浅析核电项目前期工作管理
张亚楠
中图分类号：TM623 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）2-127-02
摘 要 本文结合已建核电站的建设前期工作，从核电项目的选址、厂址评审、初步可行性研究、项目建议书上报、纳入国家规划、可行性研究、项目申请、建造许可证申请、设计、采购以及施工准备等方面，分析了核电项目前期工作的基本程序及主要内容，总结了核电项目前期主要工作的管理要点，并阐述了核电项目前期工作管理思路。
关键词 核电 前期工作 项目管理
新核电项目以及扩建核电项目的第一台机组正式开工建设之前的各项准备工作统称为核电项目前期工作。核电项目总投资大，建造时间长，项目前期存在诸多不确定性和高风险因素。同时核电项目关系到核安全，各个参与者都对安全负有重大责任，各项工作涉及面广，政府主管部门审批程序严格。核电项目前期管理的质量直接影响了核电项目整体投资效益。获得国务院的核准以及获得国家核安全局的建造许可证是核电项目前期的主要工作目标，只有国家核安全局正式颁发建设许可证，核电项目才可以正式开工建设。本文简要分析了核电项目的前期工作管理。
一、核电项目前期工作的基本程序
（一）建设项目的工作过程
为建设一个出色的核电工程项目，往往要根据项目的建设周期，进行系统的全方面项目管理，对项目进行规划、项目地址的选择、初步可行性研究报告及项目建议书上报、环境评价以及可行性研究报告和项目设计、合同招标、筹备资金、征租地及搬迁；采购设备材料；土建施工、设备安装；生产准备；试运行；竣工验收；投资运营；后期评价等工作。
（二）划分建设项目的阶段
工程管理工作和前期管理工作是一个项目建设最主要的工作，有两种方法对这两方面的工作进行区分。一是前期管理工作的结束时间可以以获得浇注第一罐混凝土的时间为标准，同时意味着工程管理工作的开始；二是工程管理工作开始时间可以以获得国务院或者国家发改委核准文件的时间为标准，同时意味着前期管理工作的结束。区分的标准选择并不重要，这个标准的水平移动不会影响整个项目管理工作。
（三）核电项目前期工作程序
核电工程项目的前期管理工作的主要流程包括：项目建设厂址选择、初步可行性研究、上报项目建议书、项目可行性研究、工程前期准备、项目申请及核准、“两评报告”（厂址初步安全分析报告、环境影响评价报告（选址阶段））及建造许可证申请。
二、核电项目前期工作的主要内容
（一）确定项目厂址
项目的确立是一个非常重要又十分复杂的过程，需要根据政策导向、地方政府意愿，分析区域资源的性质、电网结构的实际情况和电力建设的客观规律。开展项目厂址选择工作，确定可用的地址，编制厂址普选报告并进行审查，筛选推荐出两个候选厂址，争取省级能源主管部门将项目纳入地方能源/电力发展规划。
（二）编制项目初步可行性研究报告
为提升投资决策的科学性，对项目投资风险进行控制，对项目的可行性进行初步分析，应交托有一定能力的机构对项目的初步可行性研究报告进行编制，并经过国家认可的咨询单位获得审查意见，有了经审定的初可研报告，项目或厂址才能争取列入国家核电发展规划。
（三）编制项目建议书
项目建议书的编制需要根据初步可行性研究报告及其审查意见进行。省级能源主管部门和项目投资方联合向国家能源局上报项目建议书，请求列入国家核电发展规划和开展项目前期工作。
（四）编制项目可行性研究报告
交托有一定能力的单位完成项目的可行性研究报告的编制，论证项目在安全、环境、技术和经济的可行性，需要编制测量、地质、水文气象、环保等专业专题研究报告，并与各级行政主管部门保持沟通，委托咨询机构进行评审。在项目获得国家能源局列入国家核电发展规划或同意开展前期工作或对项目的支持意见后，项目可研报告正式评审并获得审查意见。
（五）编制项目申请报告
履行相关单项报批手续，获得各级行政主管部门的许可，取得必要的支持性文件。项目的社情报告需要根据项目可行性研究报告及审查意见来进行。项目申请报告上报国家发改委核核报国务院批准。必需附送的支持性文件有项目选址意见书、用地用海预审意见、取水许可申请及水土保持方案的批复、项目社会稳定风险评估报告及批复意见、项目招标内容、地震安全性评价报告的批复，军事设施影响审查意见等，根据核电行业特点还需要国家核安全局对初步安全分析报告的批复、国家核应急办对项目应急预案的意见、省政府对厂址周围规划限制区的批复。若是厂址扩建项目，上述部分支持性文件经评估后可沿用已有机组的部分支持性文件。
三、核电项目前期工作管理要点
（一）项目选址管理要点
项目选址较早，投资方应该与地方政府进行有效沟通，并保持良好的沟通关系，进而得到地方政府的有力支持，以助于项目后期工作的顺利进行。项目选址最主要的任务是排除厂址区域内可能对项目造成不良影响的因素，以减少或避免因项目不合格造成的返工。
（二）可行性研究管理要点
由于可行性研究報告专题报告和支持性文件较多，需材料收集、报告编制、评审、材料补充及最终批复等阶段，处理时间长，每个阶段都需要投资方/项目公司大力协调，在设计单位、报告编制单位、各级主管部门之间建立良好的沟通渠道，及时响应，确保报告审批进展，重点争取政府部门的支持与配合，保持与各级政府的良好互动。对于少数极难获得的主要支持性文件，可先行采取专家咨询、专项咨询等工作，加强沟通完善专题报告，并在可研报告报告审查时予以说明。支持性文件获取的难点和重点在用海用地用水预审、电力系统接入以及两评报告的批复。
（三）项目建造许可证申请
按照生态环境部的规定，只有在厂址选择阶段的环境影响评价报告获得批准后，项目才可以开工，只有获得建造许可证才可以浇筑第一罐混凝土。两评报告及质量保证大纲的审评是项目建造许可证申请的必备程序。基本上都通过多轮评审或对话，在国家核安全局正式受理审评前，可先行邀请专家开展专项咨询。由于国家核安全局组织的审评会议的规模较大，需要业主单位认真策划，并提前协调设计院及有关部分参加会议并解答。
（四）购买主要设备
设备购买模式与核电站建设项目管理模式密切相关。项目审批时间的不确定性直接影响了主要设备的采购和制造，同时为减小项目投资风险，建议在签订设备合同时明确合同生效条件，采用合同约束，应及时调整设备制造进度。重要的长周期主设备可与多个核电项目实施联合采购。
（五）现场施工准备
要注意与国家监管部门积极沟通，以便于施工工作的开展；做好总平规划，处理好临时性以及永久性设施之间的关系，尽量降低临时设施的数量，减少成本；业主要控制好总平面，使厂区内的所有单位都可以高效地进行工作。
四、核电项目前期工作管理思路
（一）项目前期总体管理架构
新项目成立项目前期工作组或项目公司筹备处，主要负责核电项目选址到项目批准各个阶段的工作。其组员不仅要从事一个核电项目的前期工作，而且要同时管理多个核电项目的前期工作。这是基于不同核电厂场地前期工作的重复性和参考性以及某个项目无法上马所考虑的。
各个组织质量管理活动开展的前提和保障是按照核安全有关法规建立科学有效的安全质量管理体系，涵盖项目选址、可行性研究和项目核准、建造所有阶段所有环节所需的安全质量管理体系，以满足核电工程项目的前期质量和安全管理需求。
（二）项目前期综合业务管理
主要包括财务管理、人力资源管理、信息文档管理以及行政管理等方面。在总体管理架构的基础上，可委托第三方公司（一般情况下是同一集团的其他核电项目公司）对文档管理、人力资源管理、后勤服务和薪酬管理等方面的各个核电项目前期的非主营业务进行统一管理。其主要目的是：突出工作组的主要业务（可行性研究工作和项目审批），对工作组的规模进行有效控制，对综合业务管理进行统一，使项目前期的运营成本得到有效控制。
（三）项目前期主营业务管理
根據公开渠道获得的信息，国家发改委正在草拟《核电站项目核准申请与审查工作细则》（暂行），预计将进一步明确业主公司需承担的法律责任，进一步明晰核电工程项目支持性文件以及申请文件内容的要求；将对核电项目审查行为以及核准申请进行进一步的规范化。国家发改委2017年5月27日发布《核电站项目核准（核报国务院）办事指南》，明确了审批依据、受理机构、决定机构、申请材料目录、办理基本流程等。核电项目前期的主要业务应是选址、初步可行性研究、可行性研究、支持性文件获取、项目申请及核准、建造许可证申请、与地方政府的沟通协调等公关工作以及公众参与、社会稳定性评价。
（四）人才培养和员工管理思路
核电项目前期工作组成员人数在3-4人为最佳。工作范围应包括项目管理、工程管理、招标采购、商务合同管理和公共关以及对外协调等。随着项目前期工作推进，可能会出现人力资源缺乏的情况，可以通过集团公司或第三方公司招聘或调配优秀人才参与主营业务（招聘人数建议不超过15人），招聘人员需具备一定的工程管理和项目管理的实际工作经验；具有良好的沟通协调能力；熟悉招标采购工作管理要求。核电项目经国务院核准后，需要完善业主公司的组织结构，增加一定数量的员工。通过第三方公司招聘从事人力资源、文档管理、薪酬管理以及后勤服务的人员。
五、结语
核电站的前期建设工作接口部门多、周期长、涉及面广，不同阶段的工作相互交错，行政主管部门及公众对核电项目的监督越来越严格。根据以往核电的经验对核电项目前期工作进行总结，在国内投资项目改革变化的情况下，项目单位要及时了解国家新的政策法规，开展更多的行业间交流和对标工作，确保项目早日获得核准和建造许可证，推动核电项目早日开工建设，早日为地方提供安全高效清洁能源。
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