政府干预理论在防止渔船造成空气污染方面的应用

    徐钊+张伟英

    

    

    摘 要：结合MARPOL73/78公约附则VI的要求及我国海洋捕捞业的现状，通过选取政府干预模型，建立干预闭环的方式，探讨政府干预理论在防止渔船造成空气污染方面的应用，以期使行业、政府、社会三者协调发展，达到帕累托最优。

    关键词：渔船；空气污染；政府干预；应用

    1 背景

    海洋捕捞业是海洋经济的重要组成部分，一直以来，海洋捕捞业在保障国民生活需求、增加渔民收入、维护国家海洋权益等方面发挥着重要的作用，但随着近年来渔业船舶数量的大幅增长及人民群众环保意识的提高，渔船船型老化、设备老旧、环境污染严重等问题日渐凸显。

    相对于陆用交通工具而言，渔船具有数量少，单船尾气排放来源单一（仅为船用柴油机排放的尾气），排放总量较大，污染严重的特点；相对于商船而言，渔船具有数量众多，设备配置落后，管理人员素质较低，作业区域宽广且无固定航道、作业时间长等特点，管理难度较大。此外，《船舶发动机排气污染物排放限值及测量方法》（GB 15097-2016）已经出台，2018年7月1日即将生效执行，如何切实提高现有渔船的尾气排放质量，尽可能满足标准的要求，已成为当前亟需解决的主要问题。

    2 我国适用的政府干预模型

    政府干预理论是西方经济学的重要成果，是以政府与市场的关系为核心开展的一系列理论研究，其核心内涵是：政府在市场失灵时应加强干预，但也不能过度干预，同时还应存在第三部门，该部门应具有在提供社会公共物品方面的独特优势[1]，作为政府、市场之间的“第三极”。三者关系如图1。政府干预理论共有四个发展阶段，即市场经济的“守夜人”阶段（19世纪初-20世纪初），“现代国家干预主义”阶段（20世纪30年代-70年代初），“新自由主义”阶段（20世纪70-80年代），新凯恩斯主义“混合型经济”阶段（20世纪90年代以来）。根据我国海洋捕捞业和渔业监管的现状，政府采取斯蒂格利茨的“新凯恩斯主义”理论，即将市场与政府相结合，同时采取措施加强竞争、适度分散政府职能、弱化政府垄断、加强政府干预积极作用[3]等作为渔船空气污染的防控手段是合适的。

    3 浙江省渔船造成空气污染现状

    以浙江省为例，全省目前约有国内海洋捕捞渔船2万余艘，具体情况如图2-图4。

    3.1 浙江省渔船NOx排放存在的主要问题

    3.1.1 渔船尾气排放量无法有效控制

    a.浙江省老龄木质渔船数量较多。根据浙江省渔业船舶检验局《海洋渔船船龄统计报表》数据，船龄20年以上的国内海洋木质渔船约6 900艘，占船舶总量的27.6%。这些渔船的动力推进装置落后，尾气排放量大，空气污染较严重。

    b.实际使用的船用柴油机问题严重。浙江省多数小型渔船（船长12 m以下）使用非船用主机或不合格主机，不仅存在严重安全隐患，还导致该类渔船的空气污染能力超标且无法准确计算。“大机小标”问题严重，船用柴油机的真实功率无法有效获取。

    3.1.2 排放后的监管较难实现

    a.渔船尾气主要产生于作业与航行途中，由于条件限制，尾气检测机构人员無法跟随检测，NOx排放量仅可采用估算手段获取，准确程度不足。

    b.渔业行政主管部门对NOx排放量超标后的惩治手段缺失，处罚没有上位法支持，如何对NOx超标排放进行有效监管问题亟待解决。

    3.2 浙江省渔船NOx排放量测算

    根据2016年浙江省渔业船舶检验局省内渔船尾气排放摸底调查数据，在舟山地区选取有代表性渔船18艘，采取NOx快速检测法[5]测定恶劣排放数据，选船名单如表1。

    MARPOL公约附则IV规定，NOx排放标准为柴油机单位制动功率排气中NOx的质量流量g/（kW·h），该值难以直接得到，采取排气流量直接测量法、进气量测量法等方法在实际操作中相当困难，因此对被测试的柴油机而言，使用耗油率推算法，通过测量耗油率、排气中各组分浓度等数据，间接计算NOx的质量流量。

    推算法可分为两种，碳平衡法和碳氧平衡法，前者仅适用于不含氮、氧成分的气体，后者适用于一般气体，由于尾气是复杂气体构成的混合气体，因此，本次测量选取使用碳氧平衡法计算的德图Testo pro 350烟气分析仪测定，表1中的18艘渔船按照E3试验循环的要求分别选取三个不同工况进行测量，每个工况测试时间10 min，见表2。

    根据上述计算数据，可以大致估算浙江省渔船的NOx排放总量，具体参数如下：

    国内海洋捕捞渔船柴油机使用中高速柴油机为主；燃油选用GB 252轻柴油；平均转速范围：130≤n≤2 000 r/min；柴油机作业工况选取怠速、70%转速、100%转速三个；平均作业、航行时间以2 150 h（约3个月）计算，包含一个捕鱼周期和往返时间；排放计算标准采用MARPOL73/78公约附则VI第13条：≤45n-0.2（g/kW·h-1），柴油机标定转速在130≤n≤2 000 r/min范围时；平均排放量按照抽样的18艘渔船计算平均数。

    NOx总排放量=柴油机总功率×平均作业航行时间×平均排放量

    可以得到数据如表5：

    从表4数据看，按照IMO公约I阶段对NOx的要求，在18条渔船、54个测量工况中有20个是不达标的。不合格率为37%。可见目前国内渔船排放情况较为严峻，排放不达标的情况比较普遍；从表5数据看，浙江省渔船的NOx排放量绝对数值较大，但NOx的平均排放估算值尚处于MARPOL公约规定的范围之内。

    4 干预理论在防止渔船造成空气污染方面的具体应用

    根据新凯恩斯主义描述的政府干预理论，我国政府在管控渔船空气污染方面可以采取图5所示的闭环管控结构，使空气污染的防治首尾相顾，最大限度地提高管控效率，降低空气污染强度。

    具体措施如下：

    4.1 摸清渔船尾气排放现状

    尾气排放的监管应做到有的放矢，政府应尽快对现有渔船、渔港的数量及规模，主要作业区域、防空气污染设备设施的配置情况等开展详细调查，通过大数据分析、实地检查相结合的方式摸清现有渔船的尾气排放现状，对渔船的新旧程度、船型大小、尾气排放区域分布、渔船防空气污染设备缺失情况、港口防空气污染设施缺失情况等分门别类进行分析研究，提出整改意见。

    4.2 加强对现有渔船尾气排放的管控

    渔船监管部门应严格检查到港渔船，按照公约、法律法规的规定开展尾气排放检查；组织人员研究制定渔船造成空气污染事件的调查取证程序和指南；为各级渔船监管部门配备大气污染监测设备、仪器，提升对大气污染的实时监控能力，为及时发现违反规定的排放行为提供技术保障[4]。

    4.3 推动尾气排放产业化、经济化，形成正反馈

    “十二五”期间，国家已正式启动碳排放交易相关工作，选择了北京等7省、市作为试点区域[5]。渔船尾气排放领域也应响应国家号召尝试开展尾气排放权交易，如制定尾气排放权交易制度，设立尾气排放交易所等，使尾气排放从监管难题转化为经济利益，利用市场这只无形之手，通过充分竞争，控制排放总量，优化排放结构，将节能减排目标落到实处。

    另外，也可參考《燃油污染损害民事责任保险》的设立过程，在渔业领域设立防空气污染基金，建立和完善渔船造成大气污染事故损害赔偿机制，减少渔民在事故发生后的损失，提高污染回收单位的积极性。

    4.4 建立健全第三部门

    充分发挥第三部门的功能，借助中国渔业互保协会等非营利性保险组织，为渔民提供相应的公共服务。如与监管部门合作，以政府采购或减免保费等形式派员登船为渔船进行尾气排放检测，出具尾气排放检测报告，对不符合排放要求的给出整改意见等。

    4.5 鼓励及推动新型尾气排放或回收技术的应用发展，完成干预闭环

    应出台鼓励政策，对开发研究高效、经济的尾气排放或回收技术的企业和个人适当给予经济补贴；同时，政府应积极关注新技术、新设备的发展，制定新技术、设备的使用标准和指引，如使用臭氧氧化海水吸收的脱硫脱硝工艺[6]，改进海水法的废气洗涤脱硫设备[7]，使用LPG/CNG等清洁能源的渔船等，在安全、可靠、便民的基础上，确保该项技术满足节能减排的监管需求。

    参考文献：

    [1] 阚军常.政府干预理论视域下大众滑雪运动发展研究[D]：[博士学位论文].东北师范大学，2012：12.

    [2] 王绍光.多元与统一—第三部门国际比较研究[M].杭州：浙江人民出版社，1999：35.

    [3] 梁秋云.论经济全球化下中国政府经济职能转变的战略选择[D]：[硕士学位论文].山东：山东大学，2005：19.

    [4] 孙良玉.浅谈MARPOL公约附则VI在我国的实施及相关建议[J].海事研究，2006（10）：42.

    [5] 毛涛. 论碳排放权交易制度的完善与征收碳税的必要性[J]. 中国煤炭，2017（3），2017：5-9.

    [6] 杨国华，胡文佳，周江华，胡海刚.船舶尾气臭氧氧化-海水吸收的脱硫脱硝新工艺研究.[J]内燃机雪豹，2008年第26卷第3期，2008：279-282 .

    [7] 黄博伦，杨国华.船舶废气洗涤脱硫脱硝和脱PM细颗粒设备研究进展.[J]化工进展，2013，32（12），2013（32）：2826-2831.