完善我国消费者保护体系之研究

    摘 要：当前，我国关于消费者保护主要存在以下问题：在保护理念方面，未能充分认识和利用经济法对消费者的保护作用以及监管者保护的主动性不足；在保护制度方面，不同法律之间以及法律规则之间的协调性不足、部分条文的适用性不足、监管者行政保护制度不足、消费者保护的社会组织建设滞后以及信息公开制度不完善；在消费者保护措施方面，私力救济受到局限、公力救济滞后、法律适用标准不统一以及法律责任体系不完善且惩罚力度不够。为此，应着力完善符合市场监管现代化理念的消费者保护体系。具体包括：将消费者保护纳入竞争政策的范畴；完善相关法律法规，推动有关法律之间的协调和立、改、废工作；推动消费者保护系列法律法规的实施；明确消费者保护机构的性质和功能；培育竞争文化。

    关 键 词：消费者保护；竞争政策；监管现代化

    中图分类号：D923.8 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2018）04-0027-09

    作者简介：白金亚（1990—），男，河南周口人，中国法学会会员，华东政法大学法学学士，上海师范大学法律硕士，上海帅安资产管理有限公司合规风控部主管，研究方向为经济法。

    对市场竞争机制的保护是市场监管现代化的一个突出特征。实践证明，充分发挥市场竞争机制的作用是强化市场对消费者保护的必要条件。市场监管现代化是国家竞争政策对维护公平竞争的市场秩序的新要求，也是国家市场监管部门主动适应经济新常态的必然方式，[1]更是国家市场监管部门为适应向消费经济转型这一发展趋势主动作为的重要条件，[2]同時还是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。因此，如何在国家竞争政策引导下运用市场监管现代化的方式解决消费者保护存在的问题，充分发挥市场竞争机制的作用，以达到保护消费者的目的，就构成了本文的立论基础和主要框架。一、竞争政策与消费者保护

    狭义的竞争政策以《反垄断法》为核心，通过具体的规则对不正当竞争或者限制竞争的行为加以规制。广义的竞争政策在内容上既包括竞争法律，也包括旨在促进国内经济竞争自由和市场开放的各项政策措施。①[3]但无论是广义的竞争政策还是狭义的竞争政策，《竞争法》都是其核心内容。竞争政策被视为市场经济国家为保护和促进市场竞争而实施的一项基本的经济政策，其核心目标是通过保护和促进市场竞争，确保竞争机制在市场中发挥作用，从而提高生产效率和资源配置效率，增进消费者福利。现代市场经济条件下，在政府调节经济运行所采取的各项政策中，竞争政策占有越来越重要的地位。竞争政策的实施和调整，通常会使一国的基本经济体制和格局发生重大变化。[4]因此，竞争政策已经成为对一国社会经济发展产生深刻影响的基础性政策。可以说，在各国建立市场经济的过程中，竞争政策扮演了重要角色。作为维护市场竞争的基础性政策，竞争政策覆盖社会经济的各个方面，是国家经济发展整体战略的价值基础。[5]从世界范围看，作为消费者保护结果的消费者福利是竞争政策的重要目标，即竞争政策的最终目标越来越趋向于“经济效率和消费者福利”。

    （一）以消费需求激活供给侧竞争

    消费者不仅可以从供给侧竞争中获益，还可以激活竞争。在市场活动中，消费者的消费活动与经营者之间的竞争活动是不可割裂的两个交互运动的主体，缺一不可。[6]以实现有效供给为目的的供给侧结构性改革并不是把需求侧抛在一边，而是需要更高质量的需求侧来支持供给侧结构性改革。如何实现这一目的，需要从以下几方面入手：首先，应将消费者保护政策纳入竞争政策框架内并予以完善。越来越多的消费者权益保护案例已经证明，消费者在维护市场秩序中可以成为强大的社会监督力量。其次，实现竞争和消费者保护政策联动，完善消费者保护体系。再次，应努力推动形成消费者与经营者共赢的保护模式。对于消费者保护，不应局限于仅以消费者为受益方的单向法律设计，制定以促进经营者和消费者整体发展为目的的法律不失为一种完善消费者保护法律体系的新思路。

    （二）公平竞争的市场秩序与保护消费者权益是相互促进、共同发展的关系

    ⒈公平竞争的市场秩序有利于保护消费者权益。消费者的权益能否得到充分的保护与市场竞争秩序优劣有着密切的关系。不公平的竞争行为总是与损害消费者利益有关，如欺骗性的广告容易使消费者上当，价格固定导致消费者无法选择，搭售使消费者违背了自己的意愿，等等。因此，规范市场竞争行为，是直接保护消费者权益的有效途径。即运用促进公平竞争的法律制度和政策，维护自由公平的市场竞争秩序，使消费者成为真正自主的买主，保障自己的基本权益。[7]促进公平竞争的法律制度和政策不仅是为了消费者的合法权益不受直接侵害，还可以发挥维护市场竞争机制有效运行的作用，是发挥市场在资源配置中的决定性作用的重要途径。消费者可以通过相关法律部门对生产劣质产品的企业进行规制，使其受到市场竞争的刺激，从而实现社会资源合理配置的目标。①

    ⒉消费者保护有利于构建公平竞争的市场秩序。人们对于公平竞争的市场秩序能够保护消费者权益的观点比较容易理解，但往往会忽视消费者保护对构建公平竞争的市场秩序的推动作用。事实上，在市场活动中，两者之间具有相互促进的作用。首先，从消费者角度看，消费者保护就是保护其权利的有效实现，消费者在行使法律所赋予权利的过程中，其实就是对市场秩序的推动。消费者在参与市场活动的过程中，通过主张实现各项权利的行为影响着经营者的行为。以消费者监督权为例：消费者通过行使监督权，举报经营者侵害消费者权益，能够约束经营者的违法行为。其次，从经营者角度看，经营者在参与市场活动的过程中，如果把消费者保护作为一个重要的考量因素来制定和实施经营计划，即容易取得双赢的结果。此外，从监管者角度看，消费者保护是其监管市场的主要目的，因此，在监管的过程中应该把保护消费者权益作为重要的考量因素。因为在打击违法行为时，如果仅仅为了打击违法经营者而实施监管，不考虑消费者权益的因素，其结果很可能会严重损害公共利益。同时，某一经营者的经营状况发生变化不会对消费者造成明显不利的影响，反而有助于保护消费者权益。