浅析新形势下基层党校如何提升干部教育培训质量
摘 要：基层党校承担着对基层党员领导干部补钙壮骨、立根固本的重要任务。然而多年来，基层党校处境尴尬，由于培训质量不高、组织调训缺乏统一规划等问题，造成党校培训规模达不到要求，党校培训阵地得不到有效发挥。党校自身应积极改善自身发展不足，正确把握工作方向、打造精品课程、提升科研资政能力、加强师资建设，努力提高办学水平，增加培训质量和效果；基层党委部门要对党校事业发展给予高度重视和扶持。
关键词：基层党校；干部教育；培训质量；六安党校
习近平总书记在全国党校工作会议上强调，党校事业是党的事业的重要组成部分，党校是我们党教育培训党员领导干部的主渠道。党校工作只能加强，不能削弱[1]。基层党校应把握形势，以全新的视野，与时俱进的精神，大力在教学、科研和资政方面做文章，不断提高自身建设水平，促进党的执政能力建设新发展。
1 基层党校发展存在的问题与矛盾
（一）调训人员不足与资源闲置的矛盾
为推动党员领导干部强化战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维、底线思维，全面提升能力素养，解决新形势下能力欠缺、“本领恐慌”问题，更好推进国家治理体系和治理能力现代化。中央一再强调党员领导干部要走进课堂，积极参加党校学习培训。依据中央《关于加强和改进新形势下党校工作的意见》要求，对各级党校主体班次培训期次和培训人数都有严格要求。比如，要求主体班每年轮训、培训学员人数不低于应训对象总数的1/5。比如，党校中青年干部培训班至少1期，学制不少于2个月；县处级、乡科级干部进修班每年各举办至少2期，学制不少于1个月；专题研讨班每年至少举办2期，学制不少于5天。
但是，目前的情况是，党校工作在地方和基层还存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的问题。一方面，由于调训人员不足、财政倾斜力度不够、党校运转困难，造成基层党校培训规模不大，资源闲置。为了增加收入，甚至很多党校还积极参与到党校研究生、本科生的学历教育等社会化办学，与国民序列的高校学历教育争分一杯羹。而另一方面，由于缺乏统一规划，组织调训部门和各单位各自为政，把本应在基层党校参训人员组织到高校等社会化办学机构参加培训。
（二）学员层次普遍提高与教师能力不足的矛盾
通过党校学习提高干部和党员的理论水平是必须的，现阶段的党员领导干部，受教育水平普遍提高，特别是近几年刚刚走上领导岗位的年轻干部，知识层次和学习能力都较高。同时，由于网络普及，党员干部接受信息的渠道非常宽泛。比如，最近在全党掀起的学习习近平系列重要讲话精神，现代媒体对这些中央精神都是在第一时间内作了准确全面的宣传，进行权威性的诠释，学员即使不进党校，对党和国家重大理论和方针也有一定程度的了解。
如果我们的党校教师在理论知识上没有紧跟时代，不注重学习，不及时进行新知识的补充更新。那么我们在理论学习上就远不如我们的学员。在实践层面，来党校学习培训的学员都是来自一线工作的党员干部，他们有着丰富的处理各种复杂事务的经验。因此，党校教师现在面对的学员很有可能是理论知识比自己高，实践经验比自己丰富的学员，能力不足的矛盾更加突出。
（三）教学方式单一与学员需求不断提高的矛盾
长期以来形成的党校作报告式的授课方式，仍是基层党校教学的基本模式。虽然也有不少教师开始积极探索不同的教学模式，例如案例式教学、体验式教学、访谈时教学、现场教学等，但由于课堂教学便于操作，许多教师还是倾向于选择课堂教学。另外，现在对领导授课、外请教师授课比例有一定要求，而领导与外请教师授课也基本属于报告式教学模式。报告式教学模式缺陷是，缺少师生交流、缺少针对性，课堂气氛沉闷，培训效果差等[2]。
同时，党校学员实际上已经不再处于学龄阶段，存在上课板凳坐不住、思考问题不积极的现象。他们期望党校能提供更灵活多样的教学方法，更能针对他们这一学习阶段特点设计新的教学理念和教学模式，提高党校培训的生命力和吸引力。
2 六安市委党校提升干部教育培训质量的方法途径
如何化解基層党校的发展困境，近年来，六安市委党校积极根据自身发展状况，摸索了一条适合自身发展路径，在大力提升干部教育培训质量上做文章。六安市委党校通过牢牢把握工作方向，充分挖掘本土红色资源，强化教学科研成果，加强师资队伍建设，正努力把六安党校打造成新时期党的理论教育和党性教育阵地，充分发挥了党校“三个阵地、一个熔炉”的重要作用，较好地完成了全市干部教育培训任务。
（一）坚持党校姓党 把握工作方向
党校姓党，是党校工作的根本原则，也是做好党校工作的根本遵循。六安党校坚持把严守党的政治纪律贯穿于一切教学、科研和办学中，杜绝在党校传播违反中央精神的错误观点和思想、兜售网络和微博上不负责任的言论、私下传播小道消息，做到学术研究无禁区、课堂讲授有纪律、公开言论守规矩，自觉维护党的威信、维护党中央权威、维护党校形象。
围绕中心、服务大局是干部教育培训工作首要责任。六安党校紧紧围绕“四个全面”战略布局、“五大发展理念”，举办“十八大、十八届三中、四中、五中全会精神轮训班”，开设“学习习总书记重要讲话系列辅导”等培训课程。同时，围绕市委、市政府“弘扬红色精神、致力绿色发展”要求，开展干部培训、组织教学与科研工作，不断提高干部履行职责能力、依法办事能力、从严律己能力和推进基层各项建设能力。
学习党的理论、接受党性教育是领导干部到党校学习的重点。近年来，六安党校牢牢抓住主业主课，对主体班教学内容需重点突出党的理论教育和党性教育的课程设置，做到内容上不“走样变调”、时间上不“缺斤少两”。在2015年和2016年主体班次上，开设党的理论教育和党性教育课程均占总学时的80%左右。
（二）突出基层党校特色 打造精品课程
打造精品课程是增强学员学习兴趣、提高教学效果的重要保障。六安市委党校依托六安红色资源，集中优秀教师精心打造的《光荣的历程，不朽的丰碑——六安老区红色精神的追述和思考》，被评为“第二届全省党校系统精品课”。今年5月，这一课程受邀在省委组织部机关培训班上讲授，受到了学员们一致好评。
另外，六安市委党校把打造精品课程作为一项重要教学任务来抓，在党的理论教育中，坚持讀原著、学原文、悟原理。市委党校主体班次常年开设马克思主义经典著作专题，包括《<共产党宣言>解读》、《马恩时期的马克思主义》、《毛泽东思想的科学体系与历史地位》、《社会主义500年的历史进程》、《<资本论>导读》等。同时，为主体班学员订阅经典原著选读，并要求学员撰写心得体会，通过课堂教学和阅读，课上多听、课下多思，做到真学真懂真信真用。
、在开展党性教育过程中，坚持做到“六个注重”：即注重突出培训重点，围绕党史国史和革命传统教育、道德品行法治思维等，开设了《坚定走中国特色社会主义道路》、《党员干部要守纪律讲规矩》等专题；注重挖掘红色资源，建立党性教育教学基地库，设置不同类型现场教学点，提升教学效果；注重开展警示教育，开设“国外廉政建设成功经验及启示”等课程，观看《破局》等警示教育片，组织学员到廉政教育中心接受现场教育等，引导学员自警自律；注重抓好支部活动和班级活动，如清明节开展“清明祭扫”、“七一”开展“重温入党誓词”活动，丰富教育形式；注重加强学风建设，对学员学习态度、遵章守纪等实行严格监督管理；注重强化培训考核，实行学员成绩与党性修养“双百分”考核，突出党性教育在干部教育培训中的重要地位。
（三）加强科研工作 推进智库建设
科研工作是党校教育的基础。近年来，各级党校积极开展科研工作，出台了一系列激励措施。市委党校要求专职教师每年至少在省级C类以上刊物发表科研文章两篇、兼职教师1篇。同时，鼓励把科研成果转化为教学专题，做到科研成果进课堂；鼓励参与全省党校系统重点课题、全省行政学院系统决策咨询项目、省社科联征文等科研活动。2015年，市委党校在省级刊物公开发表论文37篇，科研成果转化率60%以上；完成全省党校系统和行政学院系统课题研究5项，3篇论文在省级征文比赛中获奖。
推进新型智库建设是党校发展的方向之一。各级党校及时跟进市委、市政府重大决策，找准教学科研与中心工作的结合点，围绕推进绿色发展、加快“一心一廊”、“一谷一带”建设，形成了一批有价值的研究成果。2015年，市委党校组织撰写资政报告10篇，得到了省、市领导批示肯定，并被积极采纳。今年，全市党校系统上下联动，围绕讲好基层红色故事，传播红色经典，开展“红军时期故事”编写工作，纪念建党95周年和长征胜利80周年。
（四）加强师资建设 提升教学水平
优秀教师和各类人才是党校的宝贵财富，也是紧缺资源之一。近年来，六安市委党校不断优化教师队伍结构，一方面，按照人才强校思路，通过公务员招考等方式壮大师资队伍；另一方面，拓宽来源渠道，聘请一批政治过硬、理论水平较高、善于课堂讲授的领导干部、先进典型、知名专家学者担任兼职教师。此外，建立全市干部教育培训“百人名师库”和党校外请教师师资库，弥补党校教师实践能力短缺问题。
与此同时，加强中青年教师培养，积极选派教师到党政机关或基层挂职锻炼，努力走出“没当过领导的在给领导干部讲领导艺术，没经历过复杂环境考验的在帮助每天同各类矛盾打交道的人出主意解难题”的教学困境。2015年，市委党校选派教师参加清华大学等培训19人次，占教研总人数的67.6%；选派了4名正科级以上干部到部分县区和市重点局挂职锻炼。
领导干部到党校讲课是我们党的一项优良传统。六安党校根据学员的培训需求，结合市委、市政府调研课题，每年拟订经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、党的建设、能力素质提升等7大方面共50多个选题，供领导干部到党校上课时参考。2015年和2016年上半年，六安市领导干部多次为党校学员授课，取得了较好反响。
（五）准确把握形势，争取政策支持
近年来，中央对党校事业发展重视程度空前，习总书记更是多次公开强调党校工作的重要意义，党校在培养和造就一支能够担当重任的高素质领导干部队伍上所发挥的重要作用，并对新时期加强和改进党校工作提出了明确要求。上级部门政策上的有力支持对党校事业发展至关重要。在校园建设上，六安党校原校区各种硬件设施落后，校园环境差，已经明显不能满足干部培训发展要求。这几年通过积极与市委市政府沟通建议，取得新校建设的项目支持，目前新校建设正在稳步推进。在调学任务上，积极与干部培训组织部门沟通，扩大选调人数与培训班次，力争达到培训人数要求。在财政支持上，原来干部教育培训费用是由参训学员现行垫付，培训结束回单位报销。目前所有主体班次的培训费一律由市委党校通过预算和结算方式，由市财政统一拨付。
参考文献
[1]人民网. 中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见[EB/OL]. 2015-12-09[2015-12-14].
http：//politics.people.com.cn/n1/2015/1214/c1001-27923131.html
[2]黄卓文.当前基层单位党校面临的问题与对策[J].江苏卫生事业管理.2012 （1）：101.
[3]张丰雅.关于增强市级党校干部培训针对性和实效性的思考 [J].中共郑州市委党校学报，2012（05）.
[4]杨继君.当前市级干部培训模式的问题与对策[J].钦州学院学报 ，2010（01）.
[5]余世文.市级党校干部培训教学模式改革的思考 [J]. 达州新论，2011（04）.
作者简介
赵静（1980-），女，安徽霍邱人，安徽省六安市委党校教务处副处长，硕士研究生，研究方向：思想政治教育。
关键词：基层党校；干部教育；培训质量；六安党校
习近平总书记在全国党校工作会议上强调，党校事业是党的事业的重要组成部分，党校是我们党教育培训党员领导干部的主渠道。党校工作只能加强，不能削弱[1]。基层党校应把握形势，以全新的视野，与时俱进的精神，大力在教学、科研和资政方面做文章，不断提高自身建设水平，促进党的执政能力建设新发展。
1 基层党校发展存在的问题与矛盾
（一）调训人员不足与资源闲置的矛盾
为推动党员领导干部强化战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维、底线思维，全面提升能力素养，解决新形势下能力欠缺、“本领恐慌”问题，更好推进国家治理体系和治理能力现代化。中央一再强调党员领导干部要走进课堂，积极参加党校学习培训。依据中央《关于加强和改进新形势下党校工作的意见》要求，对各级党校主体班次培训期次和培训人数都有严格要求。比如，要求主体班每年轮训、培训学员人数不低于应训对象总数的1/5。比如，党校中青年干部培训班至少1期，学制不少于2个月；县处级、乡科级干部进修班每年各举办至少2期，学制不少于1个月；专题研讨班每年至少举办2期，学制不少于5天。
但是，目前的情况是，党校工作在地方和基层还存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的问题。一方面，由于调训人员不足、财政倾斜力度不够、党校运转困难，造成基层党校培训规模不大，资源闲置。为了增加收入，甚至很多党校还积极参与到党校研究生、本科生的学历教育等社会化办学，与国民序列的高校学历教育争分一杯羹。而另一方面，由于缺乏统一规划，组织调训部门和各单位各自为政，把本应在基层党校参训人员组织到高校等社会化办学机构参加培训。
（二）学员层次普遍提高与教师能力不足的矛盾
通过党校学习提高干部和党员的理论水平是必须的，现阶段的党员领导干部，受教育水平普遍提高，特别是近几年刚刚走上领导岗位的年轻干部，知识层次和学习能力都较高。同时，由于网络普及，党员干部接受信息的渠道非常宽泛。比如，最近在全党掀起的学习习近平系列重要讲话精神，现代媒体对这些中央精神都是在第一时间内作了准确全面的宣传，进行权威性的诠释，学员即使不进党校，对党和国家重大理论和方针也有一定程度的了解。
如果我们的党校教师在理论知识上没有紧跟时代，不注重学习，不及时进行新知识的补充更新。那么我们在理论学习上就远不如我们的学员。在实践层面，来党校学习培训的学员都是来自一线工作的党员干部，他们有着丰富的处理各种复杂事务的经验。因此，党校教师现在面对的学员很有可能是理论知识比自己高，实践经验比自己丰富的学员，能力不足的矛盾更加突出。
（三）教学方式单一与学员需求不断提高的矛盾
长期以来形成的党校作报告式的授课方式，仍是基层党校教学的基本模式。虽然也有不少教师开始积极探索不同的教学模式，例如案例式教学、体验式教学、访谈时教学、现场教学等，但由于课堂教学便于操作，许多教师还是倾向于选择课堂教学。另外，现在对领导授课、外请教师授课比例有一定要求，而领导与外请教师授课也基本属于报告式教学模式。报告式教学模式缺陷是，缺少师生交流、缺少针对性，课堂气氛沉闷，培训效果差等[2]。
同时，党校学员实际上已经不再处于学龄阶段，存在上课板凳坐不住、思考问题不积极的现象。他们期望党校能提供更灵活多样的教学方法，更能针对他们这一学习阶段特点设计新的教学理念和教学模式，提高党校培训的生命力和吸引力。
2 六安市委党校提升干部教育培训质量的方法途径
如何化解基層党校的发展困境，近年来，六安市委党校积极根据自身发展状况，摸索了一条适合自身发展路径，在大力提升干部教育培训质量上做文章。六安市委党校通过牢牢把握工作方向，充分挖掘本土红色资源，强化教学科研成果，加强师资队伍建设，正努力把六安党校打造成新时期党的理论教育和党性教育阵地，充分发挥了党校“三个阵地、一个熔炉”的重要作用，较好地完成了全市干部教育培训任务。
（一）坚持党校姓党 把握工作方向
党校姓党，是党校工作的根本原则，也是做好党校工作的根本遵循。六安党校坚持把严守党的政治纪律贯穿于一切教学、科研和办学中，杜绝在党校传播违反中央精神的错误观点和思想、兜售网络和微博上不负责任的言论、私下传播小道消息，做到学术研究无禁区、课堂讲授有纪律、公开言论守规矩，自觉维护党的威信、维护党中央权威、维护党校形象。
围绕中心、服务大局是干部教育培训工作首要责任。六安党校紧紧围绕“四个全面”战略布局、“五大发展理念”，举办“十八大、十八届三中、四中、五中全会精神轮训班”，开设“学习习总书记重要讲话系列辅导”等培训课程。同时，围绕市委、市政府“弘扬红色精神、致力绿色发展”要求，开展干部培训、组织教学与科研工作，不断提高干部履行职责能力、依法办事能力、从严律己能力和推进基层各项建设能力。
学习党的理论、接受党性教育是领导干部到党校学习的重点。近年来，六安党校牢牢抓住主业主课，对主体班教学内容需重点突出党的理论教育和党性教育的课程设置，做到内容上不“走样变调”、时间上不“缺斤少两”。在2015年和2016年主体班次上，开设党的理论教育和党性教育课程均占总学时的80%左右。
（二）突出基层党校特色 打造精品课程
打造精品课程是增强学员学习兴趣、提高教学效果的重要保障。六安市委党校依托六安红色资源，集中优秀教师精心打造的《光荣的历程，不朽的丰碑——六安老区红色精神的追述和思考》，被评为“第二届全省党校系统精品课”。今年5月，这一课程受邀在省委组织部机关培训班上讲授，受到了学员们一致好评。
另外，六安市委党校把打造精品课程作为一项重要教学任务来抓，在党的理论教育中，坚持讀原著、学原文、悟原理。市委党校主体班次常年开设马克思主义经典著作专题，包括《<共产党宣言>解读》、《马恩时期的马克思主义》、《毛泽东思想的科学体系与历史地位》、《社会主义500年的历史进程》、《<资本论>导读》等。同时，为主体班学员订阅经典原著选读，并要求学员撰写心得体会，通过课堂教学和阅读，课上多听、课下多思，做到真学真懂真信真用。
、在开展党性教育过程中，坚持做到“六个注重”：即注重突出培训重点，围绕党史国史和革命传统教育、道德品行法治思维等，开设了《坚定走中国特色社会主义道路》、《党员干部要守纪律讲规矩》等专题；注重挖掘红色资源，建立党性教育教学基地库，设置不同类型现场教学点，提升教学效果；注重开展警示教育，开设“国外廉政建设成功经验及启示”等课程，观看《破局》等警示教育片，组织学员到廉政教育中心接受现场教育等，引导学员自警自律；注重抓好支部活动和班级活动，如清明节开展“清明祭扫”、“七一”开展“重温入党誓词”活动，丰富教育形式；注重加强学风建设，对学员学习态度、遵章守纪等实行严格监督管理；注重强化培训考核，实行学员成绩与党性修养“双百分”考核，突出党性教育在干部教育培训中的重要地位。
（三）加强科研工作 推进智库建设
科研工作是党校教育的基础。近年来，各级党校积极开展科研工作，出台了一系列激励措施。市委党校要求专职教师每年至少在省级C类以上刊物发表科研文章两篇、兼职教师1篇。同时，鼓励把科研成果转化为教学专题，做到科研成果进课堂；鼓励参与全省党校系统重点课题、全省行政学院系统决策咨询项目、省社科联征文等科研活动。2015年，市委党校在省级刊物公开发表论文37篇，科研成果转化率60%以上；完成全省党校系统和行政学院系统课题研究5项，3篇论文在省级征文比赛中获奖。
推进新型智库建设是党校发展的方向之一。各级党校及时跟进市委、市政府重大决策，找准教学科研与中心工作的结合点，围绕推进绿色发展、加快“一心一廊”、“一谷一带”建设，形成了一批有价值的研究成果。2015年，市委党校组织撰写资政报告10篇，得到了省、市领导批示肯定，并被积极采纳。今年，全市党校系统上下联动，围绕讲好基层红色故事，传播红色经典，开展“红军时期故事”编写工作，纪念建党95周年和长征胜利80周年。
（四）加强师资建设 提升教学水平
优秀教师和各类人才是党校的宝贵财富，也是紧缺资源之一。近年来，六安市委党校不断优化教师队伍结构，一方面，按照人才强校思路，通过公务员招考等方式壮大师资队伍；另一方面，拓宽来源渠道，聘请一批政治过硬、理论水平较高、善于课堂讲授的领导干部、先进典型、知名专家学者担任兼职教师。此外，建立全市干部教育培训“百人名师库”和党校外请教师师资库，弥补党校教师实践能力短缺问题。
与此同时，加强中青年教师培养，积极选派教师到党政机关或基层挂职锻炼，努力走出“没当过领导的在给领导干部讲领导艺术，没经历过复杂环境考验的在帮助每天同各类矛盾打交道的人出主意解难题”的教学困境。2015年，市委党校选派教师参加清华大学等培训19人次，占教研总人数的67.6%；选派了4名正科级以上干部到部分县区和市重点局挂职锻炼。
领导干部到党校讲课是我们党的一项优良传统。六安党校根据学员的培训需求，结合市委、市政府调研课题，每年拟订经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、党的建设、能力素质提升等7大方面共50多个选题，供领导干部到党校上课时参考。2015年和2016年上半年，六安市领导干部多次为党校学员授课，取得了较好反响。
（五）准确把握形势，争取政策支持
近年来，中央对党校事业发展重视程度空前，习总书记更是多次公开强调党校工作的重要意义，党校在培养和造就一支能够担当重任的高素质领导干部队伍上所发挥的重要作用，并对新时期加强和改进党校工作提出了明确要求。上级部门政策上的有力支持对党校事业发展至关重要。在校园建设上，六安党校原校区各种硬件设施落后，校园环境差，已经明显不能满足干部培训发展要求。这几年通过积极与市委市政府沟通建议，取得新校建设的项目支持，目前新校建设正在稳步推进。在调学任务上，积极与干部培训组织部门沟通，扩大选调人数与培训班次，力争达到培训人数要求。在财政支持上，原来干部教育培训费用是由参训学员现行垫付，培训结束回单位报销。目前所有主体班次的培训费一律由市委党校通过预算和结算方式，由市财政统一拨付。
参考文献
[1]人民网. 中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见[EB/OL]. 2015-12-09[2015-12-14].
http：//politics.people.com.cn/n1/2015/1214/c1001-27923131.html
[2]黄卓文.当前基层单位党校面临的问题与对策[J].江苏卫生事业管理.2012 （1）：101.
[3]张丰雅.关于增强市级党校干部培训针对性和实效性的思考 [J].中共郑州市委党校学报，2012（05）.
[4]杨继君.当前市级干部培训模式的问题与对策[J].钦州学院学报 ，2010（01）.
[5]余世文.市级党校干部培训教学模式改革的思考 [J]. 达州新论，2011（04）.
作者简介
赵静（1980-），女，安徽霍邱人，安徽省六安市委党校教务处副处长，硕士研究生，研究方向：思想政治教育。
