试析政府会计改革对预算单位的影响
王建 杨立霞 邱煜凯
【摘 要】经济发展和社会进步，极大地促进了政府会计改革，对各个预算单位产生了极其深远的影响，进而要求预算单位不断提高财务管理水平。借助政府会计制度改革，可以不断提高预算单位资金使用效率，避免出现不必要的资金浪费或流失现象，最大程度地满足政府会计改革发展需求，赋予预算单位全新的生命力。论文主要针对政府会计改革对预算单位的影响展开深入研究，希望为相关行业人士提供些许帮助。
【Abstract】The economic development and social progress have greatly promoted the government accounting reform， which has a profound impact on various budget units， and it requires the budget unit to continuously improve its financial management level. With the help of the government accounting system reform， we can continuously improve the use efficiency of the funds of the budget unit， avoid unnecessary waste or loss of funds， meet the needs of government accounting reform and development to the greatest extent， and give a new vitality to the budget units . This paper mainly analyzes the impact of government accounting reform on the budget unit， and hopes to provide some help for the relevant personnel.
【关键词】政府会计改革;预算单位;影响
【Keywords】government accounting reform; budget unit; impact
【中图分类号】F812.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文献标志码】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章编号】1673-1069（2018）12-0088-03
1 引言
在政府会计改革不断推进过程中，对预算单位的影响非常大，尤其在提高政府财务管理水平、促进财政经济健康发展等方面发挥着显著作用，这已成为预算单位内部共同关注的话题之一。因此，必须要将政府会计改革渗透到预算单位之中，制定完善的政府财务报告编制方法，将政府财务会计和预算会计分离开来，确保政府财务信息、预算执行信息的真实性和准确性，防控财政风险的出现，从而促进预算单位的健康发展。
2 政府会计制度改革的内容
2.1 重构政府会计核算制度
对于会计改革下的新会计制度，突破了传统预算会计单位核算模式中存在的限制性因素，对政府会计核算制度进行了重构，在相同会计核算系统中，可以协调处理好预算会计、财务会计之间的关系，政府财务人员通过财务会计核算工作，可以生成政府财务报表。新的核算制度，对财务会计要素和预算会计要素进行了协调，使其共同发挥出政府的财务报告、决算报告的功能，通过财务会计和预算会计工作的实施，将政府财务信息、预算执行信息充分反映出来。
政府财务会计与预算会计，是相互依存、相互分离的关系，其中，相互依存主要体现在：预算会计报表与财务报表之间的关系是紧密联系、密不可分的，对于政府财务人员来说，所编制的政府本期盈余差异调节表和本期预算结余表附注中的数据[1]，可以充分体现出预算会计和财务会计之
间的关系，严格规范会计行为，并将政府财务管理落实到位。
2.2 引入权责发生制核算原则
对于权责发生制来说，主要是指以发生支付款项的义务、收取款项的权利，将单位本期实际费用进行明确化。权责发生制与收付实现制之间的差异较为显著，对于权责发生制来说，可以将事项的权责义务、经济业务充分反映出来，不断提高单位运行效率，并确保财政信息的公开性和透明性。
在会计改革下的政府会计制度，对权责发生制核算原则进行了引用，要求发挥出财务会计的功能，不断提高政府财务报告编制的科学性，充分反映单位实际财务运行状况。
2.3 彰显预算会计功能
政府会计制度改革，不断调整和优化了政府预算会计科目、功能以及内容等，政府预算会计功能进一步完善。预算会计在核算范围中，要与部门综合预算标准需求相符合，更好地贯彻我国新《预算法》观念和精神，《政府会计制度》要结合相关法律法規，将预算会计核算范围，拓展到部门预算管理的现金收支上。对于优化后的政府预算会计，可以更好地将新《预算法》贯彻落实到位，真实反映出单位和各个部门实际预算收支情况，进而与单位各个部门对财务决算管理和预算需求相符合。
3 政府会计改革对预算单位的影响
第一，有利于规范预算单位各项管理行为。通过预算法的实施，各个预算单位领导干部必须要树立高度的预算法律意识，贯彻落实好相关法律准则，将预算法作为单位管理活动的重要基础和前提，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。
第二，有利于实现预算单位经费的高效利用。政府综合财务报告制度，可以有效引导预算单位领导将单位资产、债务以及预算执行情况的管理工作落实到位，确保预算单位经营管理效率的稳步提升。在收入方面，实现预算的完整;在支出方面，加大预算执行的公开程度，将经费使用的清晰度和透明度充分体现出来。
4 政府会计改革在预算单位中存在的不足之处
4.1 资产较为混淆，清产核资难度较大
一般来说，虽然我国高度重视资产清查工作的开展，但是仍然存在着较多历史遗留问题，如在资产管理较为松散的情况下，一些单位在下属单位大楼没有进行报废处置的情况下，擅自做出决定，强制要求将大楼进行重建，所以很难明确产权这一方面的问题。而且还有一些单位在没有通知财务的情况下，擅自拆除大楼，也没有贯彻落实好拆除大楼的相关手续，留为己用。同时，部分行政单位在出自改善办公条件的驱使之下，使用下属单位的名义，资金来源渠道呈现出多样化的发展趋势。一旦这些资产产权核实的准确性难以保证，将会对政府综合财务报告的真实性产生影响，也很难通过综合财务报告进行追责问责。
4.2 很难明确政府会计信息披露
政府会计信息使用者，要想获取会计信息，大都借助于政府会计信息的披露。现阶段，我国政府会计信息的披露，对政府内部工作人员存在着严重的依赖性，对于外部信息使用者来说，政府会计信息披露力度不足，并且政府会计信息的准确性难以保证，将会严重影响到相关决策的顺利进行。而我国现行的政府会计核算内容，也难以将政府财政管理情况充分反映出来，委托者很难结合我国政府整体财政情况，对政府工作实施情况进行相应监督和评价。基于此，政府财务部门必须要结合权责发生制，确保我国政府会计工作能够将各项财政信息充分反映出来，不断提高财政信息的清晰度和透明度，将财政的影响力充分发挥出来。
4.3 预算单位债务核算的规范程度较为不足
预算单位负债核算缺少良好的规范性，各项负债没有严格按照偿债期限进行区分，没有对短期负债和长期负债之间的关系进行明确。在实际中，偿还期高于一年的长期债务现象经常出现，这些长期负债的发生、利息的计提等业务的核算要结合短期负债的核算方法来进行，其规范性严重缺失，进而很难真实反映出政府和预算单位资产负债表中的负债方面的信息，进而难以对政府、预算单位的债务状况、偿债能力等进行准确评价。
4.4 财务报表组成较为单一，提供的会计信息并不多
4.4.1 没有提供整个政府层面的财务报告
对于我国现行的预算会计来说，很难提供整个政府层面的会计信息。由于我国财政总预算会计、行政单位会计分别设置了不同的会计科目，而且各自会计报告也自成体系、独立编报，所以对于所编报的经过逐级汇总后的合并报表，与合并政府会计报表既定要求较不相符合，而且使用者也没有对整个政府财务状况、业绩状况进行充分了解。如现阶段我国预算会计的资产负债表，其构成主要包括财政总预算资产负债表、行政单位资产负债表等，这些负债表各自呈现出较为独立化的状态，很难将一级政府财务状况充分反映出来。
4.4.2 财务报告内容较为单一、片面
目前，在我国政府财务报告中，过于强调政府预算收支信息的反映，没有对政府和行政事业单位的财务状况予以高度重视，在会计报表中，没有将所有的资产、负债列示出来，如行政事业单位国有资产没有汇总反映成为总预算会计报表信息，并且没有在会计报表中体现出来。同时，政府财务报告，也没有提供国有资产、收益等方面的信息，所以政府会计信息使用者很难在财务报告中了解资产使用情况。
5 政府会计改革在预算单位发展的优化措施
5.1 开展清产核资工作，提高财务报告质量
一般来说，在诸多因素的影响之下，在各个部门各级政府资产的归属问题中，历史遗留问题仍然存在，虽然经历较多的资产核清，但是产权模糊问题仍然没有得到解决。基于此，财政部门必须要对往年情况进行深入分析，将归属权问题进行明确，有效处理好历史遗留问题。同时，还要进一步明确资产的基数，如果单位负责人屡次出现产权不清晰现象，要发挥出追责问责机制的法律效力。
5.2 保证我国政府会计信息的透明度
在政府会计改革的影响下，必须要确保会计信息的清晰度和透明度，适当进行放权，善于征求和聆听社会大众的意见和想法，赋予公众真正的知情权和监督权，定期对政府综合财务报告进行适度公开，顺应政府会计改革发展趋势。具体来说，要制定明确的财务报表，密切关注预算执行情况，对于国有资产方面的相关信息也要进行充分了解，确保政府各项资金与预算计划相符合，为会计信息使用者了解国有资产的产权结构创造有利条件。
同时，现阶段，还要积极制定现金流量表，为我国制定经济决策提供可行的参考依据，所以，在政府会计改革中，必须要提高对现金流量表制作的高度重视，从而在整体上确保我国会计信息的清晰度和透明度。
5.3 加强政府财务报告报表体系的构建
第一，改善现有会计报表。现阶段，对于我国预算会计报告来说，其构成内容主要包括资产负债表、收支表以及会计报表附注等。在财政管理体制改革的影响下，更加明确了对预算会计报表质量的要求，所以必须要对现行的跨经济报表进行改善，弥补预算会计报告中存在的缺陷，满足各方信息需求。
第二，构建政府财务报告鉴证制度。在政府财务报告编制以后，社会独立审计机构要进行严格审计，及时向社会公众和其他信息使用者进行公开。要想给予政府财务报告质量一定的保障，并确保政府财务报告信息的准确性，必须要加强政府财务报告鑒证制度的构建，审计机构或其他鉴证机构要贯彻落实好公平、公正性原则，保证政府财务报告信息质量。
此外，通过政府财务报告鉴证制度的构建，对于提高公共财政资金使用效率具有极大的帮助，并确保政府将受托责任履行到位。其中，借助政府财务报告的审计，可以更好地监督政府官员、政府部门，对政府管理公共财政业绩进行有效检查，并引导政府履行好社会、经济等方面的受托责任。
5.4 构建基于大财务的管理流程
以往一些行政事业单位对粗放型管理模式进行了广泛应用，成本意识严重缺失，现阶段，对于预算决算、政府综合财务报告，必须要做好财务基础数据的整理、填报工作。因此，各预算单位领导要树立全新的思想认知，结合财务需求进行全过程管理，加强ERP管理系统的构建，形成完善的内部管理流程、内部控制制度，避免浪费和流失不必要的成本支出，不断提高单位各项经济业务的清晰度和透明度，并防止出现腐败问题。
6 结语
综上所述，政府会计改革对预算单位产生的影响是极其深远、持久的，可以确保会计信息的真实性和准确性，节约运行成本，不断提高单位经营管理效率。政府会计改革之路任重而道远，预算单位必须要予以高度重视，开展清产核资工作，不断提高财务报告质量，并加强政府财务报告报表体系的构建，贯彻落实好好公平、公正性原则，不断提高政府财务报告质量，保证我国政府会计信息的透明度，进而顺应政府会计改革发展趋势。
【参考文献】
【1】王志强.《政府会计准则》实施中存在的问题及建议[J].财经界（学术版），2017（24）：95.
【摘 要】经济发展和社会进步，极大地促进了政府会计改革，对各个预算单位产生了极其深远的影响，进而要求预算单位不断提高财务管理水平。借助政府会计制度改革，可以不断提高预算单位资金使用效率，避免出现不必要的资金浪费或流失现象，最大程度地满足政府会计改革发展需求，赋予预算单位全新的生命力。论文主要针对政府会计改革对预算单位的影响展开深入研究，希望为相关行业人士提供些许帮助。
【Abstract】The economic development and social progress have greatly promoted the government accounting reform， which has a profound impact on various budget units， and it requires the budget unit to continuously improve its financial management level. With the help of the government accounting system reform， we can continuously improve the use efficiency of the funds of the budget unit， avoid unnecessary waste or loss of funds， meet the needs of government accounting reform and development to the greatest extent， and give a new vitality to the budget units . This paper mainly analyzes the impact of government accounting reform on the budget unit， and hopes to provide some help for the relevant personnel.
【关键词】政府会计改革;预算单位;影响
【Keywords】government accounting reform; budget unit; impact
【中图分类号】F812.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文献标志码】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章编号】1673-1069（2018）12-0088-03
1 引言
在政府会计改革不断推进过程中，对预算单位的影响非常大，尤其在提高政府财务管理水平、促进财政经济健康发展等方面发挥着显著作用，这已成为预算单位内部共同关注的话题之一。因此，必须要将政府会计改革渗透到预算单位之中，制定完善的政府财务报告编制方法，将政府财务会计和预算会计分离开来，确保政府财务信息、预算执行信息的真实性和准确性，防控财政风险的出现，从而促进预算单位的健康发展。
2 政府会计制度改革的内容
2.1 重构政府会计核算制度
对于会计改革下的新会计制度，突破了传统预算会计单位核算模式中存在的限制性因素，对政府会计核算制度进行了重构，在相同会计核算系统中，可以协调处理好预算会计、财务会计之间的关系，政府财务人员通过财务会计核算工作，可以生成政府财务报表。新的核算制度，对财务会计要素和预算会计要素进行了协调，使其共同发挥出政府的财务报告、决算报告的功能，通过财务会计和预算会计工作的实施，将政府财务信息、预算执行信息充分反映出来。
政府财务会计与预算会计，是相互依存、相互分离的关系，其中，相互依存主要体现在：预算会计报表与财务报表之间的关系是紧密联系、密不可分的，对于政府财务人员来说，所编制的政府本期盈余差异调节表和本期预算结余表附注中的数据[1]，可以充分体现出预算会计和财务会计之
间的关系，严格规范会计行为，并将政府财务管理落实到位。
2.2 引入权责发生制核算原则
对于权责发生制来说，主要是指以发生支付款项的义务、收取款项的权利，将单位本期实际费用进行明确化。权责发生制与收付实现制之间的差异较为显著，对于权责发生制来说，可以将事项的权责义务、经济业务充分反映出来，不断提高单位运行效率，并确保财政信息的公开性和透明性。
在会计改革下的政府会计制度，对权责发生制核算原则进行了引用，要求发挥出财务会计的功能，不断提高政府财务报告编制的科学性，充分反映单位实际财务运行状况。
2.3 彰显预算会计功能
政府会计制度改革，不断调整和优化了政府预算会计科目、功能以及内容等，政府预算会计功能进一步完善。预算会计在核算范围中，要与部门综合预算标准需求相符合，更好地贯彻我国新《预算法》观念和精神，《政府会计制度》要结合相关法律法規，将预算会计核算范围，拓展到部门预算管理的现金收支上。对于优化后的政府预算会计，可以更好地将新《预算法》贯彻落实到位，真实反映出单位和各个部门实际预算收支情况，进而与单位各个部门对财务决算管理和预算需求相符合。
3 政府会计改革对预算单位的影响
第一，有利于规范预算单位各项管理行为。通过预算法的实施，各个预算单位领导干部必须要树立高度的预算法律意识，贯彻落实好相关法律准则，将预算法作为单位管理活动的重要基础和前提，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。
第二，有利于实现预算单位经费的高效利用。政府综合财务报告制度，可以有效引导预算单位领导将单位资产、债务以及预算执行情况的管理工作落实到位，确保预算单位经营管理效率的稳步提升。在收入方面，实现预算的完整;在支出方面，加大预算执行的公开程度，将经费使用的清晰度和透明度充分体现出来。
4 政府会计改革在预算单位中存在的不足之处
4.1 资产较为混淆，清产核资难度较大
一般来说，虽然我国高度重视资产清查工作的开展，但是仍然存在着较多历史遗留问题，如在资产管理较为松散的情况下，一些单位在下属单位大楼没有进行报废处置的情况下，擅自做出决定，强制要求将大楼进行重建，所以很难明确产权这一方面的问题。而且还有一些单位在没有通知财务的情况下，擅自拆除大楼，也没有贯彻落实好拆除大楼的相关手续，留为己用。同时，部分行政单位在出自改善办公条件的驱使之下，使用下属单位的名义，资金来源渠道呈现出多样化的发展趋势。一旦这些资产产权核实的准确性难以保证，将会对政府综合财务报告的真实性产生影响，也很难通过综合财务报告进行追责问责。
4.2 很难明确政府会计信息披露
政府会计信息使用者，要想获取会计信息，大都借助于政府会计信息的披露。现阶段，我国政府会计信息的披露，对政府内部工作人员存在着严重的依赖性，对于外部信息使用者来说，政府会计信息披露力度不足，并且政府会计信息的准确性难以保证，将会严重影响到相关决策的顺利进行。而我国现行的政府会计核算内容，也难以将政府财政管理情况充分反映出来，委托者很难结合我国政府整体财政情况，对政府工作实施情况进行相应监督和评价。基于此，政府财务部门必须要结合权责发生制，确保我国政府会计工作能够将各项财政信息充分反映出来，不断提高财政信息的清晰度和透明度，将财政的影响力充分发挥出来。
4.3 预算单位债务核算的规范程度较为不足
预算单位负债核算缺少良好的规范性，各项负债没有严格按照偿债期限进行区分，没有对短期负债和长期负债之间的关系进行明确。在实际中，偿还期高于一年的长期债务现象经常出现，这些长期负债的发生、利息的计提等业务的核算要结合短期负债的核算方法来进行，其规范性严重缺失，进而很难真实反映出政府和预算单位资产负债表中的负债方面的信息，进而难以对政府、预算单位的债务状况、偿债能力等进行准确评价。
4.4 财务报表组成较为单一，提供的会计信息并不多
4.4.1 没有提供整个政府层面的财务报告
对于我国现行的预算会计来说，很难提供整个政府层面的会计信息。由于我国财政总预算会计、行政单位会计分别设置了不同的会计科目，而且各自会计报告也自成体系、独立编报，所以对于所编报的经过逐级汇总后的合并报表，与合并政府会计报表既定要求较不相符合，而且使用者也没有对整个政府财务状况、业绩状况进行充分了解。如现阶段我国预算会计的资产负债表，其构成主要包括财政总预算资产负债表、行政单位资产负债表等，这些负债表各自呈现出较为独立化的状态，很难将一级政府财务状况充分反映出来。
4.4.2 财务报告内容较为单一、片面
目前，在我国政府财务报告中，过于强调政府预算收支信息的反映，没有对政府和行政事业单位的财务状况予以高度重视，在会计报表中，没有将所有的资产、负债列示出来，如行政事业单位国有资产没有汇总反映成为总预算会计报表信息，并且没有在会计报表中体现出来。同时，政府财务报告，也没有提供国有资产、收益等方面的信息，所以政府会计信息使用者很难在财务报告中了解资产使用情况。
5 政府会计改革在预算单位发展的优化措施
5.1 开展清产核资工作，提高财务报告质量
一般来说，在诸多因素的影响之下，在各个部门各级政府资产的归属问题中，历史遗留问题仍然存在，虽然经历较多的资产核清，但是产权模糊问题仍然没有得到解决。基于此，财政部门必须要对往年情况进行深入分析，将归属权问题进行明确，有效处理好历史遗留问题。同时，还要进一步明确资产的基数，如果单位负责人屡次出现产权不清晰现象，要发挥出追责问责机制的法律效力。
5.2 保证我国政府会计信息的透明度
在政府会计改革的影响下，必须要确保会计信息的清晰度和透明度，适当进行放权，善于征求和聆听社会大众的意见和想法，赋予公众真正的知情权和监督权，定期对政府综合财务报告进行适度公开，顺应政府会计改革发展趋势。具体来说，要制定明确的财务报表，密切关注预算执行情况，对于国有资产方面的相关信息也要进行充分了解，确保政府各项资金与预算计划相符合，为会计信息使用者了解国有资产的产权结构创造有利条件。
同时，现阶段，还要积极制定现金流量表，为我国制定经济决策提供可行的参考依据，所以，在政府会计改革中，必须要提高对现金流量表制作的高度重视，从而在整体上确保我国会计信息的清晰度和透明度。
5.3 加强政府财务报告报表体系的构建
第一，改善现有会计报表。现阶段，对于我国预算会计报告来说，其构成内容主要包括资产负债表、收支表以及会计报表附注等。在财政管理体制改革的影响下，更加明确了对预算会计报表质量的要求，所以必须要对现行的跨经济报表进行改善，弥补预算会计报告中存在的缺陷，满足各方信息需求。
第二，构建政府财务报告鉴证制度。在政府财务报告编制以后，社会独立审计机构要进行严格审计，及时向社会公众和其他信息使用者进行公开。要想给予政府财务报告质量一定的保障，并确保政府财务报告信息的准确性，必须要加强政府财务报告鑒证制度的构建，审计机构或其他鉴证机构要贯彻落实好公平、公正性原则，保证政府财务报告信息质量。
此外，通过政府财务报告鉴证制度的构建，对于提高公共财政资金使用效率具有极大的帮助，并确保政府将受托责任履行到位。其中，借助政府财务报告的审计，可以更好地监督政府官员、政府部门，对政府管理公共财政业绩进行有效检查，并引导政府履行好社会、经济等方面的受托责任。
5.4 构建基于大财务的管理流程
以往一些行政事业单位对粗放型管理模式进行了广泛应用，成本意识严重缺失，现阶段，对于预算决算、政府综合财务报告，必须要做好财务基础数据的整理、填报工作。因此，各预算单位领导要树立全新的思想认知，结合财务需求进行全过程管理，加强ERP管理系统的构建，形成完善的内部管理流程、内部控制制度，避免浪费和流失不必要的成本支出，不断提高单位各项经济业务的清晰度和透明度，并防止出现腐败问题。
6 结语
综上所述，政府会计改革对预算单位产生的影响是极其深远、持久的，可以确保会计信息的真实性和准确性，节约运行成本，不断提高单位经营管理效率。政府会计改革之路任重而道远，预算单位必须要予以高度重视，开展清产核资工作，不断提高财务报告质量，并加强政府财务报告报表体系的构建，贯彻落实好好公平、公正性原则，不断提高政府财务报告质量，保证我国政府会计信息的透明度，进而顺应政府会计改革发展趋势。
【参考文献】
【1】王志强.《政府会计准则》实施中存在的问题及建议[J].财经界（学术版），2017（24）：95.
