体制创新下的城乡规划一体化措施研究
牛雪帆
摘要：在我国城市化建设进程不断推进过程中，尤其在体制创新背景下，有必要加快城乡一体化建设，进而推动我国的城市化发展进程。在此基础上也能有效改善城乡二元经济结构，促使城乡居民得到平等的待遇，促使城乡能够保持全面一直的稳定发展。因此，本文对城乡规划一体化进行简单概述，并结合目前城乡规划一体化建设当中存在的问题，提出在体制创新下加强城乡规划一体化的措施。
关键词：体制创新 城乡规划一体化 科学管理 地域差异
中图分类号：TU984；TU982.29 文獻标识码：A
城乡规划一体化对我国经济全面发展具有重要意义，然而在实际城乡规划一体化建设当中，也出现了规划不够稳定、管理不够科学并且耕地严重浪费等现实问题，影响城乡规划一体化的全面发展。在体制创新背景下，要采取积极措施，突出城乡地域的差异化，进行特色化发展，加强科学规划与管理，全面推进城乡规划一体化科学有效的发展与建设。
1 城乡规划一体化概述
在我国城市化建设不断推进过程中，很多历史因素与经济矛盾都涌现出来，人们越来越关注城乡一体化建设。要实现全面提升城乡一体化的建设水平，首先就要全面规划其中涉及的多方面元素。要实现城乡一体化建设和发展，就要针对城乡文化、经济格局以及基础设置等方面进行综合的调整与规划，在城乡一体化不断规划与发展过程中，也会有效推进和谐社会的建设。对城乡一体化进行科学的规划与有效的落实，需要积极推动城镇化建设与发展，然而在实际规划与落实过程中，存在很多现实问题，农村土地资源严重浪费，农村建设与时代发展不相适应等，要切实解决这些问题，就要针对城乡规划进行相关法规的全面建设，并在硬性管理过程中对城乡一体化建设的相关行为实现全面约束与规范，科学合理地进行城乡一体化建设，缩小城乡差距，全面推动我国城乡经济保持长期可持续发展[1]。
2 城乡规划一体化建设存在的问题
2.1耕地资源严重浪费
在城乡规划一体化当中，农村的大量土地资源缺乏合理的规划和利用，农村大部分农业用地种植的都是小麦、玉米等农作物，并且都是传统作业方式，相比二、三产业来说，这样的土地利用率相对较低。同时，在规划当中很多政府为了获取短期利益，常常盲目的进行城市建设相关规划用地扩张，以牺牲农业用地换取城镇化发展，严重破坏了耕地资源，在城市建设的相关规划当中，大面积占用耕地，并且过程中还存在耕地利益和占地补助严重失衡问题，比如规划当中占用耕地，但是占用之后也不建设，放置着浪费资源，同时还有占优势地位，把农民安置到劣势区位中等不良现象，严重浪费了土地资源。如果任由这种情况发展下去，将严重减少我国的耕地面积。
2.2城乡规划缺乏科学管理
在一些历史因素影响下，我国农村建设没有科学的规划和管理，在长期发展当中存在很多现实问题。在农村地区普遍存在防灾能力较弱、基础设施欠缺、卫生条件较差以及建筑密度缺乏合理规划等问题，并且农村的规划也比较混乱，同时建设占地缺乏合理布局，一些公路直接从村镇中间穿过，严重威胁周围居民人身安全。在农村区域，园林绿地、公共活动设施等建设缺乏，并且针对村镇的生活环境缺乏有效的管理，垃圾处理以及厕所建造等都不够科学，农作物相关产品随意堆放，村内道路狭窄，一旦出现险情不利于疏散人群，更难以进行救灾[2]。
2.3城乡规划变动性大
城乡一体化发展过程中当地政府制定的规划存在很大的变动性，不够稳定。一方面，规划建设的方式逐渐从政府统一转变成由市场进行开发与规划，其中涉及的投资主体发展的更加多元化，而规划建设过程中，常常存在投资主体和政府相互推诿，在规划的时候声势浩大，但是实际落实项目却是了了的，很多项目都由于资金等问题停滞，难以稳定顺利的实现相关规划；另一方面，地方政府在制定相关规划过程中缺乏科学合理性，并且规划的相关内容和修改的程序不够规范，而规划内容也常会在上级领导人个人意志影响下发生改变，造成城乡规划变动性较大。
2.4城市带动农村发展意识不足
城乡经济具有二次元性，这个重要特性严重影响着城乡一体化有效发展。在城乡规划一体化进程中，农民是其中一个尤其重要的群体，而广大农民群众受传统思想影响比较严重，认为自身主要收入来源就是土地，也不愿放弃土地。同时，在城乡规划当中，一些干部没有深刻认识城乡一体化的建设与发展，往往只在乎自身的政绩，缺乏实际发展观念，也不对区域内城乡发展的模式进行积极地探索与创新，城镇化建设当中缺乏科学性，难以有效地将农村剩余劳动力转移到城市，而城乡一体化的相关规划质量与水平也较低[3]。
3 体制创新下的城乡规划一体化措施
3.1全面加强行政协调管理
在城乡规划一体化过程中，常常会因为领导过多的干扰，造成各方面出现协调不力问题，针对这一现象，要在发展当中设立专门的管理机构，把城乡规划一体化当中所有建立的相关部门实现统一化管理。在体制创新下，城乡规划一体化在实际建设当中所有涵盖的城乡住宅、城镇、城乡道路、工业园区、生态环境等建设，以及土地资源、水资源、绿地资源等相关分布情况实现科学规划与统一布局。同时，要注意将经济管理的相关模式与城市公共服务的相关意识有机融入到农村规划与建设中，在统一管理与规划基础上，推动城乡规划一体化当中行政管理模式能够协调发展。
3.2城市支持农村建设
在科学制定相关规划的基础上，要对政策方面加大宣传力度，促使农民了解城乡一体化的意义与优势，切实感受到规划建设当中农民能够获得的好处。同时，要结合当地实际情况与城乡一体化相关规划，在当地创建劳动力人才市场，增加农民就业渠道，完善就业机制，促使农村剩余劳动力积极转移到城市，并且在农闲期间帮助农民获得更多经济价值。农村劳动力在转移至城市之后，要注意针对农民建设完善的农民工保障制度，完善法律保护农民就业的权益[4]。
3.3科学制定城乡一体化规划机制
体制创新下，要确保城乡规划一体化全面加强，就要在建设当中积极维护农民权益。针对土地的承包，要让农民按照自身意愿进行置换与质押，或者通过自愿入股这样的方式进行土地承包，确保土地能够高质量、高效率进行流转，并严格按照相关法律规定在相应范围内实现土地的开发，征地的相关程序一定要严格合法，促使农民在城乡一体化建设过程中获得更多的权益与补偿款，更大程度减少矛盾的出现。当地政府要深入认识城乡一体化内涵，针对区域内城乡的特点进行全面的了解与分析，科学规划工业区内的生态平衡、环境保护与相关设计等，全面推进城乡一体化建设。
3.4城乡特色全面突出
实现城乡规划一体化，并不是要将城市与农村完全同质化，农村与城市之间不管是在实践当中还是理论上都存在一定的差异性，要尊重差异的存在，在发展过程中保留差异性并逐渐缩小农村和城市的差距，并将农村与城市各自的特色全面体现出来。城市建设具有现代化特点，高科技发展与应用普遍，高楼林立并且车水马龙；而农村体现出来的则是绿水如茵、山清水秀的宜人风景。所以，在建设城乡一体化的时候，要全面尊重人民意愿和自然规律，在发展过程中结合城乡特点进行空间布局差异化规划，并促使消费方式以及景观文化等能够协调有序的发展。
3.5彰显地域差异
我国国土辽阔，不同地区之间都在人文环境、自然环境以及物产特点等方面存在很大差异，并且体现了我国不同的民族和地域特色。针对这一点，在城县规划一體化当中要将城乡不同地区的特色彰显出来，避免按照一个方案进行全面规划，将不同村落与城市之间的差异性体现出来，促使城乡在规划当中都具有各自的独特风格。
3.6加强基础设施的规划建设
基础设施的建设对城乡一体化发展具有重要影响，而以往我国农村地区基础设施建设普遍较少，比如电网、交通、通信以及用水等设施都存在不齐全问题。所以，在体制创新下，要科学实现城乡规划一体化，就要加强城乡规划当中电网、水利工程、公路等基础设施的规划与建设，在此基础上实现经济环境、生态环境以及社会环境的更好建设与发展，全面推进城乡一体化发展进程。
3.7城乡规划一体化当中完善管理体制
城乡一体化建设的一个重要前提就是要对劳动力的就业体制进行全面完善，全面解决农村的劳动力剩余问题，要实现此就要采取相关措施确保农民和城镇居民在就业权利方面的平等，结合城乡规划将相应就业制度不断完善的建立，使农民在就业之前拥有培训权利，在就业之后与其他职工具有相同的收入与福利权利，并且要针对农村与城镇居民实现社会保障制度的统一建立，促使农民实现就业的时候可以和其他职工一样享受到五大保险。针对城乡的公共服务相关体制进行完善的建立，确保农民能够享受到社会保障、义务教育以及医疗卫生等基本的公共服务。将户籍改革相关制度全面完善，确保农民相应迁徙和进城具有自由权利，将目前人口流动的相关管制制度废除，促使人才能够自由的流转[5]。
4 结束语
体制创新下的城乡规划一体化，在全面规划与发展过程中，不仅能够对农村地区进行规范的建设，推进农村地区全面发展，加快建设新农村，还能对城市的合理化发展进行有效指导，全面推进城市和农村实现一体化的发展。在城乡规划建设过程中，相关区域政府要全面认识规划建设当中存在的问题，积极改进，采取有效措施全面推进城乡规划一体化建设，推动社会进步和发展。
参考文献：
[1] 王占军，李小强.我国农村社区管理和服务体制创新研究——以城乡一体化为背景[J].武汉公安干部学院学报，2015，29（4）：10- 14.
[2] 张明斗.城乡一体化发展的体制创新策略[J].宏观经济研究，2017（2）：123- 129.
[3] 刘雪芬.探析现代化城乡规划管理存在的问题解决措施[J].城市地理，2016（16）：132.
[4] 樊风彩.河北省社会保障制度城乡一体化发展的问题分析与推进对策[D].河北大学， 2016.
[5] 赖春华，李霖，周仁元.城乡一体化空间发展规划方法与技术创新研究[J].城市建筑，2016（32）：30.
摘要：在我国城市化建设进程不断推进过程中，尤其在体制创新背景下，有必要加快城乡一体化建设，进而推动我国的城市化发展进程。在此基础上也能有效改善城乡二元经济结构，促使城乡居民得到平等的待遇，促使城乡能够保持全面一直的稳定发展。因此，本文对城乡规划一体化进行简单概述，并结合目前城乡规划一体化建设当中存在的问题，提出在体制创新下加强城乡规划一体化的措施。
关键词：体制创新 城乡规划一体化 科学管理 地域差异
中图分类号：TU984；TU982.29 文獻标识码：A
城乡规划一体化对我国经济全面发展具有重要意义，然而在实际城乡规划一体化建设当中，也出现了规划不够稳定、管理不够科学并且耕地严重浪费等现实问题，影响城乡规划一体化的全面发展。在体制创新背景下，要采取积极措施，突出城乡地域的差异化，进行特色化发展，加强科学规划与管理，全面推进城乡规划一体化科学有效的发展与建设。
1 城乡规划一体化概述
在我国城市化建设不断推进过程中，很多历史因素与经济矛盾都涌现出来，人们越来越关注城乡一体化建设。要实现全面提升城乡一体化的建设水平，首先就要全面规划其中涉及的多方面元素。要实现城乡一体化建设和发展，就要针对城乡文化、经济格局以及基础设置等方面进行综合的调整与规划，在城乡一体化不断规划与发展过程中，也会有效推进和谐社会的建设。对城乡一体化进行科学的规划与有效的落实，需要积极推动城镇化建设与发展，然而在实际规划与落实过程中，存在很多现实问题，农村土地资源严重浪费，农村建设与时代发展不相适应等，要切实解决这些问题，就要针对城乡规划进行相关法规的全面建设，并在硬性管理过程中对城乡一体化建设的相关行为实现全面约束与规范，科学合理地进行城乡一体化建设，缩小城乡差距，全面推动我国城乡经济保持长期可持续发展[1]。
2 城乡规划一体化建设存在的问题
2.1耕地资源严重浪费
在城乡规划一体化当中，农村的大量土地资源缺乏合理的规划和利用，农村大部分农业用地种植的都是小麦、玉米等农作物，并且都是传统作业方式，相比二、三产业来说，这样的土地利用率相对较低。同时，在规划当中很多政府为了获取短期利益，常常盲目的进行城市建设相关规划用地扩张，以牺牲农业用地换取城镇化发展，严重破坏了耕地资源，在城市建设的相关规划当中，大面积占用耕地，并且过程中还存在耕地利益和占地补助严重失衡问题，比如规划当中占用耕地，但是占用之后也不建设，放置着浪费资源，同时还有占优势地位，把农民安置到劣势区位中等不良现象，严重浪费了土地资源。如果任由这种情况发展下去，将严重减少我国的耕地面积。
2.2城乡规划缺乏科学管理
在一些历史因素影响下，我国农村建设没有科学的规划和管理，在长期发展当中存在很多现实问题。在农村地区普遍存在防灾能力较弱、基础设施欠缺、卫生条件较差以及建筑密度缺乏合理规划等问题，并且农村的规划也比较混乱，同时建设占地缺乏合理布局，一些公路直接从村镇中间穿过，严重威胁周围居民人身安全。在农村区域，园林绿地、公共活动设施等建设缺乏，并且针对村镇的生活环境缺乏有效的管理，垃圾处理以及厕所建造等都不够科学，农作物相关产品随意堆放，村内道路狭窄，一旦出现险情不利于疏散人群，更难以进行救灾[2]。
2.3城乡规划变动性大
城乡一体化发展过程中当地政府制定的规划存在很大的变动性，不够稳定。一方面，规划建设的方式逐渐从政府统一转变成由市场进行开发与规划，其中涉及的投资主体发展的更加多元化，而规划建设过程中，常常存在投资主体和政府相互推诿，在规划的时候声势浩大，但是实际落实项目却是了了的，很多项目都由于资金等问题停滞，难以稳定顺利的实现相关规划；另一方面，地方政府在制定相关规划过程中缺乏科学合理性，并且规划的相关内容和修改的程序不够规范，而规划内容也常会在上级领导人个人意志影响下发生改变，造成城乡规划变动性较大。
2.4城市带动农村发展意识不足
城乡经济具有二次元性，这个重要特性严重影响着城乡一体化有效发展。在城乡规划一体化进程中，农民是其中一个尤其重要的群体，而广大农民群众受传统思想影响比较严重，认为自身主要收入来源就是土地，也不愿放弃土地。同时，在城乡规划当中，一些干部没有深刻认识城乡一体化的建设与发展，往往只在乎自身的政绩，缺乏实际发展观念，也不对区域内城乡发展的模式进行积极地探索与创新，城镇化建设当中缺乏科学性，难以有效地将农村剩余劳动力转移到城市，而城乡一体化的相关规划质量与水平也较低[3]。
3 体制创新下的城乡规划一体化措施
3.1全面加强行政协调管理
在城乡规划一体化过程中，常常会因为领导过多的干扰，造成各方面出现协调不力问题，针对这一现象，要在发展当中设立专门的管理机构，把城乡规划一体化当中所有建立的相关部门实现统一化管理。在体制创新下，城乡规划一体化在实际建设当中所有涵盖的城乡住宅、城镇、城乡道路、工业园区、生态环境等建设，以及土地资源、水资源、绿地资源等相关分布情况实现科学规划与统一布局。同时，要注意将经济管理的相关模式与城市公共服务的相关意识有机融入到农村规划与建设中，在统一管理与规划基础上，推动城乡规划一体化当中行政管理模式能够协调发展。
3.2城市支持农村建设
在科学制定相关规划的基础上，要对政策方面加大宣传力度，促使农民了解城乡一体化的意义与优势，切实感受到规划建设当中农民能够获得的好处。同时，要结合当地实际情况与城乡一体化相关规划，在当地创建劳动力人才市场，增加农民就业渠道，完善就业机制，促使农村剩余劳动力积极转移到城市，并且在农闲期间帮助农民获得更多经济价值。农村劳动力在转移至城市之后，要注意针对农民建设完善的农民工保障制度，完善法律保护农民就业的权益[4]。
3.3科学制定城乡一体化规划机制
体制创新下，要确保城乡规划一体化全面加强，就要在建设当中积极维护农民权益。针对土地的承包，要让农民按照自身意愿进行置换与质押，或者通过自愿入股这样的方式进行土地承包，确保土地能够高质量、高效率进行流转，并严格按照相关法律规定在相应范围内实现土地的开发，征地的相关程序一定要严格合法，促使农民在城乡一体化建设过程中获得更多的权益与补偿款，更大程度减少矛盾的出现。当地政府要深入认识城乡一体化内涵，针对区域内城乡的特点进行全面的了解与分析，科学规划工业区内的生态平衡、环境保护与相关设计等，全面推进城乡一体化建设。
3.4城乡特色全面突出
实现城乡规划一体化，并不是要将城市与农村完全同质化，农村与城市之间不管是在实践当中还是理论上都存在一定的差异性，要尊重差异的存在，在发展过程中保留差异性并逐渐缩小农村和城市的差距，并将农村与城市各自的特色全面体现出来。城市建设具有现代化特点，高科技发展与应用普遍，高楼林立并且车水马龙；而农村体现出来的则是绿水如茵、山清水秀的宜人风景。所以，在建设城乡一体化的时候，要全面尊重人民意愿和自然规律，在发展过程中结合城乡特点进行空间布局差异化规划，并促使消费方式以及景观文化等能够协调有序的发展。
3.5彰显地域差异
我国国土辽阔，不同地区之间都在人文环境、自然环境以及物产特点等方面存在很大差异，并且体现了我国不同的民族和地域特色。针对这一点，在城县规划一體化当中要将城乡不同地区的特色彰显出来，避免按照一个方案进行全面规划，将不同村落与城市之间的差异性体现出来，促使城乡在规划当中都具有各自的独特风格。
3.6加强基础设施的规划建设
基础设施的建设对城乡一体化发展具有重要影响，而以往我国农村地区基础设施建设普遍较少，比如电网、交通、通信以及用水等设施都存在不齐全问题。所以，在体制创新下，要科学实现城乡规划一体化，就要加强城乡规划当中电网、水利工程、公路等基础设施的规划与建设，在此基础上实现经济环境、生态环境以及社会环境的更好建设与发展，全面推进城乡一体化发展进程。
3.7城乡规划一体化当中完善管理体制
城乡一体化建设的一个重要前提就是要对劳动力的就业体制进行全面完善，全面解决农村的劳动力剩余问题，要实现此就要采取相关措施确保农民和城镇居民在就业权利方面的平等，结合城乡规划将相应就业制度不断完善的建立，使农民在就业之前拥有培训权利，在就业之后与其他职工具有相同的收入与福利权利，并且要针对农村与城镇居民实现社会保障制度的统一建立，促使农民实现就业的时候可以和其他职工一样享受到五大保险。针对城乡的公共服务相关体制进行完善的建立，确保农民能够享受到社会保障、义务教育以及医疗卫生等基本的公共服务。将户籍改革相关制度全面完善，确保农民相应迁徙和进城具有自由权利，将目前人口流动的相关管制制度废除，促使人才能够自由的流转[5]。
4 结束语
体制创新下的城乡规划一体化，在全面规划与发展过程中，不仅能够对农村地区进行规范的建设，推进农村地区全面发展，加快建设新农村，还能对城市的合理化发展进行有效指导，全面推进城市和农村实现一体化的发展。在城乡规划建设过程中，相关区域政府要全面认识规划建设当中存在的问题，积极改进，采取有效措施全面推进城乡规划一体化建设，推动社会进步和发展。
参考文献：
[1] 王占军，李小强.我国农村社区管理和服务体制创新研究——以城乡一体化为背景[J].武汉公安干部学院学报，2015，29（4）：10- 14.
[2] 张明斗.城乡一体化发展的体制创新策略[J].宏观经济研究，2017（2）：123- 129.
[3] 刘雪芬.探析现代化城乡规划管理存在的问题解决措施[J].城市地理，2016（16）：132.
[4] 樊风彩.河北省社会保障制度城乡一体化发展的问题分析与推进对策[D].河北大学， 2016.
[5] 赖春华，李霖，周仁元.城乡一体化空间发展规划方法与技术创新研究[J].城市建筑，2016（32）：30.
