我国行政管理支出问题分析及控制对策研究
何天虬
摘要：本文通过对我国行政管理支出中存在的问题的分析，提出了要对“经济人”进行批判，唤醒行政人员精政意识；要对政府利益本质予以重视，推动公共管理宗旨得以实现；促进决策机制的科学化，推动领导决策水平的提升；提高对行政成本的重视度，开展行政成本意识的培养和强化等推进我国行政支出管理的相关思路。
关键词：行政管理 支出问题 公共管理 领导决策
中图分类号：F812.45 文献标识码：A
行政管理支出，是政府财政支出的主要构成内容之一，伴随着改革开放的深入，行政管理支出费用呈现出逐年增长的趋势，在政府财政支出的占比也逐渐加大。行政管理支出费用的不断增长，给我国政府加重了财政负担，相比之下，管理费用不断提升，但政府的行政效率却没有得到明显的提升，这样的差距直接导致了纳税人心目中政府的良好形象受到了严重的破坏。需要注意的是，政府财政用以支出的费用基本上是相对固定的，一旦发生某一方面的支出过快增长，相对的其他方面的支出就会被严重缩水。行政管理支出的不断增长，最终导致了行政管理将其他部门的财政支出占为己用，这就给政府工作带来了比较严重的问题。因为在政府各项工作当中，有许多服务于社会的工作项目，包括扶持三农项目、医疗卫生项目、社会保障项目以及教育工作的开展等，这些社会项目需要一定资金的支持才能开展起来，但行政管理支出的不断增加，直接占用了部分用于社会服务工作方面的财政资金，导致社会服务项目的资金支持匮乏，对经济和社会的发展，都是十分不利的。针对我国当前行政管理财政支出不断增加的现状，进行分析和论述，并探索和制定合理的行政管理支出规模，为提高我国行政管理支出的效率建言献策。
1 我国行政管理支出存在的问题
当前，我国行政管理支出不断膨胀的现象，已然成为无法规避的问题，必须要正式该问题，认真对待处理。根据相关统计发现，近年来，我国行政管理支出的年均增长率，较之我国近年的GDP年均增长率，要高出大约20%左右。此外，在人员经费内容当中，高速增长的退休人员的工资，也引起了国家、社会和人们的重视。尤其是在“七五”期间，较之行政管理的支出的增长速度，退休人员工资的增长速度更快，进而引起人们对“老龄化”予以思考，但从整体增长速度来看，行政管理支出的增长速度仍然是最快的。我国国内各界对行政管理支出的迅速增长纷纷开展了深入的研究和分析，对导致其过度膨胀的原因进行了深刻的剖析，并总结出了一下几个方面的原因。
一是行政管理机构本身不断膨胀，导致行政管理方面出现了冗员现象；二是政府在职能的划分方面模棱两可，界定模糊，导致行政管理支出超支现象严重；三是当前我国政府采用的会计制度，缺乏先进性和科学性，导致支出的核算工作存在缺陷，监督工作也无法得以有效开展；四是政府内部各部门、各官员之间存在“经济人”和“寻租”的行为；五是政府部门设立的财务制度之外的监督制度运行效果不佳，检查机制功能得不到有效发挥。
上述几方面，虽然是我国行政管理之处膨胀现象产生和严重化的原因，但这并不能够真实的反映出我国行政管理之处不断增长的内在原因。因为行政管理支出膨胀的问题，并不是近年来才新出现的问题，而是在我国社会建设与发展过程中，长期存在的历史性问题，从计划商品经济时代起，行政管理支出超额就已经存在，经历过初级特色社会主义经济建设时期，到特色社会主义经济形成与完善阶段，行政支出一直处于膨胀状态，而没有得到有效地改善和解决。
2 推进我国行政支出管理思路改革的分析
通过对我国行政管理支出方面存在的问题进行阐述，并分析导致问题产生的原因，对我国行政管理工作的改进提出相应的解决思路。该思路的提出必须从实际出发，要立足我国国情，在充分掌握我国行政管理支出现状的基础上，参照国外在行政管理支出方面有效的管理经验，改革我国的行政管理体制，优化行政支出的管理，提高管理效果。
2.1 对“经济人”进行批判，唤醒行政人员
在西方经济思想史发展过程中，“公共人”意识被提出并予以发展，相对应的“经济人”理论也有所发展。对于“经济人”，通常主要分为三类：其一是“古典经济人”理论，该理论产生于古典经济学，主要由亚当·斯密提出；其二是“新古典经济人”理论，该理论产生于新古典经济学理论中，主要由马歇尔提出；其三以贝克尔等人提出了“泛经济人”理论。本文中所提到的“经济人”，其所指的是行政学当中的“经济人”理论假说，该理论的产生和提出是建立在上述三种理论基础上的。“经济人”理论假说最大的特点在于，对公共行政的公共性质予以怀疑和否定，将政治家和行政人员的公共性抹去，而是纳入到私人领域当中，将其塑造成为一个“经济人”形象，认为政治家和行政人员同样是追求个人利益最大化的经济性个人。
另外，要注重市场的作用，发挥好市场之于政府改革的积极促进的功能。在政府的改革过程中，市场因素是必不可少的因素之一，也是政府改革得以进行的基本手段。基于政府的非市场缺陷，在改革政府管理时，要注意引进市场因素，以此来降低政府缺陷的影响范围。
2.2 对政府利益本质予以重视，推动公共管理宗旨得以实现
关于政府和公民之间的关系，通常情况下认为，从本质上来看两者之间的关系，用委托—代理关系予以表示，更加贴切，更加符合二者的内在本质联系。因为政府的所有权力，其本质在于公民，是公民通过契约或者委托的形式，将权力委托于政府行使，政府实际上就是工作意愿的代理人和执行者，此外，政府所有的经费开支，其根本来源也是公民，公民缴纳的税是政府财政的重要来源。从这两层关系来看，政府发挥自身权力优势，其根本目的，不是追求政府利益的实现，而是应当追求公共利益的实现，确保公共利益得以满足和保障。无论从逻辑方面来分析，还是从规律的角度来看，上述行为都是基于委托而产生的国家行政机关的义务，是其应当履行好和执行好的职责。
首先，要看政府政策的制定，对法律制度的反应程度如何，是否将法律中的抽象价值，全面、具体地融入到政府的政策当中，分析政府的权利行使，是否按照法律规定的要求进行，是否存在超越法律授权范围的现象；政府在制定公共政策的过程中，是否依据法律规定的程序进行政策的制定，政策的执行是否合法等等。其次，立足现代民主宪政体制，对政府行为是否代表公共利益进行判断的另一方面，就是要看政府制定的政策是否具备合宪性，政策内容是否将憲法中抽象原则予以体现。可见，政府若要真正构建起自身的权威性和信任感，就必须做好角色转换，要脱下管理者的外衣，摘掉统治者的面具，将自身打造成为一个社会服务者，将满足社会大众的需求作为自己服务工作开展的基本目标，立足社会，服务社会。
2.3 促进决策机制的科学化，推动领导决策水平的提升
在政府行政管理工作中，决策处于核心地位。行政决策是政府的核心任务和关键职能，通过决策的进行，开展相关政策的制定工作以及落实好政策的执行工作，政府的行政管理工作，就是在一次次的决策中开展起来的。因此，政府决策的制定是否具备正确性和科学性，对行政管理工作成功与否起着决定性的影响力，而行政管理开展的成败，则直接关系着行政成本的变化。可见，优化政府管理，提高政府决策做出的科学性，是政府管理水平得以保障的关键和基础，亦是实现行政管理成本降低的有效策略。对于科学决策的理解，主要是指政府在制定决策时，要确保决策满足科学性的要求。要想满足决策具备科学性的要求，决策机制的构建必须满足科学性的要求。推动决策的民主化的意识，其本质内涵是指在决策的制定和执行的过程中，要重视民主意识，将民主落到实处。
2.4 提高对行政成本的重视度，开展行政成本意识的培养和强化
行政成本意识，是行政意识的构成要素之一，其内涵指的是行政人员自身所形成的关于行政成本的主观性认识，该认识主要存在于行政行为的开展过程中。具体来讲，行政成本意识包括三方面的内容：道德方面的意识，即行政成本道德意识；法律方面的意识，即行政成本的法律意识；责任方面的意识，即行政成本责任意识。可见，对行政人员成本意识的提升，也应当从这三个方面出发，进行培养和提升。首先要培养行政人员行政成本道德素质的树立和提升，在道德素质的培养方面，要注重行政良心的建立。所谓行政良心，是在开展行政工作的过程当中，行政人员本身所具备的伦理意识，其中，系统的职业价值观，就属于行政良心的具体内容之一。此外还包括作为内在道德品质的德行以及自我评判的能力。
3 结束语
总之，为了解决好行政管理成本膨胀的问题，必须创新和改革行政管理之处模式，但需要注意的是，模式的选择，必须遵从科学、客观的要求，要从实际出发，而不能从主观的角度进行选择，要结合当代我国社会经济中各主体之间的关系的变化发展状态，避免矛盾的产生，减少冲突。此外，要促进扁平化行政管理模式的形成，推进行政管理改革进程的加快，确保行政管理工作更好地服务于市场经济。在未来的发展道路上，面对行政管理工作中的变化和革新，要敢于直面，善于接受，通过改革措施，优化行政管理工作，促进行政事业水平和质量的提升，进一步推动社会公共服务水平的发展，促进我国社会公共服务水平和质量得以提升。
参考文献：
[1] 黄渊.中国财政支出对制造业升级的影响研究[D].西南政法大学，2016.
[2] 唐婷婷.财政分权对地方政府非生产性公共支出的影響——以教育和行政管理支出为例[J].价值工程，2016（2）：13- 16.
摘要：本文通过对我国行政管理支出中存在的问题的分析，提出了要对“经济人”进行批判，唤醒行政人员精政意识；要对政府利益本质予以重视，推动公共管理宗旨得以实现；促进决策机制的科学化，推动领导决策水平的提升；提高对行政成本的重视度，开展行政成本意识的培养和强化等推进我国行政支出管理的相关思路。
关键词：行政管理 支出问题 公共管理 领导决策
中图分类号：F812.45 文献标识码：A
行政管理支出，是政府财政支出的主要构成内容之一，伴随着改革开放的深入，行政管理支出费用呈现出逐年增长的趋势，在政府财政支出的占比也逐渐加大。行政管理支出费用的不断增长，给我国政府加重了财政负担，相比之下，管理费用不断提升，但政府的行政效率却没有得到明显的提升，这样的差距直接导致了纳税人心目中政府的良好形象受到了严重的破坏。需要注意的是，政府财政用以支出的费用基本上是相对固定的，一旦发生某一方面的支出过快增长，相对的其他方面的支出就会被严重缩水。行政管理支出的不断增长，最终导致了行政管理将其他部门的财政支出占为己用，这就给政府工作带来了比较严重的问题。因为在政府各项工作当中，有许多服务于社会的工作项目，包括扶持三农项目、医疗卫生项目、社会保障项目以及教育工作的开展等，这些社会项目需要一定资金的支持才能开展起来，但行政管理支出的不断增加，直接占用了部分用于社会服务工作方面的财政资金，导致社会服务项目的资金支持匮乏，对经济和社会的发展，都是十分不利的。针对我国当前行政管理财政支出不断增加的现状，进行分析和论述，并探索和制定合理的行政管理支出规模，为提高我国行政管理支出的效率建言献策。
1 我国行政管理支出存在的问题
当前，我国行政管理支出不断膨胀的现象，已然成为无法规避的问题，必须要正式该问题，认真对待处理。根据相关统计发现，近年来，我国行政管理支出的年均增长率，较之我国近年的GDP年均增长率，要高出大约20%左右。此外，在人员经费内容当中，高速增长的退休人员的工资，也引起了国家、社会和人们的重视。尤其是在“七五”期间，较之行政管理的支出的增长速度，退休人员工资的增长速度更快，进而引起人们对“老龄化”予以思考，但从整体增长速度来看，行政管理支出的增长速度仍然是最快的。我国国内各界对行政管理支出的迅速增长纷纷开展了深入的研究和分析，对导致其过度膨胀的原因进行了深刻的剖析，并总结出了一下几个方面的原因。
一是行政管理机构本身不断膨胀，导致行政管理方面出现了冗员现象；二是政府在职能的划分方面模棱两可，界定模糊，导致行政管理支出超支现象严重；三是当前我国政府采用的会计制度，缺乏先进性和科学性，导致支出的核算工作存在缺陷，监督工作也无法得以有效开展；四是政府内部各部门、各官员之间存在“经济人”和“寻租”的行为；五是政府部门设立的财务制度之外的监督制度运行效果不佳，检查机制功能得不到有效发挥。
上述几方面，虽然是我国行政管理之处膨胀现象产生和严重化的原因，但这并不能够真实的反映出我国行政管理之处不断增长的内在原因。因为行政管理支出膨胀的问题，并不是近年来才新出现的问题，而是在我国社会建设与发展过程中，长期存在的历史性问题，从计划商品经济时代起，行政管理支出超额就已经存在，经历过初级特色社会主义经济建设时期，到特色社会主义经济形成与完善阶段，行政支出一直处于膨胀状态，而没有得到有效地改善和解决。
2 推进我国行政支出管理思路改革的分析
通过对我国行政管理支出方面存在的问题进行阐述，并分析导致问题产生的原因，对我国行政管理工作的改进提出相应的解决思路。该思路的提出必须从实际出发，要立足我国国情，在充分掌握我国行政管理支出现状的基础上，参照国外在行政管理支出方面有效的管理经验，改革我国的行政管理体制，优化行政支出的管理，提高管理效果。
2.1 对“经济人”进行批判，唤醒行政人员
在西方经济思想史发展过程中，“公共人”意识被提出并予以发展，相对应的“经济人”理论也有所发展。对于“经济人”，通常主要分为三类：其一是“古典经济人”理论，该理论产生于古典经济学，主要由亚当·斯密提出；其二是“新古典经济人”理论，该理论产生于新古典经济学理论中，主要由马歇尔提出；其三以贝克尔等人提出了“泛经济人”理论。本文中所提到的“经济人”，其所指的是行政学当中的“经济人”理论假说，该理论的产生和提出是建立在上述三种理论基础上的。“经济人”理论假说最大的特点在于，对公共行政的公共性质予以怀疑和否定，将政治家和行政人员的公共性抹去，而是纳入到私人领域当中，将其塑造成为一个“经济人”形象，认为政治家和行政人员同样是追求个人利益最大化的经济性个人。
另外，要注重市场的作用，发挥好市场之于政府改革的积极促进的功能。在政府的改革过程中，市场因素是必不可少的因素之一，也是政府改革得以进行的基本手段。基于政府的非市场缺陷，在改革政府管理时，要注意引进市场因素，以此来降低政府缺陷的影响范围。
2.2 对政府利益本质予以重视，推动公共管理宗旨得以实现
关于政府和公民之间的关系，通常情况下认为，从本质上来看两者之间的关系，用委托—代理关系予以表示，更加贴切，更加符合二者的内在本质联系。因为政府的所有权力，其本质在于公民，是公民通过契约或者委托的形式，将权力委托于政府行使，政府实际上就是工作意愿的代理人和执行者，此外，政府所有的经费开支，其根本来源也是公民，公民缴纳的税是政府财政的重要来源。从这两层关系来看，政府发挥自身权力优势，其根本目的，不是追求政府利益的实现，而是应当追求公共利益的实现，确保公共利益得以满足和保障。无论从逻辑方面来分析，还是从规律的角度来看，上述行为都是基于委托而产生的国家行政机关的义务，是其应当履行好和执行好的职责。
首先，要看政府政策的制定，对法律制度的反应程度如何，是否将法律中的抽象价值，全面、具体地融入到政府的政策当中，分析政府的权利行使，是否按照法律规定的要求进行，是否存在超越法律授权范围的现象；政府在制定公共政策的过程中，是否依据法律规定的程序进行政策的制定，政策的执行是否合法等等。其次，立足现代民主宪政体制，对政府行为是否代表公共利益进行判断的另一方面，就是要看政府制定的政策是否具备合宪性，政策内容是否将憲法中抽象原则予以体现。可见，政府若要真正构建起自身的权威性和信任感，就必须做好角色转换，要脱下管理者的外衣，摘掉统治者的面具，将自身打造成为一个社会服务者，将满足社会大众的需求作为自己服务工作开展的基本目标，立足社会，服务社会。
2.3 促进决策机制的科学化，推动领导决策水平的提升
在政府行政管理工作中，决策处于核心地位。行政决策是政府的核心任务和关键职能，通过决策的进行，开展相关政策的制定工作以及落实好政策的执行工作，政府的行政管理工作，就是在一次次的决策中开展起来的。因此，政府决策的制定是否具备正确性和科学性，对行政管理工作成功与否起着决定性的影响力，而行政管理开展的成败，则直接关系着行政成本的变化。可见，优化政府管理，提高政府决策做出的科学性，是政府管理水平得以保障的关键和基础，亦是实现行政管理成本降低的有效策略。对于科学决策的理解，主要是指政府在制定决策时，要确保决策满足科学性的要求。要想满足决策具备科学性的要求，决策机制的构建必须满足科学性的要求。推动决策的民主化的意识，其本质内涵是指在决策的制定和执行的过程中，要重视民主意识，将民主落到实处。
2.4 提高对行政成本的重视度，开展行政成本意识的培养和强化
行政成本意识，是行政意识的构成要素之一，其内涵指的是行政人员自身所形成的关于行政成本的主观性认识，该认识主要存在于行政行为的开展过程中。具体来讲，行政成本意识包括三方面的内容：道德方面的意识，即行政成本道德意识；法律方面的意识，即行政成本的法律意识；责任方面的意识，即行政成本责任意识。可见，对行政人员成本意识的提升，也应当从这三个方面出发，进行培养和提升。首先要培养行政人员行政成本道德素质的树立和提升，在道德素质的培养方面，要注重行政良心的建立。所谓行政良心，是在开展行政工作的过程当中，行政人员本身所具备的伦理意识，其中，系统的职业价值观，就属于行政良心的具体内容之一。此外还包括作为内在道德品质的德行以及自我评判的能力。
3 结束语
总之，为了解决好行政管理成本膨胀的问题，必须创新和改革行政管理之处模式，但需要注意的是，模式的选择，必须遵从科学、客观的要求，要从实际出发，而不能从主观的角度进行选择，要结合当代我国社会经济中各主体之间的关系的变化发展状态，避免矛盾的产生，减少冲突。此外，要促进扁平化行政管理模式的形成，推进行政管理改革进程的加快，确保行政管理工作更好地服务于市场经济。在未来的发展道路上，面对行政管理工作中的变化和革新，要敢于直面，善于接受，通过改革措施，优化行政管理工作，促进行政事业水平和质量的提升，进一步推动社会公共服务水平的发展，促进我国社会公共服务水平和质量得以提升。
参考文献：
[1] 黄渊.中国财政支出对制造业升级的影响研究[D].西南政法大学，2016.
[2] 唐婷婷.财政分权对地方政府非生产性公共支出的影響——以教育和行政管理支出为例[J].价值工程，2016（2）：13- 16.
