煤炭铁路运输企业党风廉政建设“一岗双责”目标管理的探索与实践
徐志伟
中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）3-055-01
摘 要 履行“一岗双责”，既要承担业务工作、确保各项目标任务的完成，又要承担党风廉政建设责任。履行“一岗双责”，要建立目标清单、量化责任内容、完善保障措施等，与党委主体责任、纪委监督责任融合推进，逐步构建了党委、纪委、分管领导和中层正职的责任落实体系。
关键词 一岗双责 目标管理 保障落实
落实党委的主体责任与纪委的监督责任，党委、纪委或其他职能部门都要对承担的党风廉政建设责任做到守土有责，领导班子其他成员根据工作分工，履行“一岗双责”，既要承担业务工作、确保各项目标任务的完成，又要承担党风廉政建设责任。如何推进“一岗双责”落实，提升履责能力，让廉洁责任有效落地，对于推进企业党风廉政建设建设具有十分重要的意义。笔者以山东能源枣矿集团铁运处为例，就建立党风廉政建设“一岗双责”目标管理机制，通过建立目标清单、量化责任内容、完善保障措施等，与党委主体责任、纪委监督责任融合推进，逐步构建党委、纪委、分管领导和中层正职的责任落实体系进行了研究探索。
一、明确党风廉政建设“一岗双责”目标管理的内涵
枣矿集团铁路运输处连接枣陶、官桥、滕南三大煤田，主要承担煤炭运输任务。近年来，先后制定印发了《关于推行党风廉政建设“一岗双责”目标管理的通知》《关于深化党风廉政建设“一岗双责”目标管理的通知》《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》等文件，进一步明确了责任主体、工作流程、目标清单等事项。
（一）确立目标责任
根据党风廉政建设责任制要求，结合实际，确立领导班子成员“一岗双责”责任内容。处、段两级领导班子成员根据工作分工，对分管职责范围内党风廉政建设履行“一岗双责”责任，负有主要领导责任；机关部室负责人对本部室党风廉政建设负主要领导责任。具体职责包括：分管领导之责、教育约谈之责、监督监管之责、作风改进之责、支持协助之责、廉洁从业之责。
（二）建立目标管理机制
结合实际对处、段两级领导班子成员、机关部室负责人的目标责任进行细化量化，建立目标清单，与党委主体责任、纪委监督责任融合推进，有序抓实专题会议、廉洁党课、廉洁约谈等任务，让班子成员既能抓好本职工作，还能主动抓好分管范围内的党风廉政任务，逐步形成党政齐抓共管的大格局。
二、党风廉政建设“一岗双责”目标管理机制的探索与实践
（一）明确责任主体，量化责任内容
把处段两级领导班子成员作为责任主体，根据工作分工，对分管职责范围内党风廉政建设履行“一岗双责”责任，对目标责任进一步量化细化，建立了副总师、机关部门负责人和基层单位行政负责人履行“一岗双责”目标清单、党支部书记履行党风廉政建设“两个责任”目标清单。
一是处领导班子成员“一岗双责”目标清单。每年至少主持召开2次专题会议，研究部署分管范围内的党风建设和反腐倡廉工作，把反腐倡廉工作与分管工作同部署、同落实、同检查、同考核。每年对分管单位、部室负责人开展廉洁谈话，谈话率要达到100%；每年至少为分管范围内的管理人员、党员或“四管”人员上2次廉洁党课或廉洁教育报告；每年年底向处党委报送个人“一岗双责”履职情况报告；与分管范围内的单位、部室负责人签订党风廉政建设“一岗双责”责任书。
二是机关部室、所属中层行政负责人“一岗双责”目标清单。每年至少主持召开2次专题会议，研究部署本单位、部室的党风建设和反腐倡廉工作，与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核；每年与本单位、部室副职、区级管理人员及“四管”人员开展廉洁谈话，谈话率要达到100%；每年至少为本单位的党员或“四管”人员上2次廉洁党课或廉洁教育报告；每年年底面向处党委、纪委报送个人“一岗双责”履职情况报告；机关部室要加强对基层单位的业务指导和监督，每半年形成一次书面的业务监督报告，经分管领导签字后报处纪委。
（二）细化落实措施，健全保障机制
一是建立协调督促制度。成立履行“一岗双责”领导小组，处党政主要领导任组长，班子其他成员任副组长，分管副总、党群部、党政办、审计办、纪委监察科负责人及相关专业人员为成员，领导小组在处纪委设立办公室，具体负责活动的组织协调和检查考评等工作。二是建立联络人制度。为每名班子成员明确一名联络人，具体负责廉洁党课、廉洁谈话、专题会议的召集、组织和记录工作。三是建立签字确认制度。严格审查分管范围内的责任制分工、任务分解、履行“一岗双责”报告、业务监督报告等具体内容，提出意见并签名，作为落实“一岗双责”的书面依据。四是建立专题会议制度。活动办公室每季度召开一次专题会议，对目标管理量化内容的落实情况进行梳理汇总，未能按期完成的，将下发督办单，确保量化内容在规定的期限内得到落实。五是建立述职述廉评议制度。联合组干部门，每年组织班子成员、机关部门负责人、党支部书记撰写年度履职报告和业务监督报告，并将“一岗双责”“两个责任”履职情况纳入年度考核、民主生活会、职代会述德述职述廉内容。
（三）实施目标考核，确保责任落实
将“一岗双责”目标管理完成情况纳入责任制考核，考核采取听取汇报、查阅资料、座谈交流、综合评定的方式进行，考核结果作为奖励惩处、选拔任用的重要依据。对于分管范围内出现严重的违纪问题，实行“一票否决”。
通过积极的实践与探索，逐步构建了党委、纪委、分管领导和中层正职的责任落实体系，处、段两级班子目标清单完成率均达到100%，领導班子成员和各级管理人员抓党风廉政建设的自觉性明显增强，带动了全处党风建设和反腐倡廉工作稳步推进，纪律保障作用逐步显现，2018年完成煤炭运量931.56万吨，较考核目标增运281.56万元，实现利润4800万元，企业整体工作实现跨越发展。
