农业科研事业单位项目经费管理与对策建议
刘翠玲 周雪菲 马雪飞 陈娜
摘要：中国是农业大国，加强农业科研对我国农业发展有着极为重要的作用。作为推动农业技术发展的研究机构，对其进行科研项目经费管理，才能创造出更多的社会价值。本文以科研项目经费管理重要性入手，对管理现状及存在问题进行分析，并提出相应的对策建议，以期对相关单位经费管理有所借鉴。
关键词：农业科研 事业单位 项目经费 管理
中图分类号：G311；S-3 文献标识码：A
农业科研事业单位作为我国事业单位体系当中重要构成之一，对促进我国农业现代化发展具有重大支撑作用。农业科研事业单位在科研经费使用过程中无法实现有效监管，导致科研经费出现一些使用乱象，既造成了国家资源的浪费，也对我国农业发展造成不同程度的阻碍。科研经费作为保障科研项目顺利进行的基础，对科研项目经费实行有效的管理，将会显著提高经费使用的效率。
1科研项目经费管理重要性
科研项目经费作为农业科研事业单位进行科技研究，实现科技快速持续发展的重要基础，国家为农业科研事业单位开展科研项目研究提供了重要的物质保障。经费投入与使用对整个项目的进展有着重大相关性，是保证科研项目顺利完成的最为基础的保障。农业科研事业单位对科研项目经费开展有效的管理，已成为单位财务管理当中的一项重要工作内容。目前，农业科研事业单位实现对经费的有效管理，保证项目经费有效推动项目开展，具有非常重要的现实意义。在科研项目管理过程中通过对效率与成果重视，能够显著提升经费的利用效果，确保项目指标能够按期完成，对推动科技资源实现高效配置，保证科研成果得到全面的推广使用具有显著的意义。
2科研项目经费管理现状及问题
通过走访及电话、调查问卷的方式，了解部分农业科研事业单位关于科研项目经费管理现状。总体来讲，随着国家加大对农业科研方面的经费投入，并对科研经费管理出台了相应的规范性文件。农业科研事业单位的科研项目管理力度得到显著的提升，各农业科研事业单位对于科研经费管理更加重视，管理效果也得到不同程度的改善。而且农业科研事业单位的科研经费有着多渠道来源，使农业科研事业单位自身的科研水平得到一定的提升。虽然大多数的农业科研事业单位均对科研经费的管理加大了重视，使科研经费管理效果得到显著的提高，但在一些具体管理上仍存在以下问题。
2.1预算编制管理方面
预算编制是单位内开展收支活动分析与规划的主要基础性工作，目前大多农业科研事业单位主要有如下问题。第一，预算意识不够，管理者未在单位内设立专门的预算管理部门，农业科研事业单位年度预算主要是科研人员负责编制，科研人员大多按上一年度预算加以稍微修改，大部分是沿用上一年度预算，无法体现预算应有的效果。第二，对农业科研活动具有的特点忽视，导致预算编制存在很多的漏洞，特别是农业科研具有显著的季节性和复杂性，在整个预算编制过程中均被忽视，还有立项预算过程中无法使整个农业科研的需求得到满足。
2.2科研经费管理方面
经费支出管理作为整个农业科研事业单位经费管理的核心内容，不但要确保科研工作能够顺利进行，而且要保证科研经费的使用完全按照合同规范。但是在实际科研经费管理过程中，依旧存在诸多的问题，主要表现在如下几个方面。第一，虽然科研项目经费均已经做到专款专用，但是大多农业科研事业单位科技人员在进行项目争取与申报过程中，通常会尽可能多的争取申报项目，这就导致每个科研人员可能同时承担2个或多个的课题项目，而且科研人员对于财务管理并不具备足够的专业能力，造成科研人员与财务管理人员在对项目经费管理方面存在侧重点不同，造成科研人员在经费使用中存在一定的不规范现象。第二，国家财政在对科研经费进行拨付过程中存在不及时性，而农业科研事业单位开展科研工作具有极强的季节性，导致项目已经开展但经费尚未或延迟到位，此时农业科研事业单位只有先行垫付资金才能继续进行科研项目的开展工作。第三，目前大多数单位在对经费进行管理过程中均实现财务统一管理，而且在验收过程中必须出具项目支出明细账，但是在实际使用经费过程中，为了能够在课题完成年限内将所有经费全部使用，存在多个课题组同时进行资产采购，而没有专门的资产管理部门进行有效的监管，导致资产存在一定的重复采购，进而造成资产无法得到高效的利用，存在不同程度的资源浪费现象。
2.3信息技术支撑方面
当前，多数农业科研事业单位均采取ERP软件进行固定资产处理、账务处理、薪金处理与报表处理等，上述功能完全可以满足农业科研事业单位平时业务处理方面的需求。然而，对于多数农业科研事业单位来说，其为了能够对科研经费实现更好的管理，进而使课题组负责人和课题组人员能够对科研经费使用状况实现及时地了解，在每月月末汇总各个课题组本月的经费支出。这在经费管理中有所成效，但是依旧存在一些不足。首先，时间存在一定的滞后性，利用月末汇总科研经费使用状况，这对中层单位课题主持人进行科研经费实时掌控存在一定的不利影响。因此，在信息技术快速发展的今天，所有农业科研事业单位的课题组负责人及各个课题组人员应该对科研经费使用情况加以及时并充分掌握，但是这种管理方式已经不能满足当前科研院所与课题组相关者的需求。
3强化科研项目经费管理的对策建议
3.1强化科研经费预算管理
首先，科学细致的预算能为预算管理打下了良好的基础，尽可能将预算资金直接拨付到农业科研专项当中，通过对项目资金实现再分配能够有效避免挪用资金不良现象的出现。对此农业科研事业单位内部可以通过科研处、财务处等多部门联合设立课题预算管理部门，实现对科研经费有效的预算管理。其次，对原有的预算编制方法进行改变，将以往使用的“基数法”预算进行升级，加入零基预算方法，使预算管理方法更为科学合理，以适应对农业科研事业单位不断变化的环境。最后，对预算管理范畴进行扩大，对预算外资金进行收缴过程中，实现对收缴方式的改革，能够做到收缴分离。此外，保证经费预算足够的细化，使科研过程中的實际支出可以和预算相一致。但也要注意将财务核算和科研管理进行结合，通过对农业科研项目存在的特殊性进行考量，在满足财务管理制度的基础上，对农业科研工作中存在的问题，根据实际情况进行解决。
3.2完善科研经费使用管理
要想保障科研经费能够完全依照预算方案使用，便要对科研经费管理和控制加以不断地强化，可从如下四个方面入手。第一，对科研人员开展关于财务管理、财务制度等相关内容的培训与学习，使科研人员对经费管理与综合素质得到显著的提升，使科研人员能够从思想层面杜绝出现经费管理方面不规范现象。而且农业科研事业单位当中所有的中层单位需要设立专门项目管理的人员，由项目管理人员与财务人员保持密切的联系，从而实现对经费及时有效的沟通管理。第二，严格按照科研合同进行经费审查，对于各项资金的支出进行审批，一旦出现超出预算或支出金额过大的情况，便不批复该项支出。只有合同内容符合相应的批复要求后方可批复。第三，国家应该根据经费渠道对资金进行及时的支付，为农业科研项目的顺利开展奠定良好的经费基础，对于单位内部，各個科研组应该对科研经费进行及时的支付，以保证经费支出进度和科研进展相一致。第四，针对资产采购重复的问题，可以通过构建公用与共享平台加以有效的解决，通过对实验室、实验设备与资产等进行共同使用，保证实验室资源能够得到最大效率的利用。同时在对资产购置过程中应该由专人负责，避免出现资产重复购置的问题，保证资金能够得到有效的利用，防止资产浪费现象的发生，使工作效率得到显著的提高。
3.3构建完善信息管理系统
农业科研事业单位的科研经费管理，信息管理技术还未得到有效的应用。因此，农业科研事业单位应该加强办公室、科研管理部门、财务部门和相关的ERP供应商问的合作，根据单位实际情况，研发相应的科研经费的管理系统，使该系统能够实现对整个科研经费进行管理，包括可用余额、支出明细、到账资金以及业务查询等。利用ERP管理系统实现各项经费录入，并由ERP管理员设置相应的权限，使课题研究人员和单位管理者利用互联网实时对科研经费进行查询，对科研经费使用情况实现实时掌控。通过构建完善的信息管理系统，既能够使财务人员工作量得到相应的简化，又能够使课题研究人员和管理者对科研经费使用状况实时的掌控，显著地节省时间，提升工作与管理效率。
综上所述，农业科研事业单位对于推动我国农业发展具有重要的作用，开展农业科研项目最为重要的基础便是科研经费，对科研经费实现良好的管理能够保证科研项目的顺利进行。通过对农业科研事业单位科研经费管理现状及存在的问题深入的分析，从预算管理、经费理与技术支撑三个方面提出完善经费管理的措施，能够显著的提高农业科研事业单位的科研项目经费管理效果。同时，对我国其他农业科研事业单位在经费管理方面有着很好的借鉴作用，对我国农业科研工作发展有着非常重要的现实意义，使我国农业逐渐向现代化方向发展。
摘要：中国是农业大国，加强农业科研对我国农业发展有着极为重要的作用。作为推动农业技术发展的研究机构，对其进行科研项目经费管理，才能创造出更多的社会价值。本文以科研项目经费管理重要性入手，对管理现状及存在问题进行分析，并提出相应的对策建议，以期对相关单位经费管理有所借鉴。
关键词：农业科研 事业单位 项目经费 管理
中图分类号：G311；S-3 文献标识码：A
农业科研事业单位作为我国事业单位体系当中重要构成之一，对促进我国农业现代化发展具有重大支撑作用。农业科研事业单位在科研经费使用过程中无法实现有效监管，导致科研经费出现一些使用乱象，既造成了国家资源的浪费，也对我国农业发展造成不同程度的阻碍。科研经费作为保障科研项目顺利进行的基础，对科研项目经费实行有效的管理，将会显著提高经费使用的效率。
1科研项目经费管理重要性
科研项目经费作为农业科研事业单位进行科技研究，实现科技快速持续发展的重要基础，国家为农业科研事业单位开展科研项目研究提供了重要的物质保障。经费投入与使用对整个项目的进展有着重大相关性，是保证科研项目顺利完成的最为基础的保障。农业科研事业单位对科研项目经费开展有效的管理，已成为单位财务管理当中的一项重要工作内容。目前，农业科研事业单位实现对经费的有效管理，保证项目经费有效推动项目开展，具有非常重要的现实意义。在科研项目管理过程中通过对效率与成果重视，能够显著提升经费的利用效果，确保项目指标能够按期完成，对推动科技资源实现高效配置，保证科研成果得到全面的推广使用具有显著的意义。
2科研项目经费管理现状及问题
通过走访及电话、调查问卷的方式，了解部分农业科研事业单位关于科研项目经费管理现状。总体来讲，随着国家加大对农业科研方面的经费投入，并对科研经费管理出台了相应的规范性文件。农业科研事业单位的科研项目管理力度得到显著的提升，各农业科研事业单位对于科研经费管理更加重视，管理效果也得到不同程度的改善。而且农业科研事业单位的科研经费有着多渠道来源，使农业科研事业单位自身的科研水平得到一定的提升。虽然大多数的农业科研事业单位均对科研经费的管理加大了重视，使科研经费管理效果得到显著的提高，但在一些具体管理上仍存在以下问题。
2.1预算编制管理方面
预算编制是单位内开展收支活动分析与规划的主要基础性工作，目前大多农业科研事业单位主要有如下问题。第一，预算意识不够，管理者未在单位内设立专门的预算管理部门，农业科研事业单位年度预算主要是科研人员负责编制，科研人员大多按上一年度预算加以稍微修改，大部分是沿用上一年度预算，无法体现预算应有的效果。第二，对农业科研活动具有的特点忽视，导致预算编制存在很多的漏洞，特别是农业科研具有显著的季节性和复杂性，在整个预算编制过程中均被忽视，还有立项预算过程中无法使整个农业科研的需求得到满足。
2.2科研经费管理方面
经费支出管理作为整个农业科研事业单位经费管理的核心内容，不但要确保科研工作能够顺利进行，而且要保证科研经费的使用完全按照合同规范。但是在实际科研经费管理过程中，依旧存在诸多的问题，主要表现在如下几个方面。第一，虽然科研项目经费均已经做到专款专用，但是大多农业科研事业单位科技人员在进行项目争取与申报过程中，通常会尽可能多的争取申报项目，这就导致每个科研人员可能同时承担2个或多个的课题项目，而且科研人员对于财务管理并不具备足够的专业能力，造成科研人员与财务管理人员在对项目经费管理方面存在侧重点不同，造成科研人员在经费使用中存在一定的不规范现象。第二，国家财政在对科研经费进行拨付过程中存在不及时性，而农业科研事业单位开展科研工作具有极强的季节性，导致项目已经开展但经费尚未或延迟到位，此时农业科研事业单位只有先行垫付资金才能继续进行科研项目的开展工作。第三，目前大多数单位在对经费进行管理过程中均实现财务统一管理，而且在验收过程中必须出具项目支出明细账，但是在实际使用经费过程中，为了能够在课题完成年限内将所有经费全部使用，存在多个课题组同时进行资产采购，而没有专门的资产管理部门进行有效的监管，导致资产存在一定的重复采购，进而造成资产无法得到高效的利用，存在不同程度的资源浪费现象。
2.3信息技术支撑方面
当前，多数农业科研事业单位均采取ERP软件进行固定资产处理、账务处理、薪金处理与报表处理等，上述功能完全可以满足农业科研事业单位平时业务处理方面的需求。然而，对于多数农业科研事业单位来说，其为了能够对科研经费实现更好的管理，进而使课题组负责人和课题组人员能够对科研经费使用状况实现及时地了解，在每月月末汇总各个课题组本月的经费支出。这在经费管理中有所成效，但是依旧存在一些不足。首先，时间存在一定的滞后性，利用月末汇总科研经费使用状况，这对中层单位课题主持人进行科研经费实时掌控存在一定的不利影响。因此，在信息技术快速发展的今天，所有农业科研事业单位的课题组负责人及各个课题组人员应该对科研经费使用情况加以及时并充分掌握，但是这种管理方式已经不能满足当前科研院所与课题组相关者的需求。
3强化科研项目经费管理的对策建议
3.1强化科研经费预算管理
首先，科学细致的预算能为预算管理打下了良好的基础，尽可能将预算资金直接拨付到农业科研专项当中，通过对项目资金实现再分配能够有效避免挪用资金不良现象的出现。对此农业科研事业单位内部可以通过科研处、财务处等多部门联合设立课题预算管理部门，实现对科研经费有效的预算管理。其次，对原有的预算编制方法进行改变，将以往使用的“基数法”预算进行升级，加入零基预算方法，使预算管理方法更为科学合理，以适应对农业科研事业单位不断变化的环境。最后，对预算管理范畴进行扩大，对预算外资金进行收缴过程中，实现对收缴方式的改革，能够做到收缴分离。此外，保证经费预算足够的细化，使科研过程中的實际支出可以和预算相一致。但也要注意将财务核算和科研管理进行结合，通过对农业科研项目存在的特殊性进行考量，在满足财务管理制度的基础上，对农业科研工作中存在的问题，根据实际情况进行解决。
3.2完善科研经费使用管理
要想保障科研经费能够完全依照预算方案使用，便要对科研经费管理和控制加以不断地强化，可从如下四个方面入手。第一，对科研人员开展关于财务管理、财务制度等相关内容的培训与学习，使科研人员对经费管理与综合素质得到显著的提升，使科研人员能够从思想层面杜绝出现经费管理方面不规范现象。而且农业科研事业单位当中所有的中层单位需要设立专门项目管理的人员，由项目管理人员与财务人员保持密切的联系，从而实现对经费及时有效的沟通管理。第二，严格按照科研合同进行经费审查，对于各项资金的支出进行审批，一旦出现超出预算或支出金额过大的情况，便不批复该项支出。只有合同内容符合相应的批复要求后方可批复。第三，国家应该根据经费渠道对资金进行及时的支付，为农业科研项目的顺利开展奠定良好的经费基础，对于单位内部，各個科研组应该对科研经费进行及时的支付，以保证经费支出进度和科研进展相一致。第四，针对资产采购重复的问题，可以通过构建公用与共享平台加以有效的解决，通过对实验室、实验设备与资产等进行共同使用，保证实验室资源能够得到最大效率的利用。同时在对资产购置过程中应该由专人负责，避免出现资产重复购置的问题，保证资金能够得到有效的利用，防止资产浪费现象的发生，使工作效率得到显著的提高。
3.3构建完善信息管理系统
农业科研事业单位的科研经费管理，信息管理技术还未得到有效的应用。因此，农业科研事业单位应该加强办公室、科研管理部门、财务部门和相关的ERP供应商问的合作，根据单位实际情况，研发相应的科研经费的管理系统，使该系统能够实现对整个科研经费进行管理，包括可用余额、支出明细、到账资金以及业务查询等。利用ERP管理系统实现各项经费录入，并由ERP管理员设置相应的权限，使课题研究人员和单位管理者利用互联网实时对科研经费进行查询，对科研经费使用情况实现实时掌控。通过构建完善的信息管理系统，既能够使财务人员工作量得到相应的简化，又能够使课题研究人员和管理者对科研经费使用状况实时的掌控，显著地节省时间，提升工作与管理效率。
综上所述，农业科研事业单位对于推动我国农业发展具有重要的作用，开展农业科研项目最为重要的基础便是科研经费，对科研经费实现良好的管理能够保证科研项目的顺利进行。通过对农业科研事业单位科研经费管理现状及存在的问题深入的分析，从预算管理、经费理与技术支撑三个方面提出完善经费管理的措施，能够显著的提高农业科研事业单位的科研项目经费管理效果。同时，对我国其他农业科研事业单位在经费管理方面有着很好的借鉴作用，对我国农业科研工作发展有着非常重要的现实意义，使我国农业逐渐向现代化方向发展。
