中学财务管理之浅见
王龙霄
摘要：中学在财务管理方面存在很多问题，主要表现为预算编制不实、乱收费、资产管理混乱等。学校财务管理的核算、计划、控制、决策、组织、分析等职能不能充分发挥。本文着重论述中学财务管理存在的问题，并提出加强管理的建议。
关键词：中学；财务管理；问题及建议
中学在财务管理方面存在很多问题，主要表现为预算编制不实、乱收费、资产管理混乱等。学校财务管理的核算、计划、控制、决策、组织、分析等职能不能充分发挥。那么如何才能有效地加强学校的财务管理呢？本文对中学财务管理存在的问题进行分析，并提出加强管理的几点建议。
一、中学财务管理存在的问题
（一）预算编制不真实，执行不严格
预算是一个单位收入、支出管理的首要环节及重要基础，但没有得到高度的重视。一是编制方法不科学。学校常将上年度的经费收支，再加上一定浮度。另外预算编制时间较短，项目论证不充分，支出预算未细化到具体部门和项目。二是预算缺乏约束力。由于预算编制先天不足，预算收支计划不利于执行，造成预算执行追加和调整频繁。同时部分校长收支不按计划，支出不按规定和标准落实到具体项目，造成资金挤占、挪用现象严重。
（二）乱收费、票据乱和不执行收支两条线问题仍然存在
乱收费是一个很严重的现象。一是超标准收费。主要是在学杂费、实验费、资料费和代收费等方面超标加码。二是自定收费，如毕业照相费、考试费，或者起始年级的档案费。三是重复收费。例如在学期开始学生已收缴了，但过几个月，再次收取该项费用。四是捆绑收费。如有的学校收费时，不管学生实际情况，不管该不该交都一个标准收费。
票据管理混乱。主要表现在三个方面：一是收费不使用统一的“行政事业性收费收据”，有的学校在正规票据上不体现超范围、代收款部分，只开物价部门批准的收费标准。二是中途收费无票据。三是支出票据“白条多”，除上级统一支出的经费外，其余支出很多白条。
不执行收支两条线现象依然存在。如捐资助学资金，因资金来源的不确定性，有的学校不入账，直接用于归还学校所欠债务及其他支出，资金“体外”收支。再如收取补习费、补课费等不入账，用于发放教职工福利等。由于这部分资金不在系统内核算和监管，管理漏洞大，安全隐患大。
（三）资产账实不符，公款私存现象大量存在
固定资产账实不符。一是部分固定资产没有验收入库，行成固定资产流失。二是不合格当成合格资产验收入库，资产质量难于保证。三是报废资产，不及时核销。四是资产价值，入账不准。五是漏记固定资产。六是部分仪器设备闲置不用、使用效率低。
公款私存现象大量存在。有的实行报账制的学校，每月甚至每季度报销一次，感觉使用不方便，就多提取备用金，但是存放在个人银行账户中。有的是学校偏远，财务人员为了使用方便，从公户提出现金，存放在私人银行卡中；有的是学校将未入账的收入存放在个人银行账户中。
（四）财务管理工作重视不够，财务人员水平参差不齐
很多中学“重教学，轻财务”，导致学校财务管理边缘化，依旧摆脱不了“财务管理就是收支核算”的传统观念。财务部门在重大事项决策、重要项目安排、大额资金的使用方面参与较少，在资金管理方面没有全面发挥监督作用，以至于财务管理工作出现诸多漏洞与弊端。
财务人员业务水平参差不齐，知识老化，甚至有很多非财会专业人员。会计基础工作不规范，有的财会人员滥用会计科目，有的财会人员不会归集核算，造成会计资料、会计信息失真。
二、问题原因分析
（一）观念定位不准
有的认为财务管理就是单纯的后勤服务，而不是全校教学科研工作的保证，不是重大事项决策、重要项目安排的基础。校长是财务管理第一责任人，应该负总责，结合现实想办法，及时解决问题。特别要全面掌握实际状况，切实加强财务管理工作。
（二）财政投入不足
习总书记在十九大报告要求“普及高中阶段教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”。目前公办中学教育经费来源基本是财政拨款，比较单一。在经济欠发达地区，整体财政收入低，可用财力少，政府给教育拨款更是不能保证及时足额，这样学校不得不违规收费，导致财务管理不规范。
（三）外部监督不力
教育行政主管部门往往注重学校的教育教学与人事管理，而忽略了对财务的管理。各级国家审计机关的审计主要集中在资金活动量比较大的学校，一些资金量少的学校不能顾及。
（四）内部管理缺省
一是学校往往注重投入和支出，而不注重使用过程的管理。二是教育行政主管部门内审机构，独立性受限或碍于情面，审计不深不透，问题长期不能发现和解决。三是内控制度不健全、执行不严格。财务管理职能作用不能充分发挥，财务管理制度不健全，即使制定也不能有效落实，相互制约的财务岗位之间存在缺位、越位现象，资金开支不合理。
三、加强财务管理的几点建议
（一）加强预算管理，加大财政投入
预算以学校为基本预算单位，各项收支要统一纳入预算管理。预算应该全面反映学校所有收支项目，细化支出项目，做到完整准确。预算经人大审批后，财政部门按照预算进度及时向各学校拨付经费，保证正常运转。 财政部门应该将上级财政补助资金，和本级财政投入足额纳入本级预算，确保资金及时足额落实到位。各级政府应该加大教育投入，以便让校长的主要精力能够放在学校的教学管理上，落实习总书记的要求。
（二）加强外部监督，健全内控制度
各职能部门要务必落实在学校财务管理过程中的责任。 教育主管部门加强行政监管，实行资金使用情况及学校收入的公示制度，提高使用资金的效益和透明度。财政、审计部门加强管理和监督，既要管点，也要控面，制定计划，审计全覆盖所有学校。发现问题，找出体制机制性原因，并且提出建议，制定措施，防微杜渐。应该定期通报学校财务管理状况，既要管人也要管事，及时处理违规的人和事，及时通报反映强烈、管理混乱的学校。
学校进一步健全内控制度。规范财务行为，制度是保证。建立内部约束机制、财务流程制度，分工明确，钱帐分管；建立岗位职责制度、定期考核制度，明确责任和权限；建立收支审批、稽核制度，明确责、权、利；建立财产清查制度，定期盘点，责任到人。制定和完善各项财务管理制度，规范并严格日常收支管理和财务核算，落实校务公开和财务公开度，严格执行收支两条线。民主理财小组，按照规程定期审理账目，据实公示，自觉接受教育、财政、审计等有关上级行政部门的监督。
（三）加强固定资产管理
一是严格验收和使用管理，建立专门机构、专职人员；二是严格核算和管理，做到固定资产账、表、卡一致；三是实行集中管理，价值核算归财务部门，实物管理为管理机构或使用部门；四是建立固定资产清查盘点制，每年资产详细盘点，确保账实相符；五是加强产权管理。资产产权登记、变动和纠纷情况一定详细记录，及时处理，防止国有资产流失。
（四）加强财务队伍的建设
教育主管部门应有计划地分期分批轮训在岗的财会人员，规定学习内容，增强其事业心、进取心、责任心，提高业务素质，更新业务知识。同时，建立考核制度。定期对财会人员进行综合考核，实行奖优罚劣办法，促使其提高自身素质的自觉性和迫切性，树立竞争意识，调动爱岗敬业、工作创新的积极性。
各学校应该配备专业人员，提高财务人员的业务能力，财务部门要在学校的管理与监督中发挥重大作用。加强财会人员培训和学习，提升财务管理人员能力，提高其职业道德修养，以期管理和服务水平能快速改善。加快计算机培训，搞好会计电算化的普及推进工作，使机构、人员、岗位和职能真正符合新形势下财务管理的要求。
参考文献：
[1]丁贵勇.新形势下如何加强学校财务管理[J].中国集体经济，2008，4.
[2]唐勇.浅析中小学校财务管理的问题及对策[J].科技创新导报，2009，13.
[3]李发.浅谈中学财务管理的问题及对策[J].中小学教育，2013，4.
[4]張会凤.浅析中小学校财务管理问题及其对策[J].中国乡镇企业会计，2014，12.
（作者单位：山东师范大学附属中学）
摘要：中学在财务管理方面存在很多问题，主要表现为预算编制不实、乱收费、资产管理混乱等。学校财务管理的核算、计划、控制、决策、组织、分析等职能不能充分发挥。本文着重论述中学财务管理存在的问题，并提出加强管理的建议。
关键词：中学；财务管理；问题及建议
中学在财务管理方面存在很多问题，主要表现为预算编制不实、乱收费、资产管理混乱等。学校财务管理的核算、计划、控制、决策、组织、分析等职能不能充分发挥。那么如何才能有效地加强学校的财务管理呢？本文对中学财务管理存在的问题进行分析，并提出加强管理的几点建议。
一、中学财务管理存在的问题
（一）预算编制不真实，执行不严格
预算是一个单位收入、支出管理的首要环节及重要基础，但没有得到高度的重视。一是编制方法不科学。学校常将上年度的经费收支，再加上一定浮度。另外预算编制时间较短，项目论证不充分，支出预算未细化到具体部门和项目。二是预算缺乏约束力。由于预算编制先天不足，预算收支计划不利于执行，造成预算执行追加和调整频繁。同时部分校长收支不按计划，支出不按规定和标准落实到具体项目，造成资金挤占、挪用现象严重。
（二）乱收费、票据乱和不执行收支两条线问题仍然存在
乱收费是一个很严重的现象。一是超标准收费。主要是在学杂费、实验费、资料费和代收费等方面超标加码。二是自定收费，如毕业照相费、考试费，或者起始年级的档案费。三是重复收费。例如在学期开始学生已收缴了，但过几个月，再次收取该项费用。四是捆绑收费。如有的学校收费时，不管学生实际情况，不管该不该交都一个标准收费。
票据管理混乱。主要表现在三个方面：一是收费不使用统一的“行政事业性收费收据”，有的学校在正规票据上不体现超范围、代收款部分，只开物价部门批准的收费标准。二是中途收费无票据。三是支出票据“白条多”，除上级统一支出的经费外，其余支出很多白条。
不执行收支两条线现象依然存在。如捐资助学资金，因资金来源的不确定性，有的学校不入账，直接用于归还学校所欠债务及其他支出，资金“体外”收支。再如收取补习费、补课费等不入账，用于发放教职工福利等。由于这部分资金不在系统内核算和监管，管理漏洞大，安全隐患大。
（三）资产账实不符，公款私存现象大量存在
固定资产账实不符。一是部分固定资产没有验收入库，行成固定资产流失。二是不合格当成合格资产验收入库，资产质量难于保证。三是报废资产，不及时核销。四是资产价值，入账不准。五是漏记固定资产。六是部分仪器设备闲置不用、使用效率低。
公款私存现象大量存在。有的实行报账制的学校，每月甚至每季度报销一次，感觉使用不方便，就多提取备用金，但是存放在个人银行账户中。有的是学校偏远，财务人员为了使用方便，从公户提出现金，存放在私人银行卡中；有的是学校将未入账的收入存放在个人银行账户中。
（四）财务管理工作重视不够，财务人员水平参差不齐
很多中学“重教学，轻财务”，导致学校财务管理边缘化，依旧摆脱不了“财务管理就是收支核算”的传统观念。财务部门在重大事项决策、重要项目安排、大额资金的使用方面参与较少，在资金管理方面没有全面发挥监督作用，以至于财务管理工作出现诸多漏洞与弊端。
财务人员业务水平参差不齐，知识老化，甚至有很多非财会专业人员。会计基础工作不规范，有的财会人员滥用会计科目，有的财会人员不会归集核算，造成会计资料、会计信息失真。
二、问题原因分析
（一）观念定位不准
有的认为财务管理就是单纯的后勤服务，而不是全校教学科研工作的保证，不是重大事项决策、重要项目安排的基础。校长是财务管理第一责任人，应该负总责，结合现实想办法，及时解决问题。特别要全面掌握实际状况，切实加强财务管理工作。
（二）财政投入不足
习总书记在十九大报告要求“普及高中阶段教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”。目前公办中学教育经费来源基本是财政拨款，比较单一。在经济欠发达地区，整体财政收入低，可用财力少，政府给教育拨款更是不能保证及时足额，这样学校不得不违规收费，导致财务管理不规范。
（三）外部监督不力
教育行政主管部门往往注重学校的教育教学与人事管理，而忽略了对财务的管理。各级国家审计机关的审计主要集中在资金活动量比较大的学校，一些资金量少的学校不能顾及。
（四）内部管理缺省
一是学校往往注重投入和支出，而不注重使用过程的管理。二是教育行政主管部门内审机构，独立性受限或碍于情面，审计不深不透，问题长期不能发现和解决。三是内控制度不健全、执行不严格。财务管理职能作用不能充分发挥，财务管理制度不健全，即使制定也不能有效落实，相互制约的财务岗位之间存在缺位、越位现象，资金开支不合理。
三、加强财务管理的几点建议
（一）加强预算管理，加大财政投入
预算以学校为基本预算单位，各项收支要统一纳入预算管理。预算应该全面反映学校所有收支项目，细化支出项目，做到完整准确。预算经人大审批后，财政部门按照预算进度及时向各学校拨付经费，保证正常运转。 财政部门应该将上级财政补助资金，和本级财政投入足额纳入本级预算，确保资金及时足额落实到位。各级政府应该加大教育投入，以便让校长的主要精力能够放在学校的教学管理上，落实习总书记的要求。
（二）加强外部监督，健全内控制度
各职能部门要务必落实在学校财务管理过程中的责任。 教育主管部门加强行政监管，实行资金使用情况及学校收入的公示制度，提高使用资金的效益和透明度。财政、审计部门加强管理和监督，既要管点，也要控面，制定计划，审计全覆盖所有学校。发现问题，找出体制机制性原因，并且提出建议，制定措施，防微杜渐。应该定期通报学校财务管理状况，既要管人也要管事，及时处理违规的人和事，及时通报反映强烈、管理混乱的学校。
学校进一步健全内控制度。规范财务行为，制度是保证。建立内部约束机制、财务流程制度，分工明确，钱帐分管；建立岗位职责制度、定期考核制度，明确责任和权限；建立收支审批、稽核制度，明确责、权、利；建立财产清查制度，定期盘点，责任到人。制定和完善各项财务管理制度，规范并严格日常收支管理和财务核算，落实校务公开和财务公开度，严格执行收支两条线。民主理财小组，按照规程定期审理账目，据实公示，自觉接受教育、财政、审计等有关上级行政部门的监督。
（三）加强固定资产管理
一是严格验收和使用管理，建立专门机构、专职人员；二是严格核算和管理，做到固定资产账、表、卡一致；三是实行集中管理，价值核算归财务部门，实物管理为管理机构或使用部门；四是建立固定资产清查盘点制，每年资产详细盘点，确保账实相符；五是加强产权管理。资产产权登记、变动和纠纷情况一定详细记录，及时处理，防止国有资产流失。
（四）加强财务队伍的建设
教育主管部门应有计划地分期分批轮训在岗的财会人员，规定学习内容，增强其事业心、进取心、责任心，提高业务素质，更新业务知识。同时，建立考核制度。定期对财会人员进行综合考核，实行奖优罚劣办法，促使其提高自身素质的自觉性和迫切性，树立竞争意识，调动爱岗敬业、工作创新的积极性。
各学校应该配备专业人员，提高财务人员的业务能力，财务部门要在学校的管理与监督中发挥重大作用。加强财会人员培训和学习，提升财务管理人员能力，提高其职业道德修养，以期管理和服务水平能快速改善。加快计算机培训，搞好会计电算化的普及推进工作，使机构、人员、岗位和职能真正符合新形势下财务管理的要求。
参考文献：
[1]丁贵勇.新形势下如何加强学校财务管理[J].中国集体经济，2008，4.
[2]唐勇.浅析中小学校财务管理的问题及对策[J].科技创新导报，2009，13.
[3]李发.浅谈中学财务管理的问题及对策[J].中小学教育，2013，4.
[4]張会凤.浅析中小学校财务管理问题及其对策[J].中国乡镇企业会计，2014，12.
（作者单位：山东师范大学附属中学）
