基层公共文化服务体系建设问题与对策研究

    张香雨

    摘 要：基层公共文化服务体系建设，是满足基层群众精神文明需求的重要途径。当前，我国基层公共文化服务事业主要存在基础硬件设施薄弱、基层公共文化服务机制不健全、基层重视度不够等问题。对此，可通过以下途径提升基层公共文化服务水平：保证基层公共文化体系建设经费，完善基础设施建设;创新基层公共文化服务机制，激发基层公共文化建设活力;强化队伍建设，转变基层公共文化服务观念以及创新基层公共文化建设手段等。

    关键词：基层;公共文化服务;政府

    0 引言

    胡锦涛同志在十八大工作报告中着重提出我国的社会主义文化强国伟大事业应主动贴近人民群众，若要大力推进社会主义文化大发展大繁荣，基层应成为推进公共文化服务体系建设的重要场域。目前，在各级党委和政府的带领下，我国基层公共文化服务事业在文化资源配置、文化设施建设、文化队伍建设等方面取得了部分成果，五级公共文化服务网络也在逐渐形成，整体基层公共文化建设取得了一定成效。但就基层而言，公共文化服务体系建设依然深受基础设施、服务机制、公共文化开发力度、思想观念等因素影响，导致不少问题，应予以关注。

    1 我国基层公共文化服务体系建设存在的问题

    1.1 公共文化服务设施相对缺乏

    我国社会经济虽然呈现持续增长之勢，国民社会满意度也不断提升，但是地区经济发展不平衡，特别是中西部地区与沿线城市之间、城市与乡村之间、平原与山区之间公共文化基础也有较大差异。部分地区存在基础文化设施配置不全、设施设备功能性较低、公共文化设施难以有效维护等问题，严重阻碍了基层公共文化的建设和发展。如一些地区因经济水平有限，用于公共文化活动的室内外场所建设较少，群众缺少开展文化活动的有利外部环境;某些地区虽然有图书馆和公共阅览室、少年宫以及公共教育基地，但是迫于经济实力，很多设施没有进行有效维护，导致其功能性无法充分发挥，出现闲置浪费和用作他用的现象。

    1.2 基层公共文化服务机制尚待健全

    我国目前的公共文化服务手段形式比较传统陈旧，服务内容的设计与组织都较为乏力。一方面，基层公共文化主管部门在文化形式开发上广度和深度上力度不够，只停留于传统服务手段与服务方式，没有把握群众日渐丰富的公共文化需求，并及时供给，与群众产生需求层次上的差异。部分公共文化内容不能有效契合大众心理，很多公共文化内容浮浅、形式单一、主题陈旧，群众早已倦怠，参与性不强、满意度不高。另一方面，没有对群众文化活动进行正确引导和扶持，表现为基层公共文化服务机构零散、缺乏相关专业人才、服务水平不高、组织开展相关活动以及贯彻落实相关策略时不及时、不彻底，致使公共文化活动服务能力较弱，基层公共文化发展长期受限。

    1.3 基层政府受传统发展观念束缚，重视度不够

    当前，很多偏远地区受现实发展情况制约，依然将经济建设放在地区发展首位。许多地方政府更是受行政发包制度下“政治锦标赛”的影响，将地方经济作为各项发展任务的重中之重，长期忽略公共文化事业;过度强调地方产业经济效益，忽视公共文化服务事业的社会效益，基层服务机构形同虚设，极少组织开展各种文化活动。政府在公共文化建设方面经费投入不足，公共文化建设开支常处于无保障状态，导致部分公共文化服务专业人才因待遇过低渐渐流失，群众文化需求无法得到有效满足。

    2 基层公共文化服务体系建设提升水平路径分析

    2.1 持续强化基层公共文化服务设施建设

    公共文化服务设施是基层公共文化服务事业得以开展的重要载体，完善的基础设施不仅能丰富群众文化活动形式，而且可以扩大基层群众的文化活动空间，有效提升群众公共文化的质量。各级政府应加大对基层公共文化建设的专项资金投入，逐步提高公共文化支出在公共财政中的比重;加快基层公共文化服务体系的建设工作，要做到科学布局，加强地区图书馆、文化馆、文化广场、农家书屋、社区阅览室、老中青文化活动中心等基础场所的建设，构建健全的基层公共文化服务体系，为广大人民群众提供必要的文化活动场所。另外，应合理安排资金，对已有的文化活动设施进行维护修复和重新启动，同时对老旧设施进行更新优化，以更加适应群众需求。

    2.2 加强基层公共文化服务体系优化

    基层公共文化服务体系建设工作需要一套完善的服务机制，为此，各级政府应狠抓、重抓基层公共文化服务体制工作。首先，基层文化管理机构要设身处地地研究公共文化类型，学习公共文化管理基础知识，开展群众文化需求调研;结合实际情况设计与群众心理、习惯、需求相适应的文化活动内容，以此提高基层公共文化服务的数量与质量。其次，要进一步健全基层公共文化管理和实施办法，要注意公共文化活动的组织开展方式与工作协调，要促进公共文化活动的社会化，更要注意人民群众的实时诉求。可设立专门的群众接待与反馈渠道，加强与基层群众的沟通交流，引导群众进行公共文化活动讨论并及时提出建议，以此调整公共文化服务策略。最后，要加强对民间优秀的公共文化组织和团体进行扶持和培训，通过邀请专业文化艺术老师和技术顾问，对群众文化组织进行专业培训和引导，以不断提高文化水平并以此带动其他社会团体深入发展，从而提高群众文化服务组织的文化服务能力，让更多群众能参与和感受到公共文化活动。同时，相关管理机构要加强与社会资本进行合作，拓宽基层公共文化服务体系的建设主体，积极鼓励和引导社会力量参与其中，[1]以强强合作的形式互补余缺，以提升公共文化服务的整体实力。比如，鼓励社会资本投资入股公共文化服务领域，鼓励私人机构开展面向基层群体的文化教育培训活动，对部分优秀文化项目和机构进行政策支持和资金资源帮助，如此强化基层公共文化组织的服务力量，从而优化创新基层公共文化服务体制。

    2.3 转变基层公共文化服务观念

    针对某些比较落后的山区或文化基础薄弱地区，要进行重点建设。首先，广泛开展公共文化建设宣传活动，促使更多的群众了解文化服务工作;树立公共文化意识，开展各种形式的文化服务学习及交流活动，增强地区文化机构文化服务意识，加快转变服务思维，提升对公共文化服务工作的重视程度。其次，在专业理论指导下，及时推进公共文化服务具体工作;要组织开展诸如文化下乡、科普活动、免费赠书、流动文化服务站、村乡级书屋、文化广播站等基层文化工作，将群众公共文化服务活动形成一种常态。此外，加强地区文化产业发展，使基础经济建设与文化事业建设相互促进;逐渐纠正部分群众与干部“文化无用”的错误思想，发展地区特色文化产业，如传统手工艺、文化旅游等拉动地区经济发展的特色文化产业，以此激发群众文化活动的热情，充裕基层公共文化服务体系建设资金来源。

    2.4 强化基层公共文化服务的队伍建设

    提高基层公共文化服务质量，除健全的体制、充足的资金、正确的思想观念外，还必须有一支专业的服务团队;要充分意识到场所设施只是基础条件，人才建设才是关键。首先，应加强基层服务队伍人才培训，可以邀请专业院校艺术培训机构前来进行专业指导，对团队成员的文化水平、职业素养进行教育提升，纠正基层文化服务工作的不足并及时进行改进，以此提升团队公共文化服务能力。其次，要加快优化人才培育方式。应与高等院校、文化文艺培训等专业机构进行战略合作，进行基层文化人才的定点培训，将优秀的文化人才直接输入基层文化服务体系，以此提升基层公共文化服务水平。同时，优化人才福利和工作待遇机制，通过社会招聘渠道，吸收引进更多专业的文化服务人才;或倡导培育和发展文化志愿者队伍，积极投身基层公共文化服务工作，为基层文化服务事业注入新鲜血液，不断充实现有文化服务队伍，提升基层公共文化服务水平。

    2.5 打造基层文化精品，激发群众文化热情

    各地区各民族有着不同的文化和历史，这是文化艺术来源的重要素材，也是文化建设事业的重要突破口。首先，我们要对自身文化内容、结构、形式有一个清晰认识，弄懂查清本地的文化优势，分类辨识不同文化具有的社会价值和功能，在此基础上思考通过何种方式将这些文化形式化、体系化。如某些地区有很多濒临失传的传统歌曲形式、传统舞蹈内容、传统工艺等宝贵的文化内容，应及时进行统计、保护和传承，加快推进非物质文化遗产进程。[2]其次，要对传统文化进行修复和发展，以点燃人民群众的文化热情。传统文化是基层人民群众代代相传，是饱含人们深情和心血的文化瑰宝，也是最能代表人民群众心声的文化内容。我们将这些文化进行及时挽救并进行广泛推广，让群众在熟悉的传统文化的影响下增强对文化的热情与认同，并自觉投入对传统文化的保护和传承工作中。此外，紧扣中国特色社会主义文化建设的主题，将传统文化与时代发展建设责任等内容进行深度融合，并进行重点塑造和推广;让地区文化走出去，形成地区文化名片，以文化精品项目来带领地区基层文化服务建设事业。这不仅能增强地区文化影响力，促进基层文化建设事业的发展，而且能增强地区文化发展建设的经济实力。

    2.6 创新基层公共文化服务体系建设手段

    人民群众的文化需求日渐强烈，如何有效、高效地满足群众精神文化需求，是各级主管单位需要深思熟虑的问题。现阶段，互联网基本普及，大数据、云计算、人工智能等技术也已被广泛推广和使用到社会各行各业。基层公共文化服务工作也应当与时俱进，不断引入先进技术，助力基层公共文化服务体系建设。我们应利用“互联网+”大数据的技术模式，建立完善的智能公共文化服务系统平台，积极宣传和引导群众参与到系统文化平台活动中，利用系统平台检索搜集学习符合自己需要的文化内容。相关管理部门也可利用系统平台进行用户访问数据统计与分析，并对用户访问最多、关注量最大的文化项目进行分析和整理;依据这些需求进行针对性的管理和设计，以更加全面和及时地满足人民群众的文化需要。此外，可借助现代化技术，利用各种媒体渠道实现数字化文化传播，不断拓展基层公共文化传播深度与广度，在全社会形成良好的基层公共文化服务氛围。通过利用各种新媒体加强基层公共文化宣扬和传播，基层人民群众可以足不出户，利用手机、电脑、电视等终端设备获得及时、丰富的公共文化;还可在线与相关机构和单位进行实时沟通，及时进行文化需求的反馈以及基层公共文化服务质量监督与评价，有效提升基层公共文化服务体系的服务质量与水平。

    3 结语

    基层公共文化服务体系建设是丰富人民群众的文化活动类型，是增强群众的文化意识、提升全社会的文化素质水平的重要举措，更是建设社会主义文化强国的重要环节，对中国特色社会主义文化事业和人类文明传承和进步都有着巨大意义。政府应进一步强调自身责任，加大财政投入，保障基層公共文化建设经费;同时创新基层公共文化服务机制，激发基层公共文化建设活力;强化队伍建设，转变基层公共文化服务观念以及创新基层公共文化建设手段。在加强基层文化服务体系建设时，既要注重结合地区发展实际，又要加强思想理论和工作方法革新;既要统筹安排整体推进工作，又要分类实施个体优化工作。

    参考文献：

    [1] 岳晓芹，马爱聪，张丽光.基层公共文化服务体系建设现状与对策研究——以廊坊市为例[J].创新创业理论研究与实践，2019（8）：162-163.

    [2] 武靖.浅析基层公共文化服务体系建设面临的问题与对策[J].大众文艺，2019（2）：69.