海南特色旅游村镇建设的困境与对策研究

    肖薇

    当前，海南省正在逐步推行特色旅游村镇建设。其建设具有资源开发优势、政策扶持优势和区位建设优势。但特色旅游村镇建设也面临着管理提升、资金筹集、人才引进、营销推广等诸多困境。笔者认为，需要从加大政府支持力度，完善村镇自身基础条件，积极引进外部资本等方面来改善特色旅游村镇建设面临的困境。

    随着我国经济稳步发展，特别是十一届三中全会以后三十多年来的快速增长，人们生活水平提升很快，局部地区已经实现小康，并不断接近发达国家生活水准。在此背景下，人们选择消费的形式更加多元化，绿色化，健康化。通过外出旅游饱览祖国的秀丽山河，放松现代人繁忙的心灵，逐渐成为人们热衷的选择消费形式之一。这种消费也不断推动着旅游产业的向前发展。而远离喧嚣城市的农村，其特有的田园自然风光，清洁的新鲜空气，久远悠长的古村落文化正不断吸引着现代都市人的目光。国家旅游局杜局长二零一二年四月在全国特色景观旅游名镇名村研讨会上曾明确提出，推动名镇名村建设工作是把旅游业建设成国民经济战略性支柱产业的重要保证。海南省政府在《海南国际旅游岛建设发展规划纲要（2010-2020）》中也对新建一批特色旅游小镇提出了总体规划。当前，临高新盈镇、乐东尖峰镇、琼中营根镇等二十二个乡镇已成为海南省首批重点扶持的特色旅游村镇。海南特色旅游村镇建设对促进当地经济发展，改善落后经济面貌有着重要意义，有必要积极推进该项目的建设。但起步伊始，各种问题纷繁复杂，还需要各方面的专家学者献言献策，提出可持续发展良策。笔者期望抛砖引玉，拟对海南省特色旅游建设问题进行初步探讨。

    1 海南特色旅游村镇建设具有一定优势

    1.1资源开发优势

    在海南目前拟定开发的特色旅游村镇中，可供开发的旅游资源丰富。例如海口演丰镇具有红林碧绿，海波荡漾的热带沿海风光；定安龙门镇拥有我国唯一的热带冷泉——久温塘冷泉；琼海会山镇，山清水秀，风景秀丽；保亭三道镇山奇林茂、水秀谷深，被誉为海南岛的“香格里拉”，等等不胜枚举。这其中，尤以五指山周边村镇为甚。五指山是海南岛的屋脊。“五峰如指翠相连，撑起炎荒半壁天。夜盥银河摘星斗，朝探碧落弄云烟。雨余玉笋空中现，月出明珠掌上悬。岂是巨灵伸一臂，遥从海外数中原。” 这是明代诗人邱浚对五指山壮美形象的生动写照。黎族先民在五指山耕耘数千载，黎族文化发端于此，传承不息，丰厚的历史文化沉淀也让五指山成为了海南最具民族特色的旅游胜地。坐落在五指山山脉南麓区域的水满乡，因其原生态秀美风光和古老黎族集聚地，而被海南省批准为首批重点扶持建设的特色旅游村镇。纪俊恩（2013）等学者甚至呼吁建设以水满乡为核心的历史文化遗产，建立原生态的、地域鲜明的“没有围墙的博物馆” 。丰富的旅游开发资源为海南特色旅游村镇建设提供了优越的基础条件。

    1.2政策扶持优势

    当前，悄然兴起的乡村旅游已逐渐成为拉动假日经济的新增长点，成为旅游业发展的一种重要形式。根据《海南省特色旅游小镇（村）总体规划》，海南将坚持慢节奏、低能耗、小型化、景观性、理性开发的规划理念，重点将对历史文化型、特色产业型、生态人居型、旅游接待型、民族民俗型、主题创意型、复合型等七类特色旅游小镇（村）进行大力扶持。而为了进一步丰富海南国际旅游岛开发内涵，积极拓展旅游新产品，从而大力推动旅游产业转型升级，海南省政府提出了“大区小镇”的开发新思路，力争到2015年成功打造出25个特色旅游小镇、50个特色旅游村。借着政策扶持的东风，有条件的村镇顺势而为，抓住机遇，就很有希望顺利发展当地的特色旅游经济。

    1.3区位建设优势

    海南特色旅游村镇建设依托海南国际旅游岛建设背景，具有明显的区位优势。海南国际旅游岛的开发建设，必将不断提高海南的国际知名度，美誉度。博鳌亚洲论坛使海南岛享誉亚洲，而在国际上享有永远的热带度假天堂的三亚更使海南岛走向了国际。随着海南名声鹊起，各种国际活动也纷至沓来，国际环岛自行车比赛，环球小姐总决算，等等诸多国际赛事在宝岛上举行又进一步提升了海南的国际影响力。在这绿色之岛，健康之岛上进行特殊旅游村镇建设，区位优势明显，有利于紧随国际旅游岛的开发步伐，顺应潮流，把特色旅游村镇建设好。

    2 海南特色旅游村镇建设面临的困境

    2.1管理提升困境

    管理方面，由于特色旅游村镇建设具有地域性的特点，只能局限在特定的村镇。而村镇的管理原来主要以行政管理为主，在特色旅游村镇建设时，这些行使行政管理权的人士仍然可能对当地各种旅游项目的开发和建设具有很大的决策管理权，而原有的行政管理思维模式难以有效运用于需要承担较大风险的经营管理中。当然，在各种特色旅游项目开发建设中，为弥补管理水平不足之窘境，政府可能会委派具有先进管理经验的职业管理人员对各种开发项目进行管理。但即使如此，地方的精英人士对地方的风土人情更加熟悉，对当地的风俗文化，人脉关系更加了解，在决策的具体执行过程中，遇到的各种问题仍然需要求教于这些精英人士才能有效解决，因此他们对地方的诸多决策有很大的话语权。而这些精英人士与政府委派的职业管理人员可能会存在价值观念等诸多方面的差异，短期内也难以融合在一起，甚至在利益发生不一致时也可能会爆发剧烈的冲突。所以，管理方面存在的天然缺陷会成为海南特色旅游村镇建设的首要困难

    2.2资金筹集困境

    特色旅游村镇一般位于农村比较偏远地区，或者具有文化遗产保护价值的少数民族聚集地。这些地方的经济发展比较相似，长期处于一种自给自足的原始农业经济形态，经济增长缓慢，几乎没有任何工业带动当地经济的发展。这里基础设施差，相对封闭，对外界的联系仍然依赖一些原始公路。在这些相对贫穷，交通不便，基础设施落后的地方进行特色旅游村镇建设，资金筹集捉襟见肘，困难重重。村民生活并不富裕，通过入股等形式筹集村民资金，无疑是杯水车薪。如果向银行贷款，由于家底薄弱，难有可以抵押的资产，贷款也非容易之事。而仅仅依赖政府的一部分前期补助，仍然不是解决资金短缺的长久之计。并且任何建设项目相比交通便利的城市而言，所耗成本费用都会显著增加，这无疑对资金短缺的村镇而言更是雪上加霜。特色游村镇建设需要有足够多的资金，但资金短缺仍然是特色旅游村镇建设面临的重大困难。

    2.3人才引进困境

    特色旅游村镇建设具有地域特色，远离城市，工作和生活环境相比城市存在很大差异，人才引进比较困难。人才对公司企业来说是一项最重要的资产。在特色旅游村镇建设过程中，需要各种各样的人才，如旅游类、管理类、营销类、服务类、财务类等等方面的人才。但是特色旅游村镇建设具有地域性的限制，位置多处于比较偏僻的乡村或者深山中，这里的基础设施落后，职业发展前景有限，岗位选择的空间较小，不利于吸引年轻人到这里就业，即使引进来，想留住他们在这里长期发展也非易事。

    2.4营销推广困境

    特色旅游村镇建设的一项主要目的是通过各种旅游项目的建设，推动当地旅游经济的发展，改善和提升当地落后的经济面貌。而特色旅游村镇的各种项目建设后，需要游客前来观光甚至度假消费，才能为本地带来良好的经济收入。因此，需要通过各种营销策略来提高当地特色旅游村镇的知名度。通过电视广告等媒体推广，显然成本过高，经济上并不合算。而通过旅行社渠道宣传，遇到的困难是旅行社推广的一些项目都集中在海口，三亚等发达城市和周围的旅游景点。由于一般来海南旅游的多以组团居多，而这种组团旅游一般以两晚三日游，四晚五日游的短期旅游为主，特色旅游村镇多数表现为交通不便，旅行耗时较长，成本较高，要进入旅行社合作推广项目也是困难重重。

    3 改善海南特色旅游村镇建设的对策

    3.1加大政府支持力度

    由于特色旅游村镇建设初期，其经济基础非常薄弱，还需要得到广泛的支持，而政府的全力扶持在其起步阶段具有不可替代的作用。在基础设施方面，很多村镇在水、电、道路和网络的贯通还亟待改善，特别是道路和网络方面，仍然比较落后。要发展地方特色旅游经济，这些基础设施建设必须先行。基础设施属于公共品，公共品建设政府具有责无旁贷的责任。对已纳入特色旅游村镇建设的地方，政府应该首先努力完善这些基础设施。在资金筹集方面，政府也应牵线搭桥，扮演好招商引资的中间人角色。在这些特色村镇向银行贷款时，应该给予积极的政策支持和优惠，对急需发展的重点项目，特别是文化遗产保护比较紧迫的特色旅游村镇，如果需要，还应做好担保方面的工作。对外的广告宣传，鉴于特色旅游村镇建设涉及民族文化保护和当地脱贫致富任务，这两个方面本身具有一定的公益性质，政府可以利用掌握的广播电视媒体等公众资源，做一些必要的公益广告宣传工作。另外，政府也可以选派一些优秀的干部进驻特色旅游村镇，并以长期驻点的形式进行有效支援，以弥补其管理能力欠缺的不利局面。总之，由于特色旅游村镇建设起步阶段各种条件都不完备，发展力量十分薄弱，当地政府应该不遗余力地做好前期扶持工作。

    3.2完善特色旅游村镇自身基础条件

    特色旅游村镇建设是当地经济发展的大事，除了在前期通过政策补贴等获得一定的资助外，长期的发展仍然需要凭借自身的力量。在农村旅游渐成趋势，国家以及海南政府出台各种优惠政策给予扶持的大好前提下，机遇千载难逢，稍纵即逝，如果不积极把握，就有可能会落伍掉队，失去发展的最佳时机。因此，已列入规划和有条件的村镇应认真准备，不断完善自身基础条件，以崭新面貌迎接特色旅游村镇建设高潮。具体而言，在管理方面，一方面可以给予各种优惠政策，甚至通过入股的形式引进各种人才以弥补经营管理短板。另一方面，也可以从村镇中选拔优秀的年轻人去海南省高校进修。例如位于海南三亚的琼州学院有旅游管理，酒店管理，市场营销等与旅游有关的管理类本科专业，2013年也开始招收旅游管理的专业硕士研究生。旅游村镇可以把他们送去进行订单式培养，毕业后直接回本村镇工作，这对人才储备和村镇整体文化素质的提高具有积极意义。在资金筹集方面，除了广泛动员村民进行货币入股外，还可以鼓励村民通过土地入股，劳力成本入股等灵活多样的形式来解决早期资金不足的困境。在基础建设方面，更要动员村民着眼长远利益，服从政府统一管理。“人心齐，泰山移”，只有大家齐心协力，按照规划部署统一行动，切忌内耗，才能高效率，低成本，快节奏的把特色旅游村镇基础性工作做好。而这些基础条件的完善对引进外部资本和提升旅游形象的作用都不容小觑。

    3.3积极引进外部资本

    积极引进外部资本不仅可以解决特色旅游村镇建设资金不足的问题，也可以通过资本的进入，从而带来先进的管理经验。相比大型的旅游公司，酒店企业而言，待开发的特色旅游村镇的管理水平非常低下，难以满足特色旅游村镇快速发展的要求，而资本方带来的先进管理经验和高效率的工作方式，有益于特色旅游村镇项目规划设计、日常运营管理和长期可持续发展。但引进外部资本，也要避免被外部资本过渡控制问题。良警宇（2005）学者曾通过对水满乡水满村旅游开发进行调查研究后认为，由于外部资本的引入，村庄发展的主动权被开发公司控制，许多违反环境正义的做法正在发生，从而对环境造成了较多破坏。为避免此类情况发生，资本引进的控制权问题需要谨慎对待。

    （作者单位：琼州学院旅游管理学院）