修工作列入发展农机化的重要议事日程，设立农机维修监督管理机构，配备管理人员及相关设施设备，采取有效措施，加强对农机维修和配件销售人员的职业技能培训和鉴定，提高从业人员的素质和水平。
3.2 落实农机维修就业准入制度，加强修理工职业技能培训鉴定工作
农机修理工必须参加职业技能培训、鉴定，取得相应等级的《职业资格证书》，才能从事农机维修业务，确保农机维修质量。为提高农机维修人员整体素质，各地农机学校应认真组织对辖区内的农机修理工进行技能培训，提高修理工的基础理论知识和实际操作技能。农机职业技能鉴定站应认真做好修理工的职业技能鉴定，对经理论考试和实际操作技能考核后符合条件的人员及时将鉴定材料报送农业部农机行业职业技能指导站，发放《职业资格证书》。
3.3 各有关部门应加大对农机维修行业的扶持力度
由于农机维修直接为农机使用者服务，特别在农忙季节，农机维修是农机具正常使用的保障。而农机维修行业辛苦劳累，利润较低，各级应对农机维修行业建设给予必要的资金扶持，金融部门应对农机维修人员所需设备购置更新给予信贷支持，税务部门应在税收减免上给予优惠，农业部门应将农机维修设备购置纳入农机购置补贴范围予以扶持。
3.4 不断改善维修条件，提高维修质量
农机维修人员应不断改善维修条件，配备农机维修设施设备，建立农机维修质量管理和安全生产相关制度。并积极参加农机修理工职业技能鉴定，取得相应等级的《职业资格证书》。农机维修必须坚持信誉第一、用户第一、质量第一的原则，方便、及时、优质、经济地为农机使用者服务。做好维修零部件进货检查验收制度，不使用质量不合格的零部件。认真做好维修记录，记录修理前的故障和修理后的产品质量状况，并保证农机在维修质量保证期内正常使用。
