对搞好我国农村劳动力档案资源库管理的思考

    管中慧

    摘要：本文围绕新时期搞好农村劳动力档案资源库管理的重要意义及特点、我国农村劳动力档案资源库管理存在的问题和改善建议谈一点自己的个人看法。

    关键词：农村劳动力 档案 管理 建议

    农村劳动力档案资源库是把我国农村中男16至60周岁和女16至55周岁人员，在参加农村经济活动及社会生产经营活动中形成的个人基本情况、务工经历及其他相关材料集中录入到农村劳动力资源库后形成的，用以反映一定范围农村劳动力资源的原始状况。农村劳动力档案资源库管理是指对农村劳动力资源信息档案进行的收集、整理、保管、鉴定、统计和提供利用活动的总称。随着我国现代化建设的不断推进和农村经济的不断发展，我国农村劳动力档案资源库管理和农村经济发展的需要不相适应的矛盾日益暴露出来，加强我国农村劳动力档案资源库管理成为摆在我们面前的必须解决的问题。

    一、新时期搞好农村劳动力

    档案资源库管理的重要意义及特点

    1．搞好农村劳动力档案资源库管理的重要意义

    建立健全农村劳动力资源信息库，对搞好新农村建设，缩小城乡差别，促进我国农村经济发展有重要意义。

    （1）农村劳动力档案资源库的建立，是发展县域经济、加快城镇化的需要；是发展城乡劳动力市场，引导农民就业、企业用工，促进劳动力按需输出的需要；是参与国际竞争，与国际接轨，发挥我国劳动力资源优势的需要。它可以更好地从总体上把握农村劳动力的分布和储备情况，预测农村劳动力发展趋势和流向，为制定城乡统筹的就业决策和劳动保障政策提供依据；根据农村劳动力档案资源库提供的信息，可以采取多形式、多层次、多渠道的方法，对农村劳动力开展有针对性的培训，提高农村劳动力素质；可以更好地对资源库中的人员信息实行动态管理。

    （2）农村劳动力档案资源库能积极为农村劳动力就业服务。通过农村劳动力档案资源库，可以整体了解农村劳动力的真实情况。首先，求职时农民工可出示审核盖章的个人档案，上面显示身份证明、特长、健康、社保、参加职业培训等信息，这些信息为招聘单位带来了方便。其次，利用农村劳动力档案资源库定期了解用工信息，迅速发布到每家每户，是广大农民及时了解掌握用工信息，减少盲目外出务工、用工单位盲目选用、中介单位盲目推荐的有效措施。第三，发挥农村劳动力档案资源库的作用，每月给政府有关部门提供就业、失业的数据，提出有效的就业对策。第四，发挥农村劳动力档案资源库的作用，有效开展仲裁调节，公正处理各类劳动争议。

    （3）农村劳动力档案资源库的建设能为保障农民工利益服务。如所有用人单位招用农民工，都必须依法订立并履行劳动合同。对安全生产要求较高、流动性较大的行业，要制定适合农民工特点的劳动合同文本，明确必备条款和禁止性条款。农村劳动力档案资源库的建立，能保障农民工参与企业民主管理、评选劳动模范和先进工作者、晋升职务、评定技术职称等；农村劳动力档案资源库的建立，打破了农民工“举证难”的瓶颈，成为农民工维权的“护身符”；农村劳动力档案资源库的建立，使农民工享有与城镇职工平等权利，为农民工举报投诉提供便利，保证农民工劳动报酬不得低于当地最低工资标准。

    2．我国农村劳动力档案资源库管理的特点

    首先，农村劳动力档案资源库主要目的是为了促进农民工就业，按人员流动标准开发。由于农村劳动力务工、培训、健康和社保等的变化，用工单位招聘信息等具有动态性的特点，这就要发挥农村劳动力档案资源库信息平台的功能。

    其次，农村劳动力档案资源库资源内容丰富，形式多样。农村劳动力档案资源库包含农村劳动力资源个人文件、农村劳动力资源管理的档案、公务文书档案，具有文本、图片、动画、音频、视频等多种媒体和应用方式，全面支持个人和单位日常管理的内容需要。

    第三，农村劳动力档案资源库平台操作方便，利用率高;农村劳动力档案资源库在设计过程中充分考虑农民特点，农民用户可按照个人的需要分类浏览、下载所需用的招工、用工等情况；用人单位也可查阅所用农民的个人档案；政府有关部门也能掌握农村劳动力的各种情况。

    第四，农村劳动力档案资源库资源管理功能强大，用户可实现精确查询和模糊查询，支持用户将自己搜集的资源以逐条或批量方式导入到本系统，实现资源统一管理。

    二、我国农村劳动力档案资源库管理存在的问题

    我国农村劳动力人力资源现状是：人口基数大，人口增长率高，受教育程度低，缺乏必要的职业技术培训，人口的性别、年龄结构失衡。外出务工的农村劳动力的文化程度普遍不高，这些人中掌握基本专业知识和技能的人不多，虽然一部分人经过多年的工作，掌握了一定的工作技能，但是这个比例与庞大的农民工队伍相比，还只是少数，大部分农民工只能从事简单的体力劳动，提高农民素质已刻不容缓。

    1．各级政府和农村基层组织对建立农村劳动力档案资源库工作还缺乏认识，许多地方都未将档案工作纳入议事日程，没有专（兼）职档案管理人员，对农民工打工过程中形成的档案材料不能及时收集归档。

    2．农民工在人员的流动中人事档案不能与人同步流动和有些农民工档案意识不强，不清楚档案有什么作用，打工时只携带劳动工具，不清楚还要随身携带自己的档案或存在弃档的情形。

    3．各级劳动保障部门和档案部门对农村劳动力档案资源库没能及时跟踪研究和探索，没有统一的农村劳动力资源库工作的规范和办法，数据共享困难。

    4．农村劳动力档案资源库管理难度大。因为农民工档案的收集、整理、保管、利用等各个环节还存在不少问题，不少地方不同程度存在档案管理分散、混乱，处于“无制度”、“无装具”、“无库房”等状态，档案保存基础设施简陋，做不到档案库房“八防”的要求。所以造成农村劳动力档案资源库中的信息不准确、不完整。

    三、对搞好我国农村劳动力档案资源库管理的几点建议

    1．充分发挥各级政府和农村基层组织对建立农村劳动力档案资源库工作的作用

    政府部门应该将“三农”档案工作纳入领导班子目标管理和工作计划之中，做到档案工作与“三农”工作同布置、同检查、同验收；各级政府要转变资源观念，从传统的重自然资源、轻人力资源的思维误区走出，树立科学的人力资源观。增加对农民工档案工作的投入，财政部门在保障农民工档案工作上要做到有预算、有安排、有检查、有落实；应对广大农民工广泛宣传《中华人民共和国档案法》和党的相关方针、政策，提高档案意识，自觉自愿地建立个人人事档案，使农民工档案工作尽快步入正轨。档案行政管理部门应积极争取，发挥本职作用，将农民工档案纳入档案法体系，在做好调研的基础上，尽快建立可行的农民工档案管理制度，系统地对农民工档案工作进行业务指导，使农民工档案工作有法可依、有章可循。

    2．在广泛调研的基础上，尽快开发和利用规范的农村劳动力档案资源库

    档案管理的最终目的是提供档案信息为社会实践服务，建立农村劳动力档案资源库的目的就是为政府和广大农民工提供需要的信息。但是，涉及农村劳动力的信息不仅来源广，而且关注人员多，每个个体对信息的需求千差万别。因此，需要将数据资源进行整合，建立统一的数据资源管理平台。建立农村劳动力档案资源库工作需要全社会的积极支持。各地应成立农村劳动力资源管理档案工作领导小组，充分发挥各个部门的职能作用，互相配合，切实做好农村劳动力资源管理建档工作。劳动保障部门和档案部门应该对农村劳动力档案资源库进行深入调研，建立规范的农村劳动力档案资源库，利用现代网络通讯技术，建立农村劳动力跟踪系统，做到农民工流动到哪里，档案信息系统就跟踪到哪里，不断提升农村劳动力档案资源库的使用价值，尽可能减少“死档”的形成。建立规范的平台数据库有利于数据库信息的及时更新，并对农村劳动力的个人跟踪信息进行更好的汇总，有利于政府部门对农村劳动力的进一步管理，完成从国家到地方不同平台农村劳动力的数据共享。

    3．完善基础，规范管理

    农村劳动力档案资源库管理工作包括劳动力档案的收集、整理、保管、鉴定、统计和利用等。加强农村劳动力档案资源库管理应从档案的收集、整理、保管、鉴定、统计和利用等方面入手。根据我国的情况，农村劳动力档案资源库的数据形成于农村县、乡、村及与农村劳动力资源管理相关的部门，如果农民工档案材料收集不齐全，整理不科学，数据不准确，都将影响农村劳动力资源管理工作的开展和发挥。因此，为确保农村劳动力档案资源库管理数据准确、归档完整、管理规范，农村县、乡、村及与农村劳动力资源管理相关的部门，应建立质量保证体系，不断完善基础工作，要有专门的档案室，档案库房要符合规范，要选派责任心强、热爱档案事业的人员管理档案，把好档案材料的形成和归档关，为农村劳动力资源的开发、输出提供保障。

    参考文献：

    1.高瑛.关于农村劳动力资源档案管理的思考[J].档案学研究，2005(1) .

    2．陈潤泽、张新宇.建立农村劳动力档案，为农村劳动力转移服务[J].黑龙江档案，2004（4）.

    3.程晋萍.建立农民工档案构建和谐社会[J].山西档案，2007（6）.

    作者单位：徐州工程学院