试析行政事业单位在政府会计准则下的财务核算模式

张红
摘要:随着我国社会主义经济制度的不断完善,政府会计工作开展的实际情况越发受到社会各界的广泛关注,在社会发展的新形势之下,政府会计工作的发展获得显著提升,但与此同时也暴露出了一定的问题,传统的政府会计管理制度由于自身所具有的局限性,难以适应当前社会发展下的具体要求,甚至已经渐渐被社会所淘汰。针对此种现状,国家对政府会计工作的实际开展情况进行了全新的部署,为满足政府会计工作开展的实际需要,国家颁布了最新的政府会计准则,进行相关会计工作内容的充实,明确政府会计工作开展的目的、意义等等,为促进我国政府会计工作的进一步开展做出了突出贡献。为此,本文主要针对政府会计准则下的行政事业单位财务核算模式进行深入探讨,希望给我国行政事业单位的发展带来积极影响。
关键词:新会计准则 行政事业单位 政府会计准则 财务核算模式
中图分类号:F810.6 文献标识码:A
社会主义经济制度发展下的国民经济获得显著提升,深化经济体制改革所带来的不仅是时代的发展,也是国民对于社会发展赋予更高标准的要求,政府会计工作的开展是为广大人民群众所服务的,为适应形势发展的实际需要,政府会计工作进行相应的调整,这既是顺应时代发展的必然趋势,同时也是促进政府会计工作长效发展的根本保证。国家对政府会计相关工作内容的高度重视,因此出台了最新的政府会计准则制度,在新会计准则制度的影响之下政府会计工作的开展更加规范,会计工作信息质量稳步提升,为政府会计工作的顺利进行带来了积极影响。行政事业单位在政府会计准则的影响之下财务核算模式发生了重大的改变,行政事业单位的发展面临着全新的挑战,提升财务管理水平也逐渐成为行政事业单位发展的必然选择。
1 《政府会计准则——基本准则》创新财务管理特征
1.1建立健全政府财务报表体系
为满足当前我国社会主义市场经济制度发展下的客观形势以及深化经济体制改革的必然要求,《政府会计准则–基本准则》的颁布旨在为政府各项工作的开展提供强有力的制度保障,同时能够适应现代化的财务会计管理发展的具体性要求。新形势下的政府会计准则制度与传统的准则制度相比具有较大的差异性,体现在编制预决算报表方面,增设了以下内容:a.现金流量表;b.收入表;c.财产负债表。政府工作的各项内容在新会计准则制度的影响之下,财务报表内容更加真实有效,有利于政府会计工作各项内容的顺利进行。
1.2对会计要素的定义及其确认标准进行了界定
《政府会计准则—基本准则》颠覆了传统形式下对于会计要素的定义标准,对会计要素进行明确的规范,旨在能够有效减少会计工作内容中的弊端,为行政事业单位的会计事业发展打下坚实的基础。行政事业单位在进行会计各项工作的实际进展当中,尤其针对于经济活动以及财务内容的处理,行政事业单位需要综合考量财政管理相关内容的实际需要,明确会计要素定义发展的各项内容,从而保证会计事务发展的合理性[1]。
1.3独创了“3+5 要素”的会计核算模式
行政事业单位的财务管理在政府会计准则的影响之下,对会计要素进行明确的界定,主要包括:预算收入、支出以及结余,同时包括:a.资产;b.负债;c.净资产;d.收入;e.费用,通过收入以及费用这两项会计要素,将政府会计核算的运行成本水平充分地体现出来,有利于对政府各项资源的合理配置。
1.4创建了预算会计和财务会计的新关系
目前,行政事业单位采取财务会计与预算会计相分离的會计管理工作模式,在此种管理模式之下,有利于行政事业单位将财务部门分离开来,从而实现全面预算的相关管理。财务会计与预算会计是两个相对独立的存在,在行政单位的各项工作开展中,也主要负责不同的内容,经过财务报告将行政单位预算以及财务各项信息充分地体现出来。预算会计与财务会计在当前行政单位的管理中虽然是相分离的状态,但是都应履行政府会计准则的具体性要求,使二者在相互促进中得到有效发展[2]。
1.5政府资产负债计量新方法的提出
行政事业单位在市场经济发展的影响之下,资本运作以及资本管理都获得显著的发展,资产结构想要顺应时代发展的必然要求,也纷纷进行一系列的变革。在政府会计准则实施的影响之下,行政单位的负债资金计算主要在历史成本以及现在价值和公允价值方面进行凸显。在新形势之下,行政事业单位的计量办法需要具有一定的预见性,而负债计量方法恰好满足了行政事业单位发展的这一需求,提升了财务管理水平。
2 实施新《准则》对行政事业单位财务管理的必要性
2.1适应新形势下会计发展的需要
近些年来,随着互联网信息技术的不断普及,科技的发展推动着各行各业各项工作的进步,会计行业在此大形势之下获得了显著的发展,为适应时代发展的必然要求,会计行业的发展既面临着机遇,同时也迎来了挑战,传统的会计管理模式逐渐被淘汰,取而代之的则是依托于互联网信息技术的会计电算化发展模式[3]。政府会计准则的提出,也为会计行业在核算以及监督领域发展提出了全新的要求,在新形势之下,使会计行业的发展能够更为有效,并获得了更大的成长空间。
2.2促进预算会计与单位会计的融合
政府会计准则地提出,使财务会计以及预算会计出现在大众的视野当中,这也是构建成政府会计的重要组成部分,而构成政府会计的八项要素也分别分属于财务会计以及预算会计。政府会计准则明确提出利用收付实现制对预算会计进行管理,与此同时,利用权责发生制进行财务会计的管理,通过这两项管理制度的有效应用,能够充分促进预算会计与财务会计的完美融合,对于行政事业单位的发展具有十分重要的影响。
2.3更好地实现会计的核算职能
会计工作中核算是一项重要的工作内容,存在于整个会计工作进展的始终。政府会计核算工作的顺利实施,需要能够在会计划分区间,明确会计成本运作的各项基础以及前提,同时运用借贷记账的手段对会计核算内容加以具体的明确。行政事业单位进行财务管理,利用会计要素之间的相互关系,有效提升会计要素的使用效率,提升会计核算的工作效率,对于事业单位财务管理水平的提升具有积极意义[4]。
3 新《准则》对行政事业单位财务管理的影响
3.1合理配置管理资源,实现战略制度创新
政府会计准则的最新颁布,既是适应时代发展的必然需要,同时也是行政事业单位财务管理在新形势之下的有效手段。政府会计准则的有效颁布,与传统的会计准则相比,会计准则的适用范围被不断地扩大,会计准则在适用行政单位的同时也同样适用于事业单位[5]。在一定程度上而言,通过对会计准则的有效利用,能够准确发现行政事业单位的财务运作情况,并对行政事业单位未来经济的发展状况进行合理有效的预测。在财务信息系统相关内容的影响之下,对资料信息进行合理有效的预测,注重提升内部资源的使用效率,提高财务管理水平。
3.2指导财务管理,实现会计监督
在政府会计准则颁布之后,对于流动以及非流动资产的界定进行了明确的规定,与此同时,对于流动以及非流动负债之间的相关内容加以明确。为保障会计核算信息的准确无误,新政府会计准则选用历史成本对其进行展开具体的核算,从而在根本上杜绝会计核算信息虚假的现象发生。此外,政府会计准则适应时代发展的必然趋势,对会计凭证以及账簿、报表等等进行充分有效的管理,从而确保会计资料的合理性以及真实性,保障行政事业单位会计管理工作的顺利进行。
3.3提高报告质量,降低单位财务风险
随着政府会计准则的颁布实施,传统的政府财务报表也被提出更高的要求,财务报告成为当前行政事业单位进行财务管理的主流。与传统的财务报表内容相比,财务报告的范围更加宽泛,在包含财务报表的基础之上进行了相关内容的拓展,通过财务报告,能够反映出政府相关财务状况的整体运作情况,方便行政事业单位相关财务管理工作的有效展开,使管理者能够对事业单位的财务状况加以充分地了解,为整个事业单位财务有效运作提供依据,除此之外,行政事业单位的现金流量等信息也是财政运作中的一项重要内容,因此得到广泛关注。行政事业单位在政府会计准则影响下,利用财务报告,向社会各界进行相关财务信息的传递,使财务工作的开展能够在群众的监督之下进行,从而有效降低了行政事业单位的财务风险。
3.4规范财务管理体系,促进可持续发展
行政事业单位近些年中获得显著发展,一方面有赖于国家相关政策的支持,另一方面是行政事业单位自身的发展需要。行政事业单位想要获取到更大的发展空间,就需要不断提升经济业务水平,行政事业单位由于发展中所具有的差异性,因此在经济业务的发展方面存在较大的差距。而新政府会计准则的颁布,使得行政事业单位的发展获得了制度支撑,行政事业单位财务管理各项工作的开展更具有规范性,工作内容具有较高的针对性,为行政事业单位的发展做出了突出贡献。
4 新准则下关于加强财务管理的建议
4.1实现基础会计工作的规范化管理
随着社会发展对于行政事业单位要求的不断提升,使得广大行政事业单位越来越注重起会计管理的相关内容,政府会计准则的颁布以及实施,在一定程度上也是行政事业单位发展的大势所趋,因此受到社会各界的普遍关注,在此种社会发展的大形势之下,政府会计准则的应用可以说是必然性选择。政府会计准则在会计要素以及会计核算方法方面进行了明确的阐述,对其加以具体性的规定,满足于会计要素定义范围的实质性要求,针对于会计要素的范围定义进行明确,同时在会计核算模式的具体阐述当中,利用3+5的核算模式,将8个会计要素进行有效分配,明确预算会计要素主要包括预算收入以及预算支出、预算结余,同时明确财务会计要素主要包括a.资产;b.负债;c.净资产;d.收入;e.费用这几项方面[6]。通過对预算会计要素以及财务会计要素范围进行充分的明确,从而保障行政事业单位会计工作进行的规范化以及合理化。在政府会计准则的影响之下,行政事业单位进行会计财务工作面临着一系类的发展和改革问题,而处理此项问题的关键在于对会计各项工作进行规范化管理,努力提升会计工作质量,提升会计工作效率。行政事业单位财务管理工作想要获得显著的提升,就需要加强对于财务以及会计管理事物的重视力度,并结合社会主义市场经济发展下的实际需要,将理论有效应用于实践当中,使政府会计准则的相关规定能够对行政事业单位的发展发挥出积极意义的影响,使会计核算相关工作的具体性要求能够为会计信息的披露工作做出贡献,实现统一的计量确认以及汇报编制等的会计信息核算,从而在根本上提升行政事业单位的会计核算工作效率。
4.2加大对支付方式的管理力度
随着政府会计准则的有效颁布,对会计工作的开展提出了新的发展要求,会计工作进行双基础制的发展形势,同时使社会各界充分了解到会计要素核算模式发展的优越性。在双基础制的会计发展模式影响之下,行政事业单位的财务会计核算工作获得了新的发展动力,预算会计以及财务会计的出现缓解了财务会计核算工作中可能出现的弊端,使得会计工作的进展更具有工作效率。此外,将责权发生制广泛应用于预算会计的管理当中,将收付实现制应用于财务会计的管理当中,从而形成了行政事业单位会计管理工作的双向基础制度。在当前社会主义市场经济飞速发展的大时代背景之下,为适应新的经济发展环境,会计工作准则制度在行政事业单位的会计核算工作内容当中进行相关问题的重要研讨,包括会计工作的基础以及会计信息质量,同时涵盖会计发展理念以及会计核算制度,保障会计准则工作体系相关具体内容的建设,同时提升会计支付方式的管理力度,使会计核算方式获得显著发展。将行政单位会计工作内容由会计核算的相关业务逐渐发展至会计管理决策的相关内容当中,完善会计管理体系建设,构建起适合行政事业单位发展的会计管理体系,实现财务会计以及预算会计和管理会计的三位一体管理模式,从而有效推动我国行政事业单位的不断发展。
4.3完善国库集中支付信息管理系统
社会的发展与进步使得行政事业单位的发展面临着诸多的挑战,行政事业单位想要获得更大的发展空间,就要不断完善内部管理的财务支付信息系统。国库集中支付信息管理系统作为当前行政事业单位发展中所必不可少的一项内容,在实现国库的集中支付中具有不可磨灭的重要影响,利用国库管理信息系统是实现政府会计准则制度下银行各项支付以及清算业务的有效保障,为单一账户交易体制下的资金支付以及清算活动的顺利实施提供相应的制度保证,从而确保国库集中支付信息管理系统的有效运作。行政事业单位应当充分重视起新政府会计准则发展下的国库集中支付信息管理系统建设问题,并能够顺应时代发展的客观形势,转变传统会计发展模式下的财务会计处理方式,提升财务会计预算的现代化水平,提升工作效率,为行政事业单位财务会计的发展提供便利。国库集中支付信息管理系统对于预算单位以及代理银行和财政部门之间进行了充分的明确,要求其能够实现专线连接,在用款计划以及财务会计的处理方面,与传统的发展模式具有较大的差别,其中申报审批以及查询支付各项工作的开展都可以利用互联网进行,这不仅能够大大缩短工作时间,同时也有效提升了工作效率,有利于行政事业单位各项财务管理工作的顺利实施。
4.4完善国库集中支付监督体系
行政事业单位想要使自身获得显著的发展,就要在管理制度的确立方面顺应时代发展的必然趋势进行相应的调整,在不断完善国库集中支付信息管理系统的同时,也要重视起国库集中支付监督体系建立的相关问题。行政事业单位在进行政府会计准则相关制度的实施当中,要有效做好监督工作,不仅需要提升行政事业单位内部各部门之间的配合力度,同时行政事业单位应当尽量避免利用财务部门进行统一的几种核算制度,利用预算部门与银行间建立的必然联系,构建网络化的运作系统,依托先进的技术手段,实现全程的动态监督,从而使得行政事业单位的国库集中支付信息管理系统能够在阳光下进行,接受社会各界的全面监督。
我国经济的发展以及综合国力的不断提升,使得行政事业单位的发展获得较大的提升空间,在这种发展形势的影响之下,行政事业单位的发展既迎来了机遇同时也面临着挑战。新政府会计准则的颁布实施,成为当前我国政府会计制度发展的有效成果,对于行政事业单位会计工作的发展而言具有重要意义,为行政事业单位会计工作的发展注入了全新的活力。在此种形势之下,行政事业单位需要对政府会计准则进行充分的了解之后再加以合理地运用,从而推动我国行政事业单位的不断向前发展。
参考文献:
[1] 陈晓园,赵丽.建立权责发生制政府会计体系的我国政府会计改革探析[J].财经界,2015(12):241- 242.
[2] 杜梅.事业单位会计制度改革探讨[D].中国人民大学,2007.
[3] 张灵芝.政府会计改革研究[D].上海财经大学,2006.
[4] 赵德成.行政单位财务会计改革研究:以民航部门为例[D].中国人民大学,2006.
[5] 王珏.国库集中收付制度下事业单位财务与会计问题研究[D].中央财经大学,2011.
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