农村土地综合整治项目管理及应用
明传鹏
摘要：就当前而言，农村的土地利用效率普遍偏低，人与地的矛盾日益激烈，进而为经济和环境的协同发展带来难题。想要更好的解决矛盾，强化我国经济改革与发展的动力，就必须要加强对土地资源的科学管理以及整治力度，其中最为突出的方法就是要对农村土地进行综合整治，增强综合整治的项目管理水平，有效促进三农问题的解决，保障农民的切身权益。下面将重点就农村土地综合整治项目管理策略进行探讨。
关键词：农村土地 综合整治 项目管理 优化资源
中图分类号：F321.1 文献标识码：A
农村土地综合整治是国家对土地资源进行优化管理的直觀体现，更是土地资源管理体系当中的重要组成部分，关系到农村土地利用率能否得到提升，同时也直接影响到农村生产生活和生态环境的改善状况。加强项目管理在农村土地综合整治当中的应用与实践是增强项目建设质量，提高资金利用率，提高综合整治成效，有效解决三农问题的重要突破口。因此，相关部门要明确项目管理的重要作用，结合农村土地综合整治实际创新项目管理方法的应用。
1 农村土地综合整治应用项目管理的意义
1.1优化土地资源利用
经济的进步和人口的增加使得农民的人均耕地面积大幅减少，再加上农村生态环境破坏、土地污染等问题的影响，使得土地资源得不到充分合理的应用，造成资源浪费的同时，也难以切实实现土地资源的可持续发展目标。同时，我国正在积极推进城市化建设，对于农民工的需求数量不断提高，这导致大量的农民开始投入到城市建设当中，而农村则缺少劳动力，造成大量的农田荒废，也让大量的土地资源得不到恰当应用，极大降低了土地利用率。有效推进农村土地综合整治项目管理则为这一问题的解决带来了光明，通过把项目和土地管理融为一体，能够有效提升土地资源的利用水平，优化农村生态环境，降低土地污染等不良问题。同时，项目管理的应用可以动态化地对各项土地资源进行监控，让土地的利用以及再次分配拥有了坚实可靠的依据。
1.2实现农村土地流转
农村土地的不合理利用问题是制约农村发展的一个重要因素，而且就当前农村土地综合整治工作而言，也存在着很多普遍性问题，比如土地流转确权问题、农田划定问题、土地利用问题等。目前农村土地资源的现状已经不容乐观，最为突出的表现是土地往往由农户个人承包，或者是归集体所有，使得无论是土地资源缺乏，抵抗风险的能力；土地闲置和资源浪费的问题十分突出；农民受到知识技能等条件的影响，缺乏有效的融资渠道，让土地利用成为难题。上面提及的这些问题让农民的种田积极性大幅降低，从而也影响到他们的收入。而在农村土地综合整治项目管理的实际应用当中，坚持运用市场化的管理与经营策略，能够让农民土地直接参与到项目管理环节，实现农村土地的有效流转，增强土地的利用率，还可以为土地规划的实现和农业的现代化发展创造有利条件。
2 农村土地综合整治项目管理的方法
2.1做好宣传工作，扩大宣传范围
影响农村土地综合整治工作成效的一个重要因素在于宣传工作不到位，因此得不到各级部门以及广大农民的重视，影响到了土地整治的效果。而在施行项目管理方法的过程中，首先需要将宣传作为工作的出发点，进一步加大在宣传工作当中的投入力度，有效增强宣传影响力，扩大宣传范围。第一，做好对各级政府的土地整治宣传，尤其是基层人民政府，这是因为基层政府是项目管理的实施主体，所以在宣传土地综合整治的各项工作和政策的过程中需要调整好宣传重心，让基层政府能够在项目申报方面增强热情，提高主动性，从而最大化地发挥基层政府在项目实施当中的监督协调作用。第二，增强各级国土资源管理部门对于农村土地整治的认识程度，强化对项目管理的重视。农村土地综合整治是国土资源管理体系当中不可或缺的一部分，当前也成为土地管理工作当中的重点与难点，所以能否做好农村土地的整治项目管理关系巨大。国土资源管理部门必须从根本上提高对农村土地整治工作的重视程度，在项目管理方面投入资金、技术等的支持，同时还需要在政策方面给予引导和支撑，为规范化的项目管理和动态化的监管目标达成奠定坚实基础。第三，在社会范围内掀起土地整治的宣传，将各项法律法规和配套政策进行有效的渗透与传播，提高群众参与项目管理的主动意识和责任意识。
2.2运用现代手段，完善整治规划
农村土地综合整治项目管理必须提高对项目规划工作的重视程度，有效确定农村土地综合整治的实施规划，为各项工作的开展指明前进的方向。与此同时，要加强对现代科技的应用，合理科学地将多元化的现代技术应用到土地综合整治的项目信息监管系统当中，让项目管理更加智能化和信息化。第一，相关部门要进行积极的联合，构建协调沟通机制，有效进行农村土地综合整治项目管理信息的交换和共享，对土地整治当中的各个项目安排进行规划，从而进一步明确土地综合整治的任务，为各项工作的实施指明前进方向。而规划需要由总体规划和子规划构成，子规划的确定是从总体规划当中划分而来的，明确各项任务划分，保证工作执行质量。第二，各个部门要积极推进农村土地综合整治项目管理系统的建设，政府以及有关部门提供监督管理的信息根据，并在信息平台的约束和指导之下，对各个项目的管理和实施提供规范与标准。
2.3规范资金应用，强化资金管理
资金管理是农村土地综合整治项目管理的重要组成部分，而对于资金的管理和应用必须将其作为专账进行管理，同时实现专款专用。在资金管理当中，需要做到：第一，项目承担单位单独建立台账，并单独就农村土地整治的各项资金进行核算。第二，制定严格的项目预算，应严格执行项目预算和资金规划，严禁出现私自调整和修改预算的问题，同时也避免超预算开支问题的发生，在确保资金合理利用的同时，保障资金的安全。第三，把握土地综合整治的重点项目，确保资金的使用有的放矢，确保资金利用率，最大化地减少成本支出。第四，针对那些私自挪用、虚假上报等违法违纪行为要进行严肃处理，根据相关法律法规追究责任。第五，项目承担单位要根据合同以及有关的规定及时拨付工程款。第六，地方政府要注意拓宽筹资渠道，将大量投资吸引到农村土地综合整治当中，并有效建立相应的利益分配机制，提高社会参与度。
2.4完善监管考核，健全管理体制
农村土地综合整治工作需要具备强有力的监管和考核机制给予约束和保障，只有这样才能够让项目管理得到规范。第一，建立项目实施管理监督检查和考核机制。省级项目监管部门需要负责对整个土地整治项目的实施和管理状况展开全方位的跟踪，检查监督各项工作和计划的执行情况，监督资金利用以及项目推进的发展现况，并及时将检查的结果通报各级政府和有关部门。这样可以让各级政府以及相关部门及时了解农村土地综合整治项目管理的实施现状，了解到各地的项目进展进度，从而更好地调整自身的整治方略，确保整治效率与质量。与此同时省级项目监管部门需要根据项目计划的审查结果给出相应的资金预算，并认真审核上报资金分配计划。在这一过程当中还需要关注上年度资金使用和项目实施发展的相关情况，及时了解当前项目实施现状。第二，完善资金分配约束机制，实施差异化管理。做好全面的项目资金预算是实施科学管理的核心，同时也是优化资金分配调整的重点。省级监管部门需要进一步完善资金分配约束机制，在项目立项之前下放资金分配的计划，使得各个地区都能够根据实际情况做好项目的安排，节约资金和大量的人力物力，确保土地整治和项目实践的效率，与此同时，还能够确保监管部门展开动态化的监管和调控。在这一过程当中需要注意的一个问题，是要避免资金闲置问题的发生，这就需要做好及时的跟踪管理，在严格审核以及各方协调之下适当调整资金预算。
2.5成立组织机构，增强机构保障
项目管理在农村土地综合整治工作当中的实践应用，让土地利用效率和农村土地流转的目标得以实现，而项目管理实践当中想积極地推进各项工作，就要坚持从农村土地利用和农村发展的实际特征出发，考虑到当地农业发展规律，遵循项目管理流程，在国土资源平台的支持之下，建立专门的组织机构，负责对农村土地综合整治工作进行项目统筹，实现各级和各个部门的协调配合。在组织机构确立之后，还需要对各个部门以及工作人员进行责任划分，做好人员、资金、项目等的合理分配，拓宽沟通互动渠道，保证信息的动态共享，最大化地发挥机构的职能，确保农村土地综合整治工作的长效实施。由于机构的工作人员在机构职能发挥方面扮演着重要角色，所以需要定期对专业人员进行教育培训，提高工作人员的专业业务素质以及思想道德素质，强化其责任理念，使其更好地服务于农村土地整治管理。
3 结束语
农村土地综合整治的效果会直接影响到农村的长远发展，影响到三农问题的解决，所以在当前的土地资源管理当中需要将农村土地综合整治作为核心工作，切实解决关系到农民生产生活的农村土地利用问题，尤其是要做好土地综合整治的项目管理，提高对各项土地资源的配置水平，走综合性和产业化的整治管理之路。
参考文献：
[1] 乔润令.我国土地综合整治的现状、问题与对策[J].宏观经济管理，2014，（1）：75- 76.
[2] 高燕.农村土地整治项目管理模式选择方法研究[J].系统工程理论与实践，2017，（14）：35- 36.
[3] 吴志芳 叶燕媚.土地整治发展的理论视野、理性范式和战略路径[J].经济地理，2015，（20）：105- 106.
[4] 李宁，刍议农村土地综合整治项目管理[J].农村经济，2015（4）：71- 72.
[5] 王建英.农村土地综合整治产业化发展盈利模式的构建[J].经济地理，2014（5）：247- 248.
摘要：就当前而言，农村的土地利用效率普遍偏低，人与地的矛盾日益激烈，进而为经济和环境的协同发展带来难题。想要更好的解决矛盾，强化我国经济改革与发展的动力，就必须要加强对土地资源的科学管理以及整治力度，其中最为突出的方法就是要对农村土地进行综合整治，增强综合整治的项目管理水平，有效促进三农问题的解决，保障农民的切身权益。下面将重点就农村土地综合整治项目管理策略进行探讨。
关键词：农村土地 综合整治 项目管理 优化资源
中图分类号：F321.1 文献标识码：A
农村土地综合整治是国家对土地资源进行优化管理的直觀体现，更是土地资源管理体系当中的重要组成部分，关系到农村土地利用率能否得到提升，同时也直接影响到农村生产生活和生态环境的改善状况。加强项目管理在农村土地综合整治当中的应用与实践是增强项目建设质量，提高资金利用率，提高综合整治成效，有效解决三农问题的重要突破口。因此，相关部门要明确项目管理的重要作用，结合农村土地综合整治实际创新项目管理方法的应用。
1 农村土地综合整治应用项目管理的意义
1.1优化土地资源利用
经济的进步和人口的增加使得农民的人均耕地面积大幅减少，再加上农村生态环境破坏、土地污染等问题的影响，使得土地资源得不到充分合理的应用，造成资源浪费的同时，也难以切实实现土地资源的可持续发展目标。同时，我国正在积极推进城市化建设，对于农民工的需求数量不断提高，这导致大量的农民开始投入到城市建设当中，而农村则缺少劳动力，造成大量的农田荒废，也让大量的土地资源得不到恰当应用，极大降低了土地利用率。有效推进农村土地综合整治项目管理则为这一问题的解决带来了光明，通过把项目和土地管理融为一体，能够有效提升土地资源的利用水平，优化农村生态环境，降低土地污染等不良问题。同时，项目管理的应用可以动态化地对各项土地资源进行监控，让土地的利用以及再次分配拥有了坚实可靠的依据。
1.2实现农村土地流转
农村土地的不合理利用问题是制约农村发展的一个重要因素，而且就当前农村土地综合整治工作而言，也存在着很多普遍性问题，比如土地流转确权问题、农田划定问题、土地利用问题等。目前农村土地资源的现状已经不容乐观，最为突出的表现是土地往往由农户个人承包，或者是归集体所有，使得无论是土地资源缺乏，抵抗风险的能力；土地闲置和资源浪费的问题十分突出；农民受到知识技能等条件的影响，缺乏有效的融资渠道，让土地利用成为难题。上面提及的这些问题让农民的种田积极性大幅降低，从而也影响到他们的收入。而在农村土地综合整治项目管理的实际应用当中，坚持运用市场化的管理与经营策略，能够让农民土地直接参与到项目管理环节，实现农村土地的有效流转，增强土地的利用率，还可以为土地规划的实现和农业的现代化发展创造有利条件。
2 农村土地综合整治项目管理的方法
2.1做好宣传工作，扩大宣传范围
影响农村土地综合整治工作成效的一个重要因素在于宣传工作不到位，因此得不到各级部门以及广大农民的重视，影响到了土地整治的效果。而在施行项目管理方法的过程中，首先需要将宣传作为工作的出发点，进一步加大在宣传工作当中的投入力度，有效增强宣传影响力，扩大宣传范围。第一，做好对各级政府的土地整治宣传，尤其是基层人民政府，这是因为基层政府是项目管理的实施主体，所以在宣传土地综合整治的各项工作和政策的过程中需要调整好宣传重心，让基层政府能够在项目申报方面增强热情，提高主动性，从而最大化地发挥基层政府在项目实施当中的监督协调作用。第二，增强各级国土资源管理部门对于农村土地整治的认识程度，强化对项目管理的重视。农村土地综合整治是国土资源管理体系当中不可或缺的一部分，当前也成为土地管理工作当中的重点与难点，所以能否做好农村土地的整治项目管理关系巨大。国土资源管理部门必须从根本上提高对农村土地整治工作的重视程度，在项目管理方面投入资金、技术等的支持，同时还需要在政策方面给予引导和支撑，为规范化的项目管理和动态化的监管目标达成奠定坚实基础。第三，在社会范围内掀起土地整治的宣传，将各项法律法规和配套政策进行有效的渗透与传播，提高群众参与项目管理的主动意识和责任意识。
2.2运用现代手段，完善整治规划
农村土地综合整治项目管理必须提高对项目规划工作的重视程度，有效确定农村土地综合整治的实施规划，为各项工作的开展指明前进的方向。与此同时，要加强对现代科技的应用，合理科学地将多元化的现代技术应用到土地综合整治的项目信息监管系统当中，让项目管理更加智能化和信息化。第一，相关部门要进行积极的联合，构建协调沟通机制，有效进行农村土地综合整治项目管理信息的交换和共享，对土地整治当中的各个项目安排进行规划，从而进一步明确土地综合整治的任务，为各项工作的实施指明前进方向。而规划需要由总体规划和子规划构成，子规划的确定是从总体规划当中划分而来的，明确各项任务划分，保证工作执行质量。第二，各个部门要积极推进农村土地综合整治项目管理系统的建设，政府以及有关部门提供监督管理的信息根据，并在信息平台的约束和指导之下，对各个项目的管理和实施提供规范与标准。
2.3规范资金应用，强化资金管理
资金管理是农村土地综合整治项目管理的重要组成部分，而对于资金的管理和应用必须将其作为专账进行管理，同时实现专款专用。在资金管理当中，需要做到：第一，项目承担单位单独建立台账，并单独就农村土地整治的各项资金进行核算。第二，制定严格的项目预算，应严格执行项目预算和资金规划，严禁出现私自调整和修改预算的问题，同时也避免超预算开支问题的发生，在确保资金合理利用的同时，保障资金的安全。第三，把握土地综合整治的重点项目，确保资金的使用有的放矢，确保资金利用率，最大化地减少成本支出。第四，针对那些私自挪用、虚假上报等违法违纪行为要进行严肃处理，根据相关法律法规追究责任。第五，项目承担单位要根据合同以及有关的规定及时拨付工程款。第六，地方政府要注意拓宽筹资渠道，将大量投资吸引到农村土地综合整治当中，并有效建立相应的利益分配机制，提高社会参与度。
2.4完善监管考核，健全管理体制
农村土地综合整治工作需要具备强有力的监管和考核机制给予约束和保障，只有这样才能够让项目管理得到规范。第一，建立项目实施管理监督检查和考核机制。省级项目监管部门需要负责对整个土地整治项目的实施和管理状况展开全方位的跟踪，检查监督各项工作和计划的执行情况，监督资金利用以及项目推进的发展现况，并及时将检查的结果通报各级政府和有关部门。这样可以让各级政府以及相关部门及时了解农村土地综合整治项目管理的实施现状，了解到各地的项目进展进度，从而更好地调整自身的整治方略，确保整治效率与质量。与此同时省级项目监管部门需要根据项目计划的审查结果给出相应的资金预算，并认真审核上报资金分配计划。在这一过程当中还需要关注上年度资金使用和项目实施发展的相关情况，及时了解当前项目实施现状。第二，完善资金分配约束机制，实施差异化管理。做好全面的项目资金预算是实施科学管理的核心，同时也是优化资金分配调整的重点。省级监管部门需要进一步完善资金分配约束机制，在项目立项之前下放资金分配的计划，使得各个地区都能够根据实际情况做好项目的安排，节约资金和大量的人力物力，确保土地整治和项目实践的效率，与此同时，还能够确保监管部门展开动态化的监管和调控。在这一过程当中需要注意的一个问题，是要避免资金闲置问题的发生，这就需要做好及时的跟踪管理，在严格审核以及各方协调之下适当调整资金预算。
2.5成立组织机构，增强机构保障
项目管理在农村土地综合整治工作当中的实践应用，让土地利用效率和农村土地流转的目标得以实现，而项目管理实践当中想积極地推进各项工作，就要坚持从农村土地利用和农村发展的实际特征出发，考虑到当地农业发展规律，遵循项目管理流程，在国土资源平台的支持之下，建立专门的组织机构，负责对农村土地综合整治工作进行项目统筹，实现各级和各个部门的协调配合。在组织机构确立之后，还需要对各个部门以及工作人员进行责任划分，做好人员、资金、项目等的合理分配，拓宽沟通互动渠道，保证信息的动态共享，最大化地发挥机构的职能，确保农村土地综合整治工作的长效实施。由于机构的工作人员在机构职能发挥方面扮演着重要角色，所以需要定期对专业人员进行教育培训，提高工作人员的专业业务素质以及思想道德素质，强化其责任理念，使其更好地服务于农村土地整治管理。
3 结束语
农村土地综合整治的效果会直接影响到农村的长远发展，影响到三农问题的解决，所以在当前的土地资源管理当中需要将农村土地综合整治作为核心工作，切实解决关系到农民生产生活的农村土地利用问题，尤其是要做好土地综合整治的项目管理，提高对各项土地资源的配置水平，走综合性和产业化的整治管理之路。
参考文献：
[1] 乔润令.我国土地综合整治的现状、问题与对策[J].宏观经济管理，2014，（1）：75- 76.
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[5] 王建英.农村土地综合整治产业化发展盈利模式的构建[J].经济地理，2014（5）：247- 248.
