高不成低不就：农民工养老保险断裂的未来
李松+徐博+张桂林+沈汝发
2月7日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。在这样的语境之下，农民工——这个从农村走进城市的人群，他们的养老现状究竟是怎样的？他们未来的将要面对的养老局面又该如何改善？
2013年，全中国的农民工总量已经达到达2.69亿人。在整个中国的发展过程中，他们是一股不可忽视的力量，无论是过去、现在还是未来。时下农民工参加城镇社保，有居民养老保险和职工养老保险两种选择。但当前不少农民工在这两张“社保网”面前，却总有一种“高不成、低不就”的困惑。
“居民保险待遇低、职工保险门槛高”
两张“社保网”难兜住农民工，这是记者采访时发现的一个现实问题：虽然在政策设计上，城镇职工养老保险、居民养老保险都向农民工完全开放，但对一些农民工而言，却出现“居民养老保险不愿参加、职工养老保险门槛较高”的问题。
在重庆，农村和城镇居民养老保险“并轨”运行，缴费标准一致、政府补贴相同，统称为城乡居民养老保险。在江津、合川等用工大区，记者采访近40位农民工中，得知参加居民养老保险的不到10人。不少人称居民养老保险虽然缴费不多，设置每年缴100元至900元5个档次，但年满60岁退休后，基础养老金仅有80元/月，不少人觉得这样的标准很难起到保障作用。
对缴费基数高、保障标准也高的城镇职工养老保险而言，不少农民工也有难处：一是认为城镇职工养老保险门槛高，花费多，自己收入偏低，不愿花钱缴社保；二是一些青壮年农民工认为，社会保险要到退休后才能享受，中间隔了几十年，没有参保的现实紧迫感。
在重庆荣昌县棠香街道一家机械磨具厂上班的农民工刘安坪，月工资不到3000元。谈起不愿参加职工养老保险的原因，刘安平说：“社保缴费标准高，平均每月200多元，一年下来就要两三千元。我家里不富裕，小孩刚上初中，每月生活费都要七八百元。花钱缴社保，我缴不起。”
重庆垫江县社会保险局副局长陈松算了一笔账：在垫江县，如果农民工以个人身份参加城镇职工养老保险，最低每月缴纳300多元，最高750多元，一年下来，就需要3000多元至9000多元。社保缴费额度并非每年不变，一般而言，标准会根据前一年职工平均工资变化而增长。对于平均月收入只有两三千元的农民工而言，职工养老参保门槛相对较高。
据重庆部分区县社保部门调查，目前农民工工资收入相对现有城镇职工要低，如按同等标准参加社保，农民工实际社保缴费额要占当月工资的10%以上，不少人称负担较重，参保积极性不高。
“社保转移接续难、企业缴费积极性也不高”
目前城镇社保跨区域转移接续难，农民工劳动就业关系不规范、部分企业基于降低成本有意回避参保等因素，也是影响部分农民工参加城镇社保的重要原因。
农民工流动性相对较高，而城镇养老保险跨区域、特别是跨省转移接续手续复杂、操作时间长，不少人觉得很麻烦。在重庆璧山县青杠街道，28岁的农民工张刚最近4年来，先后在广东佛山、浙江丽水、江苏徐州等地打工，换了3家企业，2012年年底才回到家乡璧山。张刚说，在各地流动，也就意味着要参保、中断缴费、再参保、再缴费……目前各地城镇养老保险具体政策不一样，调换工作岗位和地点后，社保接续复杂。
50岁的唐顺元是弃保大军中的一员。“我还是想把所有的钱都揣在自己口袋里，如果缴了社保最后或许就成空了，所以现在我都打短工，要求把社保的钱兑现。”唐顺元曾在广东佛山三水区的一家工厂打工，后来打算回四川重新找一份工作。可是当他去办社保转移的时候，却遇到了很大的麻烦。“每次去经办点办理，工作人员要求提供的材料都不一样。”他说，“原本我已经回家了，可是为了办社保，又回到了广东，四川的工作根本没法子定下来。”
折腾了3个月，唐顺元的社保转移仍没有办下来。后来他掰指头一算，在那家工厂打工一年多，每个月200多元的社保，再加上只能转个人的那一小部分，加起来也就千把块钱，来回折腾不仅耗时耗力，也耽误了找工作，这一算更划不来，干脆不要了。
广东省中山市霞湖世家服饰有限公司总裁郭长棋经营了20多年的服装制衣生产。“现在很多工人都不愿意交社保，要把钱直接拿到手上。甚至还有工人说如果要缴社保的话，就不来工厂上班了。站在工人的角度这也可以理解，他们一个月2000多块钱工资，再扣去200多元社保，最后剩下可支配的就不多了。”
同时，用人单位基于降低成本的考虑，有的也不愿意为农民工缴纳城镇职工养老保险。
璧山县社会保险局副局长李川说，县内的大、中型企业用工一般较为规范，但是在不少小、微型企业，确实存在着企业和农民工双方都不愿意缴纳社会保险费的问题。类似餐饮、建筑、保洁这样的服务行业，农民工流动性更大，不少人都没有和企业签订规范的用工合同，农民工社保参保情况可能更加令人担忧。
就在去年，一项关于“城镇化进程中的村庄变迁”调查显示，获得“五险一金”式的全方位社会保障，对绝大多数农民工来说都是种奢侈。
这次调查中，仅过半（54.81%）的受访打工者表示自己在务工城市参加了社会保险。他们参加不同保险种类的比例由高到低依次为：医疗保险（47.65%）、失业保险（31.36%）、工伤保险（19.26%）、养老保险（8.40%）。养老保险，是比例最低的一个。
完善城镇社保体系：让保障覆盖更多人，让缴费享受更多实惠
国务院农民工工作领导小组办公室主任、人力资源和社会保障部副部长杨志明对记者说，人社部正会同财政部研究城乡养老保险制度衔接暂行办法，从政策层面引导和鼓励农民工参加城镇职工基本养老保险。同时，要做好以农民工为重点的城镇职工基本养老保险、基本医疗保险关系转移接续和异地就医工作。
重庆大学保险与社会保障研究中心主任黄英君等认为，城乡居保最初设定的缴费标准较低，主要为满足“保基本、广覆盖”的目标。但随着覆盖面不断扩展，夯实个人账户提高保障水平就成为当务之急。
为此，一方面，可以调整缴费档次决定机制，与前一年度城乡居民收入相挂钩，使个人缴费动态增长；另一方面，参保人员选择高档次缴费的，要加大对其个人账户补贴奖励的力度，鼓励和吸引参保人员多缴费、多收益。
为推动农业转移人口市民化，不少地区已在试点推进城乡居民养老保险“并轨”、农民工养老保险并入城镇职工养老保险等制度改革，并取得积极成效。
如何推动城镇社会保障体系覆盖更多的农民工？基层建议，在发展过程中，要针对进城农民工的新需求，一方面要在财力可承受范围内，提高政府养老金补贴额度、适度提高居民参保缴费标准，从而真正提高居民养老保险待遇，增强其吸引力。另一方面，要在不断提高农民工收入水平、稳定就业岗位的基础上，逐步改革城镇职工养老保险制度，在提高社保统筹层次的同时，完善城镇养老保险在不同区域、不同制度之间转移接续办法，减少农民工异地流动的障碍。
