浅析在国家旅游法出台的政策背景下成立九寨沟专线旅游协会的构想

    谢攀峰

    《中华人民共和国旅游法》将于2013年10月1日正式实施。以此为背景，探讨成立九寨专线旅游协会，目的就是为了积极响应国家旅游法的精神号召，共商当前九寨专线旅行社行业发展形势，理清机制，组建地方性行业协会，积极为推动本行业在新形势下的健康良性发展出谋划策。

    四川作为旅游资源大省，拥有极高品味的自然资源和深厚的人文文化。依托四川得天独厚的优势旅游资源，形成了各具特色强大吸引力的旅游产品。其中大九寨环线旅游产品，更是成为四川众多旅游产品中的精品。它以其蓬勃的生命力和强大的市场号召力，每年吸引成千上万中外游客前来观光旅游。不无夸张的说大九寨环线旅游产品是四川旅游业的灵魂，也是四川旅游收入的重要来源之一。因此大九寨旅游环线产品成为众多省内旅行社的主打产品，特别是大九寨环线观光游更是成为很多旅行社的主营业务。

    但是，我们应该清醒意识到，近年来，在国内旅游市场宏观环境竞争白热化的大背景下使四川旅行社企业普遍感受到了危机与挑战，众多旅行社为谋得自身生存与发展掀起了残酷的价格竞争。特别是在以大九寨旅游环线为代表的传统观光旅游产品价格上，出现低价团、零团费、负团费，无论大中小旅行社都顶着“亏本经营”的压力来获得生存空间。因此普遍旅行社呈现出行业盈利能力下降、行业整体市场份额降低的被动局面。如此恶性竞争更多的矛盾与问题也逐步凸显出来，旅行社生存与发展的矛盾、旅行社与消费者的矛盾、以及旅游质量问题、违规操作问题、各种强迫消费问题。这些都极大的制约了未来我省旅游业及其旅行社可持续发展。

    《中华人民共和国旅游法》将于2013年10月1日正式实施。就行业法律的出台，对于旅行社无疑正在经历“分娩前”的阵痛。业内有声音说：新法将对市场上不太规范的一些旅行社带来致命性的打击，过去以低价团为主营业务的旅行社将面临淘汰。以前市场缺乏规则，消费者在挑选产品尤其是国内游产品时不太注重品牌，久而久之很多实力雄厚的旅行社也放松了品牌的维护。相信旅游法的实施会为市场注入“品牌”的正能量。同时，旅游法的出台将对接待品质的要求有所提高，在保证旅游产品质量的同时，价格也将越来越透明，这样一来，一到旺季就有同行杀价的不规则行为也将被遏制。此外，对内部管理有缺陷的旅行社也是一个促进作用。

    就我个人认为，旅游法的出台，作为旅行社企业不能错误理解为“桎梏”，此时我们恰恰更应该冷静下来思考如何在国家法的框架下，主动调整经营思路，积极规范自身行为，共同引导旅游市场的良性健康发展这才是当务之急。

    成立九寨专线旅游协会，目的就是为了积极响应国家旅游法的精神号召，共商当前九寨专线旅行社行业发展形势，理清机制，组建地方性行业协会，积极为推动本行业健康良性发展出谋划策。

    党中央、国务院多次强调发展行业协会的重要性，2007年发布了的《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》（国办发[2007]36号），提出要把培育和发展行业协会纳入经济和社会发展的规划中来，由此拉开了各地培育发展行业协会的序幕。地方旅行社行业协会是地方旅游行业的民间组织，它是政府与企业的桥梁和纽带。一个健康有序的产业环境离不开行业协会的运转，旅游行业协会的改革和发展对于促进中国旅游行业发展具有重要的现实意义。

    九寨沟专线旅行社协会运作内容及意义简述：

    1.建构新形势下的协会宗旨和目标

    任务和宗旨：创造和谐、健康、创新发展的九环线旅游市场，为会员企业在新形势下谋求生存和发展提供解决方案。对九环线旅游市场多个层面产生积极的影响。

    针对会员：促进对外合作、加强会员间交流与沟通、鼓励旅游者与会员联系、协调会员与政府关系等方面为会员提供多项服务。制定九环线旅游产品质量、服务质量水平、服务设施等行业新标准，要求会员严格遵守规章制度，并严格处罚违反行业规范的会员。

    针对市场和消费者：多渠道多方位为公众提供详尽的、系统化的九环线旅游信息，引导旅游者消费，帮助旅游者做出最终决策。

    针对政府：对政府在旅游法框架执行过程中提供建设性的意见；与政府在实施和完善旅游法和相关政策方面进行合作。

    2.建立健全组织架构，提供协会专业水平

    可参考一些地方旅游协会导入理事制度，加强办事机构，设立专职岗位，保证协会有足够的时间精力投入，也有足够的权威推动工作。同时设若干专门的办公室，例如政策咨询、投诉受理等。

    3.培养协会能力，充当地市州政府、旅游企业之间桥梁纽带作用

    作为独立自主发展的民间社会团体，同时接受政府部门的监督和指导，积极协助政府部门进行旅游法的宣讲和政策实施。遵照“加强联络、资源共享、实现双赢”的原则，利用旅游推介会、旅游资源考察、联谊座谈会多种形式，采取“请进来，走出去”的办法，积极加强横向交流，帮助协会会员在新型势下调整市场营销方案。

    4.加强服务能力建设，提升对企业的吸引力

    行为协作为企业在平等自愿基础上参加的非政府性的社团组织，必然要把服务会员作为主要的核心职能。协会将加强信息服务、培训服务等基础服务，例如加强九环线信息网站建设，提供高质量的反应快捷的信息发布与交流平台，条件成熟时将考虑出协会内部会刊。

    5.强化基础调研，增强代言份量

    协会将发挥与会员企业交流密切的优势，对行业内现状进行各项调研，了解政府宏观政策的实施效果、行业内企业的实际生存状况、行业内企业面临的最紧迫困难，形成调研报告和建议，以协会名义反映到地方政府，促进问题的解决。

    6.加强行业自律，建设诚信行业

    首先协会将以“身”作则，严格按照规章制度办事，不徇私情。积极制定行规行约，提倡诚信服务。如：《九寨专线旅行社行业自律规定》制定诚信建设实施方案，倡导“阳光价格、透明服务、一次收费、全程旅游”的“阳光价格”活动。配合市消费者保护委员会和市旅游委，组织对旅游消费体验者进行培训，并对旅行社进行暗访。协会将会摒弃片面追求行业覆盖率的错位思想，设置合理的入会门槛，以经营资格、规模、实力和商业诚信等方面对申请入会的企业进行严格的考察，保证会员企业的诚信水平和服务品质。同时，动态考察企业信誉和品质，对严重违反行规行约、协会制度或其他不再符合会员资格的企业实行严格的退会制度，甚至对其进行集体惩罚或行业共裁，这样才能更好地发挥其自律职能，并树立和巩固在市场上的权威和公信力。

    7.拓宽经费来源，保障可持续发展

    反观国内地方性旅游协会以往经验和教训，经费不足是制约协会工作的第一重要因素。这里既需要政府部门的重视和支持，更需要协会去争取创建合理机制，获得持续稳定足额的经费以保障协会可持续发展，我们可以向国外一些旅游协会成功案例学习，寻找切实可行的方法，解决经费来源问题。

    在国家出台新旅游法的政策背景下，研讨针对四川品牌旅游线路九寨专线，成立九寨专业旅行社协，是适应宏观政策调控，寻找行业发展机遇的主动行为。打破旅游行业故有弊端，颠覆传统旅游市场弊端，摆脱旅游旅游企业发展桎梏势在必行。九寨专业旅游协会势必成为一支地方旅游协会的生力军和政策践行者。因此作为协会自身必须练好内功，不断提高自身能力，成为激发政策导向和改革的内生动力。同时不断增强创新发展的生机活力，这是关键所在。围绕“把协会建成导向明确、公信力强、功能健全、运作规范、作用显著，能适应国家新旅游法政策背景下的行业践行者和推动者”的目标，架好政府和企业之间的桥梁纽带，扮好反映企业诉求、维护行业利益的角色；把握行业动态，了解企业需求，找准工作着力点，为行业和企业提供更加贴切的服务；把握“市场化、产业化、社会化、国际化”的方向，搭好资源整合的平台，发挥市场在资源配置中的基础性作用，发展旅游产业新的业态，拓展产业发展新的领域。

    （作者单位：四川文化传媒职业学院旅游管理系）